凝心聚力 壯大鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線

文/本刊記者 徐 飛

五年來，十一屆北京市政協(xié)發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真為民主黨派參政議政搭建平臺，做好民族和宗教、港澳臺僑工作，在壯大鞏固首都統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中發(fā)揮了積極作用。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的統(tǒng)一戰(zhàn)線已有80多年的歷史，統(tǒng)一戰(zhàn)線為團結(jié)和帶領(lǐng)各族人民聯(lián)合各方面的積極力量，共同實現(xiàn)黨的奮斗目標發(fā)揮了重要作用。五年來，十一屆北京市政協(xié)發(fā)揮自身優(yōu)勢，認真為民主黨派參政議政搭建平臺，做好民族和宗教、港澳臺僑工作，在壯大鞏固首都統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中譜寫了新篇章。

履行好參政黨職能

首都統(tǒng)一戰(zhàn)線有著得天獨厚的優(yōu)勢，北京人才聚集，民主黨派的主體又多是中高級知識分子，具有一定的代表性和廣泛性，是名副其實的人才庫、智囊團。他們中不乏某地區(qū)、行業(yè)中的頂尖人物，把這些人團結(jié)到統(tǒng)一戰(zhàn)線中來，集中發(fā)揮他們的智慧、力量，服務(wù)北京發(fā)展，其效能是不可估量的。

王安順主席向港澳臺僑工作顧問頒發(fā)證書

政協(xié)是民主黨派履行參政議政職能的平臺，是民主黨派人士展示才能的舞臺。黨派組織通過社情民意信息反映黨派成員及所聯(lián)系群眾的心聲，通過黨派提案和大會發(fā)言將黨派內(nèi)的參政議政調(diào)研成果及時提交大會，通過議政會使黨派內(nèi)專家與政府直接對話，通過參與大調(diào)研與專委會合作調(diào)研發(fā)揮各黨派內(nèi)專業(yè)人才的優(yōu)勢，積極發(fā)揮參政黨的作用。在各黨派看來，他們的職責就是協(xié)助中共北京市委，把北京市的事情辦好。

黨派提案凝聚著集體的力量和智慧，代表一個階層的愿望和訴求，是各黨派在政協(xié)實現(xiàn)參政議政目標的橋梁。2007年初，民革北京市委就北京工業(yè)遺址保護利用情況展開調(diào)研，調(diào)研組通過走訪、座談、深入調(diào)查、搜集國內(nèi)外工業(yè)遺址保護的材料和成功案例，最終形成了上萬字的調(diào)研報告，在此基礎(chǔ)上形成了市政協(xié)十一屆一次會議《關(guān)于加強我市重要工業(yè)遺址保護和利用的建議》黨派提案，受到中共北京市委、市政府的高度重視和社會各界廣泛關(guān)注，市委書記劉淇等市領(lǐng)導親自批示。相關(guān)政府主管部門，最終研究確定了《北京市保護利用工業(yè)資源，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)指導意見》，并積極籌備制定《北京工業(yè)遺產(chǎn)資源保護性利用辦法》。

這只是黨派提案發(fā)揮作用的一個縮影。本屆市政協(xié)共收到各民主黨派97件黨派提案，這些提案多是各黨派一年甚至幾年連續(xù)調(diào)研的成果。提案涉及加快中心城區(qū)功能疏解、持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動京津冀區(qū)域物流發(fā)展、促進首都文化示范中心建設(shè)、實施生態(tài)北京工程等，都是首都經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)中存在的問題和廣大市民普遍關(guān)心的問題，為黨和政府提供了借鑒和參考。

反映社情民意信息是民主黨派履行民主監(jiān)督職能的重要方式，信息報送快速及時、題材短小精練、內(nèi)容針砭時弊，黨派成員充分利用信息的特點積極反映人民群眾的熱點難點問題，警示性、批評性的意見，國家重要決策部署出臺前后的反應(yīng)。本屆以來，民盟市委提出的《統(tǒng)籌耕地數(shù)量與質(zhì)量完善我國耕地保護制度》、民建市委提出的《切實提高農(nóng)村金融服務(wù)效率》以及九三學社市委《關(guān)于應(yīng)對我國北方冬小麥特大旱災(zāi)的建議》等社情民意信息均得到了回良玉副總理的批示。為促進北京市黨政決策的科學化、民主化，推動人文北京、科技北京、綠色北京建設(shè)貢獻了力量。

