綠色貿易壁壘對中國農產品出口的影響與對策分析

林玉潔

(鹽城師范學院，江蘇鹽城224051)

一、綠色壁壘的相關內容闡述

(一)綠色壁壘的定義

所謂綠色壁壘，就是一些國家為保護自然環境、生態資源、人類健康和維持生物多樣性，通過頒布一些復雜苛刻的環保法規和條款，來限制外來產品及服務的市場準入，從而實現保護本國產業目的的一種技術性貿易壁壘。同原先使用貿易壁壘相比較而言，綠色壁壘披著合法形式的“外衣”，使用更為隱蔽的手段，加強技術上的保護力度，略帶歧視性的方法保護著本國市場。

(二)綠色壁壘的主要內容

1.綠色標準

綠色標準是指發達國家根據本國技術水平制定的，具有法律效應的，以限制其他國家的商品進口，從而保護國內市場的一種技術標準。很明顯對發展中國家而言，是不公正、不對等的。

2.綠色補貼

綠色補貼是指當企業無力投資于新的環保技術、設備或無力開發清潔技術產品時，政府需要采用環境補貼來幫助籌資控制污染，主要包括設立專項基金用于補貼治理環境污染，在企業引進先進技術時提供貸款優惠政策等。

3.綠色檢疫檢驗

自《實施衛生與動植物衛生措施協議》頒布后，世貿組織鼓勵各國廣泛采取綠色檢疫檢驗措施，以保證人類健康不會因進口的動植物所帶的病菌而遭受感染。發達國家在這一方面嚴格把關，主要表現在農殘和污染超標等指標檢測上。發展中國家由于受技術、資金等條件限制，產品很難達到標準，因此給產品出口帶來很大的影響。

4.環境成本內在化

環境成本是指為了保護環境、防范生態破壞，在商品生產活動中，從資源開采、生產、運輸、使用、回收到處理廢棄物所需的全部費用。只有將環境成本內在化，才能體現資源的稀缺性，消除其外部的非經濟性，許多發達國家多采用“自愿環境協議”的方式將環境成本內在化于生產成本中，而這些往往超出了發展中國家企業的承受范圍，從而削弱了發展中國家出口企業的競爭力。

5.綠色環境標志和認證制度

綠色環境標志是類似于食品安全認證的一種標簽，在產品質量符合標準和產前產中產后也不危害環境的基礎上，經檢驗不損害人體健康和自然環境，從而可以在產品和包裝上加以標注。它是發展中國家的產品順利進入發達國家市場的綠色通行證。

二、我國農產品出口遭遇綠色壁壘的現狀

(一)農產品出口額持續增長，增幅波動上升

表1 2002—2011年我國農產品出口統計

資料來源:http://www.agrilink.cn/search2010

如表1所示，2002—2011年，我國農產品出口額持續增長，年均增幅達14.33%，同比增長率呈波動上升趨勢，2006年由于受日本《肯定列表制度》影響，各口岸出口產品屢遭退運，出口增幅小幅回落，受國際金融危機影響，2008年、2009年出口增幅大幅度下降，2009年甚至出現負增長。

(二)農產品出口頻繁遭遇綠色壁壘，出口嚴重受挫

2002年，由于歐盟檢測出我國活性動物源氯霉素超標，而下令全面禁止進口，導致當年我國該類產品額嚴重下降，盡管目前禁令已經解除，但是檢測標準仍然比較苛刻。2006年，日本的《肯定列表制度》出臺后，當年我國出口額損失了80億美元，導致我國農產品出口嚴重受挫。福建省對日農產品出口額占比由42%下降到23%。同年9月，浙江省蜂產品對日出口量和出口額分別下降75.41%和39.78%，茶葉出口量和出口額分別下降47.04%和59.62%，蔬菜分別下降24.04%和16.67%。2008年前10個月，河南省農產品出口額為2.77億美元，同比下降了1.8%。在2011年廣交會上，很多農產品參展商表示，礙于越來越嚴格的檢驗檢疫標準，考慮放棄部分歐盟市場。

