福建省水利管理學科發展報告

福建省水利學會

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福建省水利管理學科發展報告

福建省水利學會

該文總結了近年來福建省水利工程管理學科在強化水利工程依法安全管理，努力推進信息化建設，推廣應用先進除險加固技術，提升工程技術管理能力，提高工程管理效益等方面的發展現狀，提出了今后重點研究和發展的方向。

福建水利 工程管理 學科發展

0 引言

水利管理是自然科學與社會科學相互交叉與滲透的學科，研究內容涉及水利與社會、水利與經濟、水利與生態、水利與環境，包括對水資源的開發利用、保護管理全過程。隨著大規模水利建設的發展，更加突顯水利管理工作的重要。近年來，我省在努力探索水利管理學科發展中，重點是以已建工程管理和河道岸線管理為對象，突出以現代水利科技為手段，依法強化水利工程安全管理，不斷鞏固和發展水利工程綜合效益，取得明顯成效。下面就我省水利工程管理學科發展現狀、問題、對策，作如下簡述。

1 近年來福建省水利工程管理學科的新進展

1.1 工程管理法制建設進展

水利管理除了必須依照《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等法律外，其中最直接的還有依照國務院頒發《水庫大壩安全管理條例》、《河道管理條例》和《水利工程管理單位體制改革實施意見》等，以及水利部頒發相關規章、制度與辦法，出臺具體審批辦法或實施辦法，開展必要技術論證，為認真執法、守法制定具體、科學的措施。例如近年來出臺的《福建省涉河建設項目行政許可審批辦法》，開展福建省河道等級的劃分，實施涉河建設項目防洪影響評價，完成重點河段岸線規劃的審批和部分河道警戒水位、危險水位、保證水位和安全泄量的率定，開展了福建省海河堪界研究等；在水庫管理方面，依據福建省人民政府關于印發《福建省水庫大壩安全管理規定(試行)》,全面推進小二型及以上水庫注冊登記，完成了小二型以上水庫數據庫建立;根據《水庫大壩安全鑒定辦法》、《水閘安全鑒定管理辦法》,開展了水庫、水閘安全鑒定; 根據《福建省水利工程管理體制改革實施方案》, 初步建立符合我省省情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制,完成了全省國有水利工程管理單位體制改革的驗收。

1.2 工程安全管理制度建設進展

我省是全國風、暴、潮水旱災害頻發的省份之一。面對大中小型各類水利工程多、分布廣，當初建設標準低、質量差，而且白螞蟻活動猖獗等特點，如何確保這些水利工程安全度汛，歷來是各級水利管理的第一要務。近年來，我省除了進一步明確各水利工程管理責任主體，落實工程防汛安全責任制，依法開展水利工程安全鑒定外，嚴格了水利工程汛前年度安全檢查制度和常規巡查制度，及時發現工程問題，實施科學分類。將工程分為正常運行工程、帶病但在監控條件下可采取限制水位運行的工程、必須立即搶修或空庫度汛的危險工程;對病險工程安全度汛實施分級分類掛牌督辦。當預報臺風暴雨即將襲擊某地區時，監督該地區內病險工程采取預泄騰庫、支護搶修等辦法，抗災減災。為應對超標準洪水等突發安全事件，各工程還制定應急預案，以提高突發事件應急處置能力，包括工程搶險，甚至實施了人工破壩技術的研究與應用等。2002年，全國小型水庫安全管理工作會議在我省召開, 福建的經驗得到水利部認可。

1.3 工程除險加固新技術進展

近年來，我省水利工程除險加固力度明顯加大。在提高除險加固工程質量方面，各地都十分注重前期工作，在安全鑒定基礎上，認真規劃，精心設計，注重新技術、新材料、新工藝的引進、推廣和應用。

1.3.1積極引進、推廣壩體、壩基防滲新技術

由于當年水利工程建設時，地質工作深度不夠，先天不足，加上我省地處南方濕潤地區，白螞蟻破壞嚴重，因此土堤、土壩、壩基滲流破壞問題突出。因此，在目前工程除險加固設計中，首先加強了地質工作，并在此基礎上提出防滲加固方案，從防滲技術可靠、施工條件許可、經濟投資合理等方面，實施多方案比較。上世紀80年代末，我省開始了土工織物在土壩防滲中應用的研究，上世紀90年代成功完成了射水法（技術、設備）在堤基防滲中應用的研制與推廣；目前我省水利工程實施的垂直防滲形式較多：除單管、三管高壓旋噴，射水法成槽筑墻外，近年還引進推廣了振動沉模成墻，液壓開槽成墻，薄壁抓斗成槽等新技術和新工藝。從各地施工總結反映，效果較好，質量關鍵取決于塑性混凝土配合比，取決于施工隊伍熟練程度。部分工程還針對加固施工中發現的問題開展了研究，如為提高基礎帷幕灌漿質量，在見基面增設旋噴蓋板；為提高大壩的防滲效果,有的水庫開展新型旋噴防滲技術研究;為處理壩體防滲墻與輸水涵洞接觸滲漏問題，采用旋噴加密補孔灌漿等措施。

