地方政府微博發展實證分析*——以福建省為例

謝麗彬，李 民

(福州外語外貿學院財經系，福建 福州 350202;福建商業高等?？茖W校信息管理工程系，福建 福州 350018)

微博由于“簡操作、即時發、微距離、易轉發、廣傳播”的特性，自2007年進入中國后贏得了廣大網民的青睞。政府部門開通的官方微博，我們稱之為“政府微博”。如果說2010年是微博元年，微博以迅猛的發展勢頭迅速成為主流網絡媒體之一，那么2011年堪稱中國“政府微博元年”，政府微博進入了爆發式發展階段。就目前的情況看來，政府微博已成為公眾“網絡問政”的新平臺，在公開政府信息、傾聽民眾呼聲、引導社會輿論、樹立政府形象、創新社會管理方式等方面起到了積極的作用［1］。

一 研究對象的選定

在政府微博如火如荼遍地開花的同時，相關機構對政府微博的研究工作也相應展開。人民網輿論監測室、中國傳媒大學、復旦大學、上海交通大學、國家行政學院電子政務研究中心等先后以全國范圍的政務微博(政務微博，是政府部門及公務員個人開通的以政務信息溝通交流為主要目的的微博?？紤]到公務員個人開設的政務微博數量較少且權威性不及政府微博，本文的研究對象為政府微博，即各級政府部門開通的官方微博)現狀為調查對象展開調研，發布了研究報告。目前對地方政府微博展開的研究較少。福建省作為海峽西岸經濟區的重要組成部分，它的發展對整個海西建設起到舉足輕重的作用。而福建省政府微博的健康發展，又會對創新社會管理方式、促進海西經濟發展產生巨大的推動力，因此我們選擇福建省的政府微博作為研究對象。此外，據新浪微博與人民網輿情監測室聯合發布的《2012上半年新浪政務微博報告》顯示，截至2012年6月10日，在新浪微博認證的各領域政府機構及官員微博已達45021家，并且以平均每月3500家的速度遞增，新浪微博已經成為最具代表性的政務微博平臺［2］。因此，我們選取新浪的政府微博作為研究的數據來源。

從新浪微博個人首頁底部“找找感興趣的人/政府”進入“政務廳”，在左側菜單欄選擇“按地區分類/福建”，便顯示出福建省九個市區在新浪開設的各個政府微博。通過對這些微博的分析，截至2012年9月14日，我們共查找到1038個福建省政府微博。剔除例如“福州大學學生會”、“福建農林大學學生會”等非政府部門的微博及“李軍”、“王維丁”等公務人員個人開通的微博，最終取得1002個研究樣本。

二 數據分析

根據《2012年上半年新浪政務微博報告》，截止到2012年6月10日，福建省黨政機構微博總數居全國第六，黨政機構“Top 200”中福建擁有數量居全國第五，這些數據表明，福建省政府微博的整體發展水平是居于全國上游的。對于福建省政府微博的具體數據分析如下:

(一)政府微博行政區劃分布

目前福建省一個副省級市和八個地級市均開通了政府微博，以福州市居首，開通了261個，占全省比例為27%;泉州市開通了222個，占22%;廈門市開通了125個，占12%。其他各市開通的微博數均不足百個。

(二)政府微博的行政級別分布

在福建省已開通的1002個政府微博中，省級政府機構注冊的微博有46個，市級政府機構注冊的微博有227個，區/縣級政府機構的微博有365個，街道/鄉鎮級的有291個，社區/村級有73個。其中，區/縣級政府機構的微博所占比例最大，占到了36%。

圖1 福建省政府微博行政區劃分布圖

圖2 福建省政府微博行政級別分布圖

(三)政府微博的開通時間

福建省的政府微博2009年開通了3個，2010年開通141個，2011年開通574個，2012年開通了284個。從圖3可見，福建省的政府微博建設始于2009年，在2011年出現井噴態勢，大量政府部門在2011年開設了政府微博，2012年此項工作仍在有條不紊地繼續開展中?？傮w上看，福建省各部門微博的博齡都不長，政府微博的運作經驗尚淺，仍然需要通過大量的實踐來探索。