(三)農產品出口頻繁遭受退運，損失嚴重

我國出口到歐洲的蜂蜜有很多在運輸途中被通知退運或者已經在超市上架銷售的商品被迫下架，每年損失約70多萬美元。國內養蜂者和蜂蜜廠商對蜂蜜出口市場喪失信心，有些企業甚至停產倒閉。廣東出口的果汁、木耳、肉桂、米粉干等都曾遭其他國家退運，損失金額達64.4萬美元。在我國出口凍雞產品被日、韓等國查出禽流感病毒后，各國對凍雞的檢驗日趨嚴格，直接表現為2003年大連口岸266噸凍雞被退運，損失達45萬美元。我國出口的烤鰻也曾因質量不符進口國的標準而遭退運，退運比例達2%。據統計，南通口岸受理退運貨物申報批次由2010年的79次增加到2011年的102次，貨值由545萬美元增加到591萬美元。產品質量不過關是出口產品遭退運的首因，主要體現在產品加工程度、藥殘等方面達不到國際市場要求。其次，我國出口企業的生產條件遠遠不及發達國家水平，農產品質量和安全難以得到保障。

(四)發達國家檢驗檢疫標準越來越嚴苛

盡管中國農產品具有一定的成本和價格優勢，但由于發達國家普遍推行綠色壁壘，不斷提高檢驗標準，從而拉高了我國農產品生產和出口成本。美國因委內瑞拉汽油中鉛含量過高，則拒絕進口該類產品，加拿大因捕獲野生動物生產皮革制品而遭歐盟禁止進口，歐洲各國為保護臭氧層禁止進口含氟利昂冰箱。俄羅斯從配額管理，到后來的技術性壁壘，其檢驗標準不斷提高。發達國家和地區對農藥殘留量的檢測種類高達427種，還對食品規定了20種微生物全球限量標準，農殘的限量種類增加到24種，對農殘的檢測數量又新增了49種。歐盟規定禁止使用的農藥新增了31項，茶葉農藥標準制定也更為苛刻。美國實行HACCP管理后，規范了食品中殺蟲劑、病菌等要素檢測，有效預防了食品污染。日本不僅規定農藥、飼料和添加劑的種類，還設定了1萬多個農殘標準，對不明確的物種設定“一律標準”。

三、綠色壁壘對我國農產品出口的影響和原因分析

(一)綠色壁壘對我國農產品出口的影響

綠色壁壘是一把雙刃劍。發達國家設立綠色壁壘的目的在于保護國內農業，限制進口，對發展中國家較不公平。由于目前我國科技水平與檢測標準尚未跟上國際步伐，綠色壁壘對我國農產品出口產生的負面影響較多。但同時在推動我國農業科技創新，改進農產品質量，保持生態平衡等方面也產生了一定積極作用。

1.削弱了我國農產品的成本優勢

由于我國人口眾多，勞動力充足，根據要素稟賦理論，主要出口勞動密集型產品。由于我國農產品的附加值較低，農業生產規模化程度低，應對國際市場變化的能力弱。受綠色壁壘影響，農產品生產成本大大增加，傳統農產品的價格優勢被嚴重削弱。另一方面，由于我國的農業技術落后、研發創新能力較弱，仍未形成專業化的綠色生產和加工;加之，在生產有機食品和綠色食品過程中，有些環節存在技術和管理漏洞，使我國農產品質量達不到國際標準，在世界市場上缺乏競爭力。

2.加大了企業開拓國際市場的難度

在關稅壁壘和配額管理等傳統貿易保護措施下，我國農產品出口受阻主要來自發達國家和地區的反傾銷調查，我國出口企業只需充分利用WTO相關規則積極應訴便可維護自身合法權益。綠色壁壘推行后，價格戰顯然是行不通的，需要尋找新的切入點。從另一個角度來看，世界上農產品的主要出口國有美國、加拿大、澳大利亞和法國等，這些國家的技術水平都高于我國，產品質量符合國際標準，受綠色壁壘的影響較小，或者在實行綠色壁壘時對本國產品采取差別化標準。我國經濟技術資金等各方面都弱于這些國家，面對綠色貿易壁壘，中國出口企業更顯得力不從心，加大了開拓國際市場的難度。

