中國“反”聲音 歐盟光伏反傾銷立案需謹慎

■ 本刊綜合整理

9月6日，歐盟委員會發布公告，對中國光伏電池發起反傾銷調查。這是繼3月份美國宣布對我國光伏產品征收31.14%～249.96%的懲罰性反傾銷關稅后，中國光伏業受到的又一重創。

歐盟反傾銷流程如下：

· 發布立案公告

· 發布日10天內：針對“替代國”的選取抗辯

· 發布日15天內： 提交抽樣申請表、市場經濟問卷

· 歐委會決定抽樣后37天內：填寫反傾銷調查問卷

· 提交市場經濟申請表后1個月內：歐委會官員就市場經濟地位到中國進行核查

· 立案后約3個月：歐委會決定是否給予市場經濟地位或分別裁決

· 提交問卷后約1個月內：歐委會要求提供補充問卷

· 提交調查問卷后：律師查閱非保密性文件

· 取得市場經濟待遇后：歐委會就調查問卷內容進行實地調查

· 立案后9個月內：初裁、征收臨時反傾銷稅

· 初裁后1個月內：初裁評議

· 初裁前/后：中國生產商/出口商可要求歐委會召開聽證會

· 立案后第10～15個月：歐委會審查生產商/出口商書面和口頭意見，做最終裁決披露

· 得到終裁后10天內：終裁前評議

· 立案后15個月內：終裁，征收最終反傾銷稅調查針對全產業鏈

此次反傾銷立案調查，是應德國光伏企業巨頭SolarWorld AG牽頭意大利、西班牙等歐盟國家同行于7月底提出的申請而做出的。由于中國加入WTO時，歐美并不認可中國的市場經濟地位，因此歐美國家在“雙反”時，一般會選取一個生產成本高于中國的第三方替代國，美國對華光伏“雙反”選取的是泰國，這次歐盟選擇的則是美國。

歐盟委員會在公告中稱，本次反傾銷調查的產品包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片，范圍較此前美國“雙反”有所擴大，國內將有數百家企業牽涉其中。針對這次的歐盟反傾銷立案國內多方反應強烈，中國商務部、中國硅業協會以及英利、尚德、天合光能、阿特斯、晶科等國內光伏企業紛紛發表聲明予以表態，甚至全球性的民間組織Avaaz也參與其中。

中國商務部：通過磋商合作解決貿易摩擦

針對9月6日歐盟宣布對中國光伏企業展開反傾銷調查一事，商務部長陳德銘表示：“光伏產品是全球公認的一個綠色低碳產品，而且都在推廣。美國先

對中國的光伏產品實行了雙反，而且是非常驚人的天文數字的稅收。歐盟緊跟著又對中國的光伏產品立案，我們商務部對歐盟的立案表示遺憾，也表示關切。大概最近一兩天，中國會派出一個以商務部副部長為代表的團組到德國、法國和布魯塞爾與歐盟交涉，磋商這些事情。按照APEC的原則，以及G20政府首腦多次倡導的在金融危機時間不出新的貿易保護的這些措施，歐盟不應該這么做。我們會跟他們協商，我們認為這種協商也是符合法律規則的，我們也會盡最大的力量保護中國企業的利益。同時，我們也要加強推進國內對太陽能產品的消耗，以及對于那些產能過剩企業的政策調整。我們希望在跟歐盟的磋商中間能夠共贏地解決這個問題，因為歐盟有很多原料是供給我們的，很多的設備也是供給我們。當前的這個做法，歐盟的多數國家，包括默克爾總理都已經有過表態。在歐盟立案后，默克爾總理仍然通過她的經濟顧問向我們表示她在中國的承諾是不變的，所以這也是我們去磋商的一個基礎?！?/p>

陳德銘部長表示，磋商的結果取決于中國和歐盟雙方，因為根據里斯本條約，歐盟各國已經把貿易的制定權利讓渡給歐盟的貿易委員會，但是歐盟應該看到當前經濟危機磋商是雙贏的。如果不磋商，單方面的制裁雙方都會受到損害，希望歐盟能夠理智地看待這個問題。

商務部新聞發言人沈丹陽表示，盡管中方多次呼吁通過磋商合作化解光伏產品貿易摩擦，但歐盟委員會仍執意發起反傾銷調查。中方對此深表遺憾，并呼吁歐方能從中歐經貿合作的大局出發，認真考慮中方的立場和建議，通過磋商合作解決光伏貿易摩擦。