1.3.2在海堤加固中，注重防沖消能和允許越浪設計

我省地處祖國東南沿海，海岸線3324公里，居全國第二位，現有防潮海堤1856公里，保護著福建沿海最精華地帶。在1997年海堤加固基礎上，近年來按照新出臺1998《堤防設計規范》、《海堤工程設計規范》，先后實施7期外海段海堤強化加固。主要是針對面向大海，以受外海涌浪或混合浪影響為主的開敞式海堤，采取允許越浪設計，部分工程臨海面還實施了條石丁砌差動加糙，或采用筑平臺、建柵攔板和反弧式防浪墻等破浪消能新技術。有的地區為消浪保堤固灘，還大力推進了生態型紅樹林種植。

1.3.3在堤防加固中，生態護坡、軟體排護腳等新工藝得到推廣

近年來我省十分重視中小河流治理，尤其加大了山區河道堤防護岸建設規模。為防止河道渠道化、駁岸化，不少地方已經開始改變傳統的駁岸護砌形式，積極推廣應用環保型、生態型護坡、護岸新模式。如：生態格網技術已在邵武等地得到應用，取得了明顯經濟效益與生態效益。

另外，針對我省部分地區河流比降大、彎道急、流速快、凹岸河床沖刷等問題，河道治理中也改變了過去大量拋石防沖、固灘保堤的老辦法，采用了既防沖又可適應變形的絞鏈混凝土軟體排防護新技術。

1.3.4工情的實時監測與監控信息化管理進展

1.3.4.1 水利工程信息化建設發展

水利工程水情、雨情自動化測報系統的建設，我省上世紀80年代中期就開始起步，目前重點小一以上水庫均已安裝并投入運行。90年代還分別在福清東張水庫和泉州山美水庫實施重力壩和土壩工程安全監測自動化試點；開展了倒垂線法、引張線法、三軸測縫儀等變形監測；以及繞壩滲流、揚壓力和浸潤線監測；并對監測結果自動進行分析和預警。對部分頻繁啟動的沿海擋潮排澇閘，在改造中也安裝遠程遙測、遙控自動啟閉系統。2000年以來，隨著城鎮供水發展，出于飲用水資源保護需要，不少工程還安裝水質安全監測系統；有的還安裝大壩、水閘視頻、監視和會商系統，為實時防范突發公共安全事件，監控水閘運行狀況，提供現代化的科技管理手段。

另外，面對我省水利工程多、技術基礎資料分散等問題，近年來還開展部分水利工程數據庫建設，現已完成全省3495座小(2)型以上水庫數據庫建立，為工程正常運行管理和應急指揮決策，提供快速準確的工程資料。

1.3.4.2 工程預警預報、決策能力得到提高

水利信息化建設的發展，主要依靠硬件、軟件建設一起抓。近年來，除了加大信息化管理人才培訓，嚴格系統管理制度外，有的大型水利管理單位還與科研院校聯合，開展了工程洪水預測、預報、優化調度、專家決策系統的研究，如山美水庫在安全監測資料分析基礎上，先后邀請省內外專家開展土壩滲流3維分析和大壩抗震設防專項研討。各地普遍反映，信息系統的運行大大提高了洪水預見期，提高了水利工程洪水預報和防洪、興利調度水平，為防汛抗旱決策部門決策提供準確、可靠的科學依據，為向現代水利管理轉變邁出堅實的一步。

1.3.5水利工程管理效益理論進展

1.3.5.1 與時俱進，實時調整充實水利工程興利效益

興建水利工程的目的就是抗災、興利。水利工程管理目的就是以工程永續運行，確保水資源可持續利用。隨著社會經濟發展和環境變遷，水利工程應立足服務社會，促進發展，實現人水和諧，實時調整其功能與效益。近年來，由于經濟開發力度增強，雖然水利灌溉面積有所減少，但對水利工程防洪、供水、生態、環境等方面的要求卻越來越高。原有一批以灌溉為主的工程，現在已定位為防洪或供水為主，有的水利工程還成為當地旅游景點之一。

1.3.5.2 開展水利工程清理整頓，重新界定工程效益

近年來，我省首先對3千余座小2型及以上水庫在實施除險加固前，開展了“鞏固一批、改造一批、降級一批，報廢一批”的清理整頓。對現有效益較好的工程，采取鞏固提高；對需要擴大或轉變現有工程功能，采取更新改造；對復核后認為工程現狀規模小，依照規范應采取降級處理；對因規劃失誤，或工程淤積，或原有功能已被其它工程所替代，可采取報廢處置。采取效益復核辦法對現有水利工程功能效益重新定位，有助于進一步明確其除險加固、更新改造的目的與要求。

1.3.5.3 依托自動測報系統，堅持科學調度，充分發揮工程綜合效益

為提高水利工程防洪效益和水資源供給能力，不少水庫都利用水情自動測報系統，開展分期洪水調度、入庫流量預報、洪水預泄等防洪調度新舉措的研究。有的還開展了流域水庫群聯合調度試點，特別是對長距離跨流域輸水工程，還開展與水庫長藤結瓜聯合調度、聯合運行新方案論證，如汀溪水庫群調度方案研究。

