公車改革困局

本刊實習記者 王寅

18萬、1.8升以下、國產自主品牌……

2012年2月24日晚，工業和信息化部在其官方網站發布《2012年度黨政機關公務用車選用車型目錄（征求意見稿）》（以下簡稱《目錄》）。在對排量和價格進行明確限制的基礎上，入選《目錄》的車型全部為國產自主品牌汽車。這“破天荒的頭一次”不禁讓人猜想，或許現在真的要開始革公車的命了。

據中國政府網3月22日消息，國務院日前批轉了國家發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》。《意見》明確提出，推進公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。

漫長改革路

1994年《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》出臺。若將此事算作中國公務車改革的起點的話，公車改革已邁入第18個年頭。

改革開放初期，我國實行公務用車編制管理，在上世紀80年代初期核定了公務用車編制，在一定程度上控制了公務用車規模。80年代中期，為適應機關后勤體制改革的要求，充分調動各單位管好、用好公務用車的積極性，中央國家機關公務用車管理權限下放給各單位。各單位在編制數內需要配什么車，由單位自行決定。公務用車的增減和處置，也由各單位按國家有關規定自行辦理，其殘值和變價款留作本單位更新改造資金。

但是，隨著經濟實力的不斷增強，全國各級政府部門的公務用車需求也逐漸上升，并出現了互相攀比、追求汽車檔次的情況，給社會帶來了較大的不良影響。公車私用、超編配車、低效運營及浪費等問題也逐漸浮出水面，并有愈演愈烈之勢。

1994年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳頒布的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》指出：“部長級和省長級干部按一人一輛配備專車；現職副部長級和副省長級干部，保證工作用車或相對固定用車，副部長級和副省長級干部離休、退休后享受部長級和省長級待遇的，不配備專車。”

此后，國家又相繼出臺了一系列規定，規范公務車用車制度。1998年，國家體改委頒布《中央黨政機關公務用車制度改革方案》，啟動了部分中央機關和地方車改試點；1999年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發出《關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知》，在原來的基礎上增加對副部級以下干部用車標準的規范，并規定了各個級別配車的價格限制；2004年，國務院機關事務管理局頒布《中央國家機關公務用車編制和配備標準的規定》，對公務車數量的過度增加和頻繁采購做出了限制。

在這段期間內，中央部門及各地方政府部門均提出了一些公車改革方案，并進行了嘗試。這些措施可以總結為：公車集中統一管理、取消公務車改發車補、鼓勵私車公用。但可惜的是，雷聲大雨點小，這些改革基本無下文，相繼擱淺。

2008年，遼寧省遼陽市開始在市內部分區實行公車改革，再一次將這個老話題推向了輿論的浪尖。2008年4月，遼陽市弓長嶺區開始公務用車貨幣化改革，將區直機關、財政全額撥款的事業單位和團體組織的公車全部納入改革范圍。除必須保留的執法車、作業車等，徹底取消公車，改發車補。

但是，車補金額標準卻使遼陽的這一次嘗試最終以失敗告終。在該區的車改補貼方案中，區委、區政府正職8萬元/年，區人大、政協正職6.5萬元/年，區人大、政協副職4.5萬元/年，享受副縣級待遇的領導、區長助理4萬元/年。正科級分為四類：2.6萬元/年，2萬元/年，1.5萬元/年，1萬元/年；副科級分兩類：6000元/年，5000元/年。機關里普通公務員差旅費補貼標準，從原來每年每人1100元提高到1600元。

“最高車補每年8萬元”的消息一公開，質疑聲便如洪水般襲來。作為納稅人的公眾認為，旨在降低財政負擔的公車改革卻變成了官員的“變相加薪”。2009年7月25日，遼陽市人民政府新聞辦公室發布通告：“鑒于遼陽市宏偉區、弓長嶺區公車改革一事引起網民廣泛關注，市政府已于7月6日通知上述兩區，停止車改補貼發放。”

2009年5月，浙江省杭州市政府出臺《市級機關公務用車制度改革1+6方案》，計劃在3年分3批完成車改，首批確定21家市直機關試點。方案核心內容是：市局（副廳）級以下一律取消專車，將大部分公車公開拍賣；發放車補，按職務層級分為9檔，最高2600元，最低300元，錢直接打入個人市民卡，只做交通費用，且無法提現；全市成立公車服務中心，統一用車。據杭州市車改辦2011年統計數據，實行車改兩年來節約公務交通費用共計3442萬元。

在國家推進全民節能行動、建設兩型社會的大背景下，2008年9月國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局印發了《關于中央和國家機關進一步加強節油節電工作和深入開展全民節能行動具體措施的通知》，要求一般公務車排氣量要在1．8升（含）以下、價格要在16萬元以內，機要通信用車排氣量要在1．6升（含）以下、價格要在12萬元以內。