中國商務部國際貿易談判副代表崇泉率中國政府代表團9月12～13日訪問德國，就歐盟對中國光伏產品反傾銷立案調查一事交換意見，闡述中方立場。

在德期間，崇泉分別與德經濟部對外經濟政策司總司長布勞納、總理府對外經濟司總司長霍斯特曼、外交部經濟司總司長埃爾布林舉行了會談。

崇泉表示，歐盟委員會不顧中國政府和業界的堅決反對，執意對中國光伏電池發起反傾銷立案調查，中方對此深感失望。此案涉及金額巨大，關乎上千家中國光伏企業利益和幾十萬人就業，中國政府對此高度關注。當前，由于世界經濟下行，復蘇乏力，光伏產業出現的困難是周期性與結構性問題等多重因素疊加造成的，也帶有一定的普遍性。中歐光伏產業相互依存、優勢互補，在世界經濟增長乏力的背景下，如果歐盟堅持貿易保護主義立場，采取貿易限制措施，損害的不僅僅是中國企業的利益，同時也將損害歐盟光伏企業的利益，削弱各方提振經濟的信心，對中德、中歐經濟乃至世界經濟都將產生非常嚴重的負面影響。

崇泉說，兩國總理在剛剛結束的第二輪中德政府磋商中，就反對貿易保護主義，通過對話協商解決包括光伏產業在內的貿易摩擦，避免采取反傾銷、反補貼措施達成一致。中方對德方的立場和努力表示贊賞。中方始終認為并希望通過對話與磋商化解光伏貿易問題，通過合作找到解決的辦法，也只有通過合作才能共渡難關。

崇泉建議，中德政治經濟關系良好，希望德方落實兩國總理達成的共識，公開重申支持通過對話協商，反對歐盟對光伏電池采取反傾銷反補貼措施的原則立場；德國是歐盟重要成員，希在歐盟中發揮積極、建設性作用，推動歐盟其他成員理解并支持中方立場，推動歐盟最終妥善處理此案。中德兩國政府應創造條件，搭建平臺，努力促成兩國光伏企業間的磋商與合作。按照中國“十二五”規劃，中國將加大光伏市場開發力度，德國在光伏全產業鏈上擁有原材料、技術、設備等優勢，兩國光伏產業擁有廣闊的合作前景。

德方表示，完全理解并贊同中方的看法，德方愿意發揮積極作用，繼續敦促歐盟委員會公平公正審慎處理，優先通過磋商對話，力求取得妥善的解決辦法，努力避免貿易沖突的發生。德方對歐中最終找到滿意的解決方案有信心，也將力促兩國業界開展溝通與合作。

德國是中國政府代表團歐洲之行的第一站。結束對德國的訪問后，代表團還將訪問歐盟總部布魯塞爾和法國，繼續就光伏貿易案件與對方進行溝通和磋商。

中國有色金屬工業協會硅業分會：將全力協助政府相關部門積極應對本次事件

針對歐盟委員會宣布對反傾銷一事展開調查，中國有色金屬工業協會硅業分會代表所有會員企業表示遺憾，并呼吁政府相關部門磋商合作解決貿易摩擦。中國光伏企業一直遵守國際公平貿易原則，而歐洲少數光伏企業因市場競爭力落后，選擇通過向歐盟遞交對中國光伏產品反傾銷立案調查的申請來轉嫁運營困難。歐盟委員會此次調查不僅將給中國光伏產業帶來嚴重影響，還將使歐盟相關上下游產業鏈受到實質損害，對全球光伏產業發展帶來巨大沖擊。中國有色金屬工業協會硅業分會呼吁歐盟采取正確措施，反對貿易保護主義，避免中歐雙方光伏產業進一步受到損害。硅業分會將高度關注本案后續進展，并將全力協助政府相關部門積極應對本次事件，為中方企業提供幫助，維護中方企業的合法權益。

英利：呼吁停止貿易保護主義

針對歐盟委員會的這一舉措，英利綠色能源控股有限公司第一時間發表聲明，稱歐盟委員會今年7月份收到的針對中國太陽能產品的反傾銷申訴毫無事實根據。

英利董事長兼首席執行官苗連生表示：“我們將密切配合歐盟委員會的調查，證明中國光伏企業在歐洲不存在傾銷行為。同時，我們仍將繼續集中精力，以研發投入為基礎，生產有競爭力的優質產品。作為一家在紐約證券交易所上市的全球化公司，我們一直嚴格遵守國際貿易慣例的最高要求。并且，我們的融資渠道和成本結構也是完全公開、透明的。”

英利歐洲子公司總經理Darren Thompson表示：“太陽能產業是一個國際化和綜合性的產業，貿易保護主義將給整個行業帶來嚴重的負面影響和重大的損失。這與我們‘生產老百姓用得起的綠色電力’的目標背道而馳。此外，貿易保護主義將阻止太陽能發電成本的快速下降，導致光伏行業繼續依靠政府補貼發展。”