3.推動了企業技術創新步伐

我國農產品出口企業大多局限于經濟利益驅動，在產品的開發、設計、生產、銷售過程中沒有充分考慮環保因素，從而導致行業整體出口產品開發、生產流程落后，不能適應國際市場需求的發展變化。在綠色貿易壁壘的影響下，農產品出口企業不得不進行根本性的環保技術創新，使產業躍升到更高的技術軌道上，要走出困境，必須根據進口國頒布的新標準，積極進行技術創新，引進和開發適應國際市場環保新標準的主導設計模式，加快產品的更新換代，并通過由點帶面的技術擴散效應，帶動產業的跳躍式升級，從而提高產品的國際市場競爭力。因而綠色壁壘對于推動我國農產品生產企業技術創新起到了一定的積極作用。

(二)我國農產品出口屢遭綠色壁壘的原因

1.農產品質量和科技含量低

我國農產品出口多以谷物、畜產品等傳統農產品為主，缺乏創新，能夠反映地方特色的名優農產品較少;再加之，我國農業技術水平整體相對滯后，農產品的種植和生產加工往往相互分離。企業一味追求低價競爭優勢，在提高產品質量和科技含量方面投入不足，導致我國農產品質量和科技含量較低，市場競爭力不強，因而易遭受綠色壁壘。

2.農產品生產規范化、標準化程度低

我國農產品檢驗檢疫標準落后，難以與國際接軌，受資金和技術等條件制約，農產品生產規范化和標準化程度較低，由于農田灌溉和化肥施灑缺乏專業技術指導，不僅導致農產品質量安全達不到國際標準，也極大降低了產量。我國制茶工業已經擁有了上千年的歷史，茶葉一直是我國農產品出口的主要商品，然而近年來卻屢遭發達國家的綠色壁壘。究其原因則是由于我國的茶葉生產仍然停留在小作坊加工階段，大部分企業未實現規模化、標準化生產經營，茶葉中農藥殘留量過高，質量無法達到進口國質量標準。

四、我國應對綠色壁壘的對策建議

(一)提高農業科技創新能力

發達國家制定的檢驗檢疫標準都是根據本國的科技水平而定的，我國可以學習和引進日本的良田坡度技術以及歐洲國家的嫁接和冷棚技術等。從我國農業生產的實際出發，實現由傳統生產向有機農業生產轉變。按照國際統一標準，進行規范化生產和加工，力爭從選種、育種、施肥、加工、包裝到儲存都符合食品安全和質量檢測標準。同時，企業應加大科技投入，提高農業科技創新能力。

(二)優化農產品出口結構

在發達國家嚴苛的檢驗標準下，我國農產品出口要想突破綠色壁壘瓶頸，就要大力提高農產品質量，積極優化出口結構。目前，我國初級農產品的出口量較大，且多以農業小作坊、中小企業出口為主，出口規模較小，集約化水平低。因此我國應積極調整農產品出口商品結構，由低附加值的傳統農產品向科技含量高的名優農產品出口轉變，加大有機和綠色產品的生產投入，實現農業產業價值鏈升級，加強農業生產的規模化管理，提升專業化生產水平，努力開拓國際市場，進一步優化我國農產品的出口經營模式。

(三)利用相關國際規則維護自身合法權益

一方面，政府應承擔起信息傳遞、對外交涉及技術等層面的支持工作。建立高效預警機制，為企業提供準確及時的信息，一旦出口企業遭遇綠色壁壘，則應依據相關規則和國際慣例，認真做好磋商或啟用爭端解決機制的各項工作。對那些濫用規則、不公平或歧視性做法，理所當然地要予以反擊，包括擬定反制措施，堅決捍衛我方利益。另一方面，企業必須學會在規則下競爭，密切配合政府主管部門和行業組織，積極應訴，據理力爭，將損失降到最低。

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