議政會由市政協(xié)和市委統(tǒng)戰(zhàn)部共同舉辦，是民主黨派履職的重要形式，源自新中國成立初期的北京市各民主黨派干部學習會。各黨派為準備好議政會上的發(fā)言，認真組織調(diào)研和座談會等工作，并積極組織黨派內(nèi)專家在議政會上發(fā)言，提出真知灼見。本屆政協(xié)圍繞基本公共服務(wù)均等化、綠化隔離地區(qū)建設(shè)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，促進電子商務(wù)發(fā)展等大事難事、惠民利民之事共舉辦九次議政會，提出意見建議300多條。從2009年開始，議政會從“知情議政合一”式的一場會變?yōu)椤爸樽h政分開”的兩場會。確定議政會選題前，廣泛征求各民主黨派等多方的意見；召開議政會前，先請市政府相關(guān)部門負責人就議題專門通報情況。使議政會的召開，不僅增強了各民主黨派參會的針對性和互動性，同時拓展了各黨派知情議政的廣度和深度。

市政協(xié)組織各黨派參與政協(xié)大調(diào)研、與專委會聯(lián)合調(diào)研，充分調(diào)動了各黨派參政議政的積極性。不僅政協(xié)委員，黨派內(nèi)更多的專家學者也積極參加政協(xié)組織的各項調(diào)研活動，壯大了調(diào)研隊伍的力量，提出高屋建瓴的意見建議。其中，還有部分黨派專家承擔了報告撰寫等重要任務(wù)，如2011年民盟專家陳斌參加了中軸線保護的調(diào)研，并擔任了《中軸線風貌保護調(diào)研》的主筆。每個黨派有自身領(lǐng)域的側(cè)重面，農(nóng)工黨側(cè)重醫(yī)藥、衛(wèi)生，致公黨則是歸僑、僑眷、海外關(guān)系代表人士，民建多是經(jīng)濟界代表人士，民盟多是教育界代表人士等，黨派積極貢獻力量與相應(yīng)領(lǐng)域的專委會進行聯(lián)合調(diào)研。有的調(diào)研更是綜合了各黨派的力量，如2008-2009年垃圾分類處理的跨年調(diào)研就匯聚了八個民主黨派共同參與。

市政協(xié)與市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合召開第九次議政會

長期以來，各民主黨派始終堅持與黨“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的基本方針。積極履行職能，為首都的建設(shè)發(fā)展做出了大量貢獻，同時促進和鞏固了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展。

維護好社會和諧

民族關(guān)系和宗教關(guān)系在五大關(guān)系中占了兩大關(guān)系，是政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要內(nèi)容。民族和宗教界的委員是市政協(xié)聯(lián)系廣大少數(shù)民族群眾和信教群眾的橋梁和紐帶。在民族和宗教委員會副主任路舒平看來：“做好民族和宗教工作，對于鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，增進民族團結(jié)，維護祖國統(tǒng)一，構(gòu)建社會主義和諧社會，都有著十分重要的意義。”

本屆以來，民族和宗教委員會委員們積極關(guān)注民生，為促進市少數(shù)民族鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，連續(xù)開展調(diào)研和視察活動，最終形成的調(diào)研報告中有關(guān)建議被納入《北京市少數(shù)民族事業(yè)“十二五”規(guī)劃》，促進了北京市少數(shù)民族經(jīng)濟社會事業(yè)的發(fā)展。

市政協(xié)民宗委赴雍和宮調(diào)研奧運民族和宗教方面風險防范工作

北京中小學清真餐飲和回民公墓備用地問題是穆斯林群眾最關(guān)心的問題，關(guān)系到少數(shù)民族和信教群眾的民族習俗和生活習慣。經(jīng)過民族和宗教委員不斷呼吁和民族宗教委員會積極調(diào)研，最終促成市財政、市教委撥款9400萬元用于中小學清真餐飲設(shè)施、設(shè)備的改造；回民公墓備用地問題也取得實質(zhì)性進展，目前政府也已規(guī)劃8億元資金并劃撥400多畝地給予支持，得到廣大穆斯林群眾的贊揚和擁護，增強了少數(shù)民族群眾的凝聚力和向心力。北京市伊斯蘭教協(xié)會副會長、中國伊斯蘭教協(xié)會副會長劉克杰委員說：“政府真是為我們辦了實事兒、好事兒，穆斯林群眾都非常感謝政協(xié)為我們做的呼吁和工作。”