尚德：貿易壁壘會延緩普及太陽能光伏應用

尚德公司執行董事長施正榮博士表示：“全球光伏行業的最終目的是為了推廣普及太陽能光伏應用，而貿易壁壘恰恰會延緩這一進程。對此，我感到十分擔憂。作為在美國紐交所上市的公司，尚德電力一直嚴格遵守公平競爭的國際貿易準則。目前，公司正在研讀歐盟公告，未來我們將積極配合歐盟的相關調查，用事實來回擊任何不實指控?！笔┎┦垦a充道：“貿易保護主義措施只會增加歐洲客戶使用光伏的成本，并對歐洲太陽能光伏市場的就業造成負面影響。我們將與全球光伏企業，包括歐洲的企業，堅定地站在一起，共同支持、維護自由貿易的準則。我們將繼續與我們的客戶、合作伙伴一起努力，確保各項業務的正常運行。”

天合：指控最終將被證明是毫無根據的

天合光能董事長兼首席執行官高紀凡表示：“天合光能的產品既沒有傾銷也沒有獲得補貼，是在公平競爭的狀態下生產和銷售到歐洲市場的。我們相信調查結果將指明天合光能與其歐洲的競爭對手是完全處于自由公平競爭的狀態?！?天合光能歐洲區總裁Ben Hill補充說，“我們正在與歐盟委員會合作，確保它接收到所有需要的信息，以便得出一個平衡和公正的結論。此外，我們贊同默克爾總理提出的加強對話這一建設性方法，我們愿意參加任何形式的對話。”

阿特斯：這絕對是一件損人不利己的事

阿特斯董事長兼首席執行官瞿曉鏵稱：“光伏發電正處于向平價上網過渡的關鍵時期，中國光伏在這一過程中起著舉足輕重的作用。過去的十幾年里，中國光伏通過不懈的努力，大力促進了光伏應用在全球范圍內的長足發展，推動了歐盟等國實現發展綠色經濟和清潔能源的目標與步伐。在我們得知SolarWorld再次發動光伏貿易戰，向歐盟提出要對華光伏進行反傾銷調查時，阿特斯以及業內許多企業，就立即開始著手大量的準備工作。我們有大量的事實資料可以證明，中國光伏并不存在任何的傾銷行為。大量的數據和分析也顯示，歐盟一旦對華光伏實施反傾銷調查，絕對是一件損人不利己的事?！卑⑻厮贡硎?，將會一如既往地以積極姿態進行抗辯，密切配合歐委會的調查，并在法律程序內，盡一切可能捍衛中國企業的公平競爭權，維護中國企業在國際貿易中的合法地位。

晶科能源：積極應對可能發生的貿易摩擦

晶科能源董事長李仙德說道：“晶科能源作為光伏行業的領袖之一，會積極配合歐盟委員會的調查；同時公司也會通過開拓包括中國、南非、印度及澳大利亞等新興市場的手段來應對可能發生的貿易摩擦?！本Э颇茉词紫癄I銷官Arturo Herrero表示：“晶科能源承諾會繼續向歐洲主要光伏市場的客戶供應高質量太陽能組件，并通過我們在歐洲辦公室的本地團隊提供最優質的物流及服務。”晶科能源聲明，不公平的反傾銷陳訴不會影響晶科能源的運營與全球戰略，并有信心與這類不公平的陳訴斗爭。與貿易保護主義相對，公平與透明的競爭將降低光伏的使用成本，提高太陽能在新興能源中的競爭優勢，最終促進整個行業的繁榮。

全球性組織Avaaz：反對歐美對中國光伏征收懲罰性關稅

Avaaz呼吁民眾支持其向美國國際貿易委員會(簡稱ITC)以及歐盟貿易委員會(簡稱ETC)申請停止針對中國光伏企業征收懲罰性關稅及調查這一請愿。

為了避免“扼殺重要綠色能源革命的全面貿易戰爭”，全球性民間組織Avaaz呼吁人們在“拯救太陽能”請愿上簽名。如果簽名人數高達50萬，Avaaz將向美國國際貿易委員會及歐盟貿易委員會正式提交申請。自9月6日始，已有117352位人士簽名。

Avaaz表示：“氣候變化的問題正在加速，但仍然有一線希望，清潔能源正蓬勃發展，已生產全球近20%的電力。美國與歐盟的做法卻在扼殺這一突破。對此，我們應團結起來阻止他們。盡管中國、歐盟以及美國均向煤炭石油投資數億美元摧毀我們地球，但中國也向太陽能行業提供大額貸款與補貼——這是其他政府沒有做到的。一些說客游說政客將歐美太陽能制造商的破產歸咎于中國，試圖掩蓋其不足以及不恰當的補貼政策。一些人還聲稱中國低成本產品對本土就業造成威脅，而事實卻正相反——專家預測懲罰性關稅將促使約6萬職員失業。中國境外的太陽能行業大部分的職位在安裝電池板以及提供服務領域，并非制造領域，因此便宜的電池板意味著更多的就業機會，更少的氣候變化。”