1.3.6注重工程水質保護，提高突發水質事件應急處置能力

供水安全包括水量和水質安全。近年局部地區由于人類活動加劇，水體富營養化問題日益突。2005年，我省水口電站庫區水葫蘆肆虐，泛濫成災，面對幾萬畝水葫蘆瘋長，束手無策。2007年，東山縣水源工程——云霄縣杜壇水庫暴發藍藻。各地各部門在水葫蘆物理整治、化學整治、生物整治、以及水葫蘆長效保潔機制建設等方面開展了大量研究，取得有效進展，有的還榮獲省級科技進步獎。

為提高突發水質事件應急處置能力，許多重點城鎮、重點部位都制定應急水源或備用水源調度預案，并加快了應急水源或備用水源，甚至第二水源建設方案的規劃與實施。

2 福建省水利工程管理學科發展方向

2.1 依靠法制，強化水利工程安全管理意識，提高安全管理水平

水利工程安全涉及社會公共安全，因此必須進一步依法建立健全水利工程安全監管行政機制與技術機制。在進一步明確工程安全管理責任主體同時，加快出臺我省相關法律法規實施辦法，依法界定水利工程管理和保護范圍，嚴厲制止各種違章侵占水利設施行為。要增加水利執法技術性基礎工作投入，如繼續完成福建省河道岸線利用管理規劃編制, 根據河道的演變情況和趨勢、來水來沙情況、社會經濟發展要求、防洪安全、維系河流健康的要求，科學合理地提出岸線利用規劃方案和岸線控制利用的指導性意見以及工程管護范圍界定等。為執行各類行政許可審批、為強化水利工程固定資產管理，提供技術與制度支撐。

2.2 依靠機遇，加快水利工程除險加固

在中央與地方高度重視下，目前全省水庫、海堤、江堤等水利工程除險加固工作力度大、進度快、質量好，唯獨水閘除險加固相對滯后。我省水閘數量眾多，部分工程抗滲、消能防沖不滿足要求,金屬結構老化失修十分嚴重，而這些水閘防洪（擋潮、納潮）、供水、景觀、生態效益顯著，因此加快水閘除險加固步伐顯得越加必要與迫切。

2.3 依靠科技，提升水利工程效益

水利工程管理的目的就是確保工程正常運行，充分發揮效益。在海堤除險加固中，尤其在水閘加固中有條件可以考慮改單向排澇為雙向納潮與排澇，以發展納潮養殖，納潮沖污。江堤加固盡量采用生態護坡，并將注重固定式引水攔河壩改造為活動式攔河壩，以減少阻水與淤積，降低水面線。水庫加固之后，對有條件工程可以通過充分研究論證，在確保水庫安全運行前提下，以減少工程棄水，提高水庫調節能力為目的，采取解放汛限水位，提高正常水位運行；或是考慮加強流域內或跨流域水庫群間聯網運行；供水、輸水工程應考慮采用雙回路，甚至多回路網絡運行。

2.4 依靠信息化，提升水利工程管理水平

信息化系統建設是水利現代化的重要標志。工程防洪調度和興利調度很大程度要依賴信息化。目前我省水利工程信息系統建設存在重硬件、輕軟件，重信息采集、缺資料分析，以及系統管理人員素質低等問題，建后功能沒有充分發揮。因此，下階段在推進水利工程信息化建設中，一是要更加注重實用化、動態化、網絡化，更加注重現有系統功能的開發；二是要注重系統維護人才隊伍建設，以確保系統運行可靠，功能發揮。

2.5 依靠創新，改革工程管理機制

前階段，我省對如何加強水利工程社會化管理作了很多探討，開展了部分水利工程等級管理評定，推進了村級農民用水協會組織建設。但隨著水利工程管理的多元化，開發目標的多樣化，質量標準規范化，經營管理的產業化，如何加強工程管理，努力為社會提供優質服務，還必須對制約我省水利管理事業發展的眾多問題深入開展調研，積極探討適合國情、省情的水利工程管理新體制、新機制。

綜上所述，福建省水利工程管理前一段進展主要是在立法建制、除險加固、信息化建設等方面。預計今后將朝著科技化管理、效益管理、創新機制等方面發展。

[1] 程曉陶. 21世紀我國防洪減災領域重大科技問題的展望[J].水利水電技術, 2001(1):20-22.

[2] 2011年水利建設與管理工作要點.

[3] 劉樹坤.中國水利現代化和新水利理論的形成[J].水資源保護,2003(2):1-5.

[4] 孫雷,劉延勇,趙增義.水利科學發展縱橫談[J].科協論壇(下半月),2008(1).

課題組成員：

1、游履中，福建省水利廳，教授級高級工程師；

2、黃院生，福建省水利管理中心，教授級高級工程師；

3、陳澤曦，福建省水利學會，教授級高級工程師；

4、洪建春，福建省水利學會，工程師。