宗教教職人員每月僅有幾百元的生活費，北京市佛教協(xié)會副會長、北京通教寺監(jiān)院思智委員病重，也不愿動用寺廟里的錢看病。宗教教職人員社保問題得到民族和宗教委員的密切關(guān)注。民族和宗教委員會連續(xù)三年就本市宗教界人士的社會保障問題開展調(diào)研，2009年以主席會議建議案提出，最終促成了有關(guān)文件的出臺，市政府撥款520萬，在全國率先解決了本市600多位宗教教職人員社保問題。此外，民族和宗教委員會還就宗教場所合理布局問題積極進行調(diào)研，提出意見建議，供市領(lǐng)導和有關(guān)部門參閱，這些舉措切實維護了宗教人士合法權(quán)益。

通過政協(xié)，民族和宗教界的委員們更好地維護了民族和宗教界人士的切身利益，也激發(fā)了委員們參政議政的積極性。周五是伊斯蘭教的主麻日，活動一結(jié)束伊斯蘭教界的委員馬上趕過來開會。思智法師行動困難還趕來參加全會報到。中國佛教協(xié)會會長、中國佛學院院長、北京市佛教協(xié)會會長傳印委員和北京市伊斯蘭教協(xié)會名譽會長、中國伊斯蘭教協(xié)會會長陳廣元委員年過八旬、身兼數(shù)職也積極參會。全會期間，二老還到政務(wù)咨詢的現(xiàn)場在電腦面前和官員面對面對話。陳廣元大阿訇說：“是黨和國家培養(yǎng)我，成為了一個宗教領(lǐng)袖，我是非常感謝的。政協(xié)把我們生活的事兒都記在心里，讓我們非常感動，我們更應(yīng)當認真履職。”

“他們始終與黨同心同行，緊跟形勢，圍繞中心，服務(wù)大局，為維護社會穩(wěn)定，促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻自己的力量，”路舒平主任如此評價民族和宗教界的委員。2008年，委員們積極參與籌辦奧運民族宗教方面的風險評估工作，提出了“奧運宗教活動場所設(shè)置、奧運民族宗教宣傳與培訓、奧運村外宗教活動場所周邊環(huán)境整治、清真飲食與市場監(jiān)管、防范處置民族宗教突發(fā)事件和非法組織活動”等方面的30多條有重要參考價值的意見、建議，得到市領(lǐng)導對民宗委反映的意見高度重視。2009年，民族和宗教界委員及各界人士積極參與民族和宗教界慶祝新中國成立60周年和人民政協(xié)成立60周年書畫攝影展，從民族、宗教的獨特視角反映了偉大祖國60年取得的輝煌成就和政協(xié)60年的光輝歷程。民族和宗教委員會各宗教團體為紀念中國共產(chǎn)黨成立90周年還舉辦了“同心同行”演唱會、祈福音樂會等各種形式的活動，為黨獻禮。

在漫漫歷史長河中，民族、宗教文化對于規(guī)范人的思想、行為起到了積極作用，與“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”有著許多內(nèi)在的契合點。在市政協(xié)舉辦“民族和宗教文化在踐行北京精神構(gòu)建和諧社會中的獨特作用專題研討會”上，委員們深入挖掘研討民族和宗教文化在文化傳播、行為規(guī)范、道德教化、化解矛盾、公益慈善、扶危濟困等方面的深厚底蘊和文化精華，與當前倡導的社會主義核心價值體系建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系和共通之處。

市政協(xié)民宗委召開落實提案辦理座談會

在兩岸統(tǒng)一、反對臺獨和宣傳我國的民族和宗教政策方面，市政協(xié)民族和宗教委員會有著獨特的優(yōu)勢。金毓璋委員提出愛新覺羅家族書畫界人士赴臺交流的想法，經(jīng)過市政協(xié)民族和宗教委員會與臺灣方面的積極溝通，最終成行；通過和傳印委員一起策劃并通過海外朋友邀請，促成臺灣佛光山開山宗長星云法師到訪北京市政協(xié)。這些活動都起到了增進了解與共識，促進民間交流交往，擴大北京市政協(xié)影響的積極作用。民族和宗教委員會組織北京聯(lián)合大學宗教研究所等有關(guān)專家學者共同編撰《歷代王朝與民族宗教》一書，為做好民族和宗教工作提供幫助和參考。這些工作拓寬了民族和宗教工作的視角和領(lǐng)域。

