完善協商民主制度

文/陸杰華

作者系北京市政協委員、九三學社北京市委副主委、北京大學社會學系教授

社會主義協商民主不僅是堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要形式，還是執政黨關于協商民主思想的繼承、豐富和發展，同時更是順應世情、國情變化做出的必然選擇，這必將極大提高黨政決策的科學化水平。

黨的十八大報告，從戰略和全局高度，進一步明確堅持走中國特色社會主義政治發展道路和推進政治體制改革，對此十八大報告特別指出：“社會主義協商民主是我國人民民主的重要形式。要完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層和制度化發展。”毋庸置疑，全面領會和認真貫徹十八大報告的精神，推進中國特色社會主義事業，必須從中國國情出發，進一步全面推進社會主義協商民主制度，進而調動一切力量，為全面建成小康社會提供廣泛、強大和持久的力量支持。

就我國六十多年的社會主義政治發展道路而言，社會主義協商民主的概念是第一次在黨的代表大會工作報告中明確提出，這一概念的提出和確立具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。社會主義協商民主不僅是堅持中國特色社會主義政治發展道路的重要形式，還是執政黨關于協商民主思想的繼承、豐富和發展，同時更是順應世情、國情變化做出的必然選擇，這必將極大提高黨政決策的科學化水平。

十多年來，本人作為一名民主黨派成員，親身見證和參與了我國社會主義協商民主制度的積極推進和逐步完善的過程。

第一，人民政協成為協商民主的重要渠道。多年來，北京市委、市政府全力完善協商民主制度，無論在做出任何重大決策時都充分發揮人民政協在協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局中的重要作用。例如，2011年在出臺《中共北京市委關于加強和創新社會管理全面推進社會建設的意見》之前，時任市委書記劉淇等領導專程邀請人大代表、政協委員等就意見草案征求各方面的建議，其中我和其他政協委員提出的一些有見地的意見最終得到了采納，這充分反映了執政黨傾聽政協委員意見、推進決策民主化的政治智慧。

第二，專題協商成為協商民主的長效制度。市委、市政府專門就涉及首都經濟社會發展領域的重大事項征求各方專家以及市民的不同意見。例如，在起草和制定《北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的過程中，市委、市政府及相關部門抱著“傾聽民意，規劃未來”的務實態度，數十次聽取專家、市民的中肯建議，其中我兩次參加了由時任市長、現任市委書記郭金龍主持的專題座談會，這也從一個側面表達了執政黨廣納群言、廣集民智的政治愿望。

第三，“直通車”成為協商民主的重要形式。在新形勢下，如何完善中國共產黨領導的多黨合作制度正在成為一項迫在眉睫的新議題。近年來，市委、市政府專門開啟了反映重要社情民意信息的直通車報送形式，以便及時聽取民主黨派對社會熱點、難點問題的見解。幾年來，九三學社北京市委分別就首都人口調控、流動人口服務管理、創業帶動就業、外國人服務管理等方面的問題向市委、市政府建言獻策，其中許多政策建議得到政府部門的采納。這也真實體現了執政黨對民主黨派建議的高度重視。

此外，對口協商、界別協商、提案辦理協商等形式也在逐步納入到協商民主制度的范疇之中。比如，近年來，九三學社市委分別就新城人口、社會化養老等重點提案與相關政府部門進行交流和溝通，從而有效推動了決策科學化水平。

盡管多年來我國協商民主制度建設取得了明顯成績，也積累了不少成功經驗。不過，相對于中國特色社會主義政治發展道路的新要求而言，相對于我國社會主義協商民主發展的新形勢而言，相對于公民對社會主義協商民主的新期盼而言，加快完善我國協商民主制度勢在必行。一是全面推進協商民主制度化、規范化和程序化的建設，有效構建立法協商、政治協商、對話協商等實踐中證明有效的制度，并在操作層面上進行更加科學的程序設計，確保民主協商穩步、有序推進。二是需要順應新形勢的變化，拓展和豐富協商民主的有效渠道，調動各方面的積極性，鼓勵更多普通民主黨派成員參與到有序的協商民主進程之中。三是進一步提高民主黨派成員的政治把握能力、參政議政能力、組織領導能力、合作共事能力，這不僅是完善協商民主制度的先決條件，同時也是提高協商民主科學化水平的重要保證。