圖3 福建省政府微博的開通時間分布圖

(四)政府微博日均發博量

根據“日均發博量T(條/日)=賬戶發博總數(條)/博齡(日)”的公式，我們計算出每個賬戶的日均發博量，之后將日均發博量相同的賬戶進行匯總，最后得出結果:日均發博條數T≤0.1的政府微博數有208個，占我們統計的1002個賬戶21%，其他結果如表1所示。

表1 福建省政府微博日均發博量匯總表

(五)政府微博粉絲數量

粉絲數量越多，表明該微博的關注度越高，越有影響力。將福建省各政府微博的粉絲數量進行分類匯總得出，粉絲數小于等于100的有46個，占5%，;101－1000的有512個，占51%;1001－10000的有312個，占38%;10001－100000的有113個，占11%;粉絲數大于100000的有19個，占2%(參見表2)。由此可見，福建省大部分的政府微博關注度并不高。

表2 福建省政府微博粉絲數量匯總表

三 存在的問題

根據以上數據，可以看出目前福建省政府微博建設從開設到使用都存在一定的問題，總結如下:

(一)微博開設缺乏組織性

各級政府與其所轄部門沒有形成相應的科層體系和組織結構，微博的開設工作缺乏整體性，呈現出散亂零落、隨意性大的狀態。首先，最直觀的問題就是各政府微博的命名無統一規范，命名五花八門:有的以機構的全名來命名，有的以機構名字的部分來命名，還有以網名來命名等等。命名混亂會導致政府微博與其他一般微博的區分度降低，公眾難以識別，同時不利于網民搜索，也給該微博的推廣帶來了難度。二是政府部門注冊政府微博時，對于門戶網站的選擇也沒有統一要求。就目前情況看，大多數的政府微博是在新浪網注冊的，騰訊網、人民網、新華網上的政府微博也在不斷增加中。不同的政府部門選擇不一樣的門戶網站，也給政府微博的發展帶來一定阻滯。各門戶網站的微博信息處于物理隔離狀態，彼此之間無法實現信息的共享，不利于政府的統一管理［3］。政府部門利用微博這個最新的溝通渠道與公眾交流，選擇以整體的形象出現自然是最理想的。彼此隔離的政府微博不僅會給公眾樹立一個各自為政的政府形象，也給公眾的訪問帶來不便。

(二)微博管理缺乏持續性

微博作為一個新興事物，它的茁壯成長需要精心的呵護，廣大網民對其的肯定與信任來源于政府部門對微博的辛勤耕耘。然而我們看到目前福建省政府微博的管理缺乏持續性。根據“日均微博數”的統計(參見表1)，日均發博量小于1條的達到70%，其中高達21%的政府微博日均發博量不到0.1條，也就是說這些部門接近十天才發一條微博。在調查中我們還發現，2010年12月19日開通的“泉州刑警”和2012年1月10日開通的共青團龍巖市上杭縣委員會微博“志愿服務在行動”沒有發布過任何博文，成了名符其實的“僵尸微博”。不少政府微博在開通的前幾天，更新博文比較勤快，一兩周之后再沒有繼續更新，只是匆匆走了個過場，就一直沉寂了。例如，2011年4月11日當日開通的微博數高達55個，除了“廈門市勞動保障監察支隊”，其他均為公安系統職能部門，其中51個微博賬戶日均發布微博數不到1條。此外，個別公務人員將政府微博當成其個人微博，在政府微博上發布個人購物、旅游、淘金幣抽獎等信息，嚴重影響政府微博的權威性。這些部門對微博日常管理維護的忽視，不免讓人懷疑其開通微博的動機——是應上級的要求還是從眾跟風?動機如此，那政府微博難免要淪為“形象工程”。