2011年3月，十一屆全國人民代表大會四次會議在北京召開。公車改革被寫入了這一年的政府工作報告。溫家寶總理在政府工作報告中強調：2011年（公務）車輛購置及運行費等支出原則上零增長，切實降低行政成本。這一次，“加大公車整治力度”進入了國家政策層面。

2012年3月5日 國務院總理溫家寶在作政府工作報告時指出，2012年將嚴格控制“三公經費”，大力精簡會議和文件，深化公務用車制度改革，進一步降低行政成本。

專家認為，不能讓坐公車者制訂公車改革方案。

燒錢的公務車市場問題多

時至今日，公務用車的規模仍龐大得令人咂舌。據媒體報道，僅2011年全國上牌公務車就超過了100萬輛。據鳳凰網報道，2010年政府公務車采購額在800億元左右。

購置公務車的費用到底有多高？將媒體報道的2010年公務車采購金額與當年度全國公共財政支出數據進行對比后發現，800億的公務車購置費用（不包含保養維修和司機等人員配置費用）約為汶川地震災后重建支出的3/4（主要用于汶川地震災后重建的資金約1132億元）。如果加上“養車”的費用，用于公務車的支出金額更高。

以北京為例，與2011年因公出國、公務車購置及運行、公務接待的實際花費相比，2012年“三公經費”預計將減少約400萬元，實際花費將達5億元。今年的“三公預算”中，約5000萬元用于公務車購置，約占三公預算總費用的1/10。但是，公務車運行及維護費用卻高達2.4億元/年，幾乎是公務車購置費用的5倍。加上公車購置費用，公務車總預算近3億元。

去年6月27日，財政部部長謝旭人在向全國人大常委會作《關于2010年中央決算的報告》時說，2010年中央行政單位（含參照公務員法管理的事業單位）、事業單位和其他單位用財政撥款開支的“三公經費”支出，合計94.7億元。其中，車輛購置及運行費61.69億元。

據國家財政部、國家發改委和國家統計局調研數據顯示，我國黨政機關及事業單位公務用車總量為200多萬輛（不包括醫院、學校、國企、軍隊以及超編配車），每年公務用車消費支出1500億～2000億元。

民革中央《團結》雜志2011年第1期的報道稱：“美國作為世界上最發達的國家，其聯邦政府部門及分支機構的公車只有5.6萬輛；德國柏林市僅有公車92輛，其中個人專車37輛，一般辦公用專車15輛，送文件車23輛；作為亞洲鄰國，韓國首爾只有4名正副市長享用4輛專車，另有5輛禮賓車、18輛公用車、20輛多用途車；日本總務省2000多名公務員，總計52輛公務車，其中24輛是專車，另外28輛是公務用車。”

除采購燒錢外，公務車在運營時也存在諸多問題，如超編違規配車、運營效率低下和運營成本過高等。公務車市場如同一個“巨嬰”，龐大卻不成熟。

按照國務院1994年頒布的《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，部長以下官員不得配備專車。但是在地方上許多鄉鎮領導都有專用的公務車。有數據顯示，全國黨政機關超編配車率達50%以上，違規越權、超編超支配車等現象普遍存在。另據國家發改委及廣東省測算，黨政機關的公車，每萬里運行成本是社會運營車輛成本的5～6倍，而使用效率則僅為社會運營車輛的1/6～1/5。

先從一般公務用車開始

據中國汽車工業協會常務副會長兼秘書長董揚介紹，本次公布的《目錄》挑選車型的原則之一是“限價”，這與國家要求控制公務車費用支出的原則是高度相符的。但是，《目錄》僅針對“一般公務用車”。

據工信部官方網站介紹，本次公布的《目錄》是按照2011年11月19日發布的《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》的要求制定的。按照《細則》第一章第二條的解釋，此處的“公務用車”是指黨政機關用于履行公務的機動車輛，分為一般公務用車和執法執勤用車，包括轎車、越野車及多功能乘用車。

因此，《目錄》中列出的采購名單僅適用于一般公務用車和執法執勤用車。全國政協委員、原工信部部長李毅中也向本刊記者證實了這一點，李毅中表示《目錄》所列出的400多個車型，均只針對普通公務車，省部級領導干部用車不包括在內。據統計，一般公務車占公務用車總量的70%左右。

自2011年公車改革被寫入政府工作報告至《目錄》公布，政府的各種舉措都在傳遞著國家“革公務車的命”的決心。因此，有媒體稱這一年為“史上最強公車改革年”。但是即便如此，公車改革仍還有很長的路要走。正如中汽協秘書長董揚說的那樣，《目錄》并未涉及省部級及省部級以上領導干部用車，而這些公務車對市場、對社會的影響更大。

我們可以看到，即便僅針對“一般公務車采購”，本次公布的《目錄》仍引發了不小的震動，特別是在汽車行業中。歐盟商會秘書長丁凱公開指責《目錄》是貿易保護主義的體現。公車改革牽扯到各方利益，從某種意義上來說也是各方博弈的結果。

2010年部分財政支出情況