發(fā)揮好雙重作用

1988年，為實現(xiàn)港澳的順利回歸，加強港澳與內(nèi)地的交流，借鑒港澳發(fā)展的成功經(jīng)驗，北京市政協(xié)成立了港澳臺僑委員會，當時的港澳委員僅有3名。經(jīng)過多年努力，廣結(jié)愛國力量，如今港澳臺僑委員會不僅擁有了57位委員，還聘任了45名港澳臺僑工作顧問，分別來自20個國家和港澳臺地區(qū)。他們是港澳特區(qū)經(jīng)濟社會中起引領(lǐng)作用的愛國愛港、愛國愛澳代表性人士，在統(tǒng)一戰(zhàn)線中起到了促進首都經(jīng)濟社會發(fā)展和維護港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定的獨特作用。

港澳臺僑委員會利用港澳委員、港澳臺僑工作顧問長期居住港澳和海外，具有視野寬闊，信息靈通、思想敏銳的特點及對所在國家和地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的經(jīng)驗、教訓有著深入地了解與體會，讓委員們“跳出北京看北京”，為北京經(jīng)濟、社會發(fā)展建言獻策。港澳臺僑委員會定期向港澳委員和港澳臺僑工作顧問通報北京市經(jīng)濟社會發(fā)展情況，組織港澳委員和工作顧問來京就奧運場館建設(shè)、僑資企業(yè)權(quán)益保護及首都經(jīng)濟發(fā)展情況、北京歷史文化和基礎(chǔ)教育、新農(nóng)村建設(shè)和濕地保護等視察考察活動，提出意見。

2008年奧運期間，席卷全球的金融危機已初現(xiàn)端倪，在市領(lǐng)導赴港澳通報會上，他們及時向北京市領(lǐng)導提出預(yù)警性意見，并站在國際視角上對北京如何積極應(yīng)對金融危機提供了深度分析和挽救藥方；在提出北京要建設(shè)成為中國特色世界城市時，他們提供了很多國外值得借鑒的的先進經(jīng)驗，如何搭建市場資金平臺，促進旅游、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等；在為北京引進資金、技術(shù)、管理、人才方面，他們積極牽線搭橋；每年與市領(lǐng)導座談，他們?nèi)轿粚Ρ本┦泄ぷ鳎雽W、養(yǎng)老、支持非公產(chǎn)業(yè)，促進高科技發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)軌升級提出建議等等。出好主意當好參謀成為港澳委員、工作顧問的共識。

2011年市政協(xié)港澳委員、港澳臺僑工作顧問視察、考察榮寶齋

2011年，為了充分發(fā)揮委員主體作用和工作顧問建言獻策的作用， 57名港澳委員按照房地產(chǎn)、商業(yè)、金融、法律、醫(yī)藥等被分成六個小組，工作顧問也被分成2個功能組，以小組的形式和北京各個口對接使他們更大程度地發(fā)揮作用，履行職責的效果更為明顯。

港澳委員和工作顧問把視察、考察、座談、協(xié)商、提案建議等方式的參政議政當做他們義不容辭的工作內(nèi)容。每年與市領(lǐng)導座談，每次市政協(xié)到港澳就政協(xié)工作進行通報，即使遠在海外，他們也都積極參加。履職過程中他們體現(xiàn)出了強烈的責任感和擔當。

每當國家和人民需要，港澳臺僑委員會積極為港澳臺僑同胞開展公益事業(yè)牽線搭橋。港澳委員和工作顧問也總是自覺行動起來，有錢出錢，有力出力，體現(xiàn)其大愛無疆的寬廣胸懷。南方冰雪災(zāi)害、汶川地震、青海玉樹地震、奧運場館建設(shè)、貧困地區(qū)的醫(yī)療、北京市和內(nèi)地的教育事業(yè)等。截至2012年底，他們的公益慈善捐助總額已經(jīng)超過10億元，為首都做出了卓越的貢獻。

港澳委員與港澳臺僑工作顧問他們雖不身居北京，卻是首都統(tǒng)一戰(zhàn)線不可或缺的力量。