(三)微博粉絲缺乏積極性

綜觀政府微博的“粉絲”數量(參見表2)，我們不難看出政府微博對公眾的吸引力很有限，而有限的粉絲愿意參與政府互動的更是少之又少。究其原因，政府微博在以下兩個環節的工作仍然有待改進。其一，線上交流。首先，僅就發布的信息質量進行觀察，我們發現有些政府微博的信息空洞乏味，甚至官話連篇、晦澀難懂。其次，不少機構沒有意識到微博是意見收集與問題解決的平臺，而只是將政府微博當作信息發布平臺，單方面發布信息，與公眾零交流或者交流很少。這樣不僅沒有發揮微博“與公眾微距離”的優勢作用，反而會降低網民對政府微博的熱情。其二，線下跟進。“微博問政”是官民溝通的第一步。公眾“問政”最終目的是期待自己的訴求可以得到回應、問題得以解決。政府微博應該力戒作秀心理，重視“線上交流”，更重視“線下跟進”，激活線下的相關職能部門，利用現有機制為民眾解決實際問題，保障民眾能夠獲得的最切實利益。如果政府微博做不到腳踏實地，當公眾不再對其抱有希望而紛紛逃走的時候，政府微博也就失去存在的意義了［4］。

四 對策建議

面對一個接觸不久的新事物，政府部門在使用政府微博時存在一些不規范的地方，在運行管理機制上也存在不足，這是難以避免的。如何提高政府部門的服務意識，規范政府微博的使用，提高應用水平，健全管理機制，充分發揮其服務群眾服務社會的作用，是當前擺在我們面前的一個重要課題。

(一)規范微博開設，提高辨識度

作為展示政府形象的重要平臺，政府微博應保持必要的規范性和機構特征，以保障其權威性。首先，微博賬號的名稱、頭像的設置應相對統一，在一定程度上體現政府機構的特征，從而提高政府機構微博的辨識度，方便公眾搜索和關注。其次，規范微博定位。微博官方發布的信息應與網民個人發布的信息不同，增加異質性，提高廣大網民對其的興趣，從而保證微博定位清晰，互動有效。最后，建議積極推動不同部門微博的整合和互聯。在業務上具有相關性的機構微博之間應相互關注并建立微博群，搭建起多層次的政府微博體系，整合不同部門的信息，實現部門間的信息實時關注與互動，發揮1+1＞2的整體效應，從而有效推動政府機構之間的相互溝通與協同［5］。

(二)加強微博管理，促進微博推廣

必須加強對微博的經營管理，擴大政府微博的影響力。微博信息要注重時效性、實用性、走群眾路線。一旦開通了微博，政府部門就必須定時更新博文，發布與公眾相關性強的信息。微博是一個“官民”雙方平等對話的平臺。為了達到良好的溝通效果，政府微博要淡化官方色彩，避免使用官話、套話，拉近政府與廣大網民的距離。另外，政府微博可以借鑒時下流行的微博推廣活動，舉辦適當的宣傳推廣活動來提升關注度，提高網民參與互動的積極性。

同時，為了使微博問政工作扎實穩定地貫徹下去，相關部門應當建立一支專職負責微博管理工作的團隊。政府應加強對微博發言人的培訓管理，切實提高其與網民溝通、引導網絡輿論的能力。

(三)建立應對機制，增強回應力

為了更好地取信于民，政府要統籌管理政府各部門的資源，建立一套反應迅速、信息透明的反應機制。首先，實行政府微博管理部門化。各級政府應該在利用現有的信息化建設管理部門的基礎上，再配置相應的硬件與工作人員進行微博管理。微博信息的發布、回復以及收集整理等工作要分工明確，落實到位。其次，建立線下處理督辦機制。各級政府可以成立專門的監督部門對政府微博進行監管，從而加大對政府官方微博的監督力度，將微博問政工作納入制度化管理。對于公眾在微博上提出的問題，能夠馬上解決的應該在微博上直接予以解答，不能夠馬上解答的，應該通過線下方式跟蹤其進度，保證完成質量。同時，各級政府要在微博公布監督部門的聯系方式，方便公眾監督，形成體制內與體制外的監督合力，雙管齊下，提高管理水平［6］。

［1］陳潭，王爛輝.微博問政與公眾政治［J］.人民論壇，2011，(12).

［2］2012年上半年新浪政務微博報告［EB/OL］.人民網，2012－07－18.

［3］吳曉菁，鄭磊.政務微博運營管理現狀與對策研究［J］.電子政務，2012，(6).

［4］相德寶，吳競.政務微博的現狀與發展對策［J］.新聞與寫作，2012，(2).

［5］張玲.政府微博應用若干問題的探究［J］.北京行政學院學報，2011，(10).

［6］張鶇.微博問政的力量與風險［J］.中國黨政干部論壇，2011，(12).