實行計量水價是保證供水單位可持續發展關鍵措施：黑龍江省引嫩工程農業水資分析

張若虎

(黑龍江省引嫩工程管理處，黑龍江大慶163316)

1 工程概況

北引工程始建于1972年，1976年通水運行。工程是為了滿足大慶地區工業生活用水及沿途農業灌溉用水而興建的大型引水工程。工程包括取水樞紐、輸水渠道、反調節水庫，輸水渠道由總干渠202.90 km、大慶水庫分干渠38 km、薩爾圖分干渠39.40 km、東湖水庫分干渠42 km組成。渠道經過訥河、富裕、依安、林甸、明水、青崗、安達共7個縣市和大慶市薩爾圖區。工程設計年引水總量4.65億m3，農業灌溉用水0.88億 m3，灌溉面積2.53萬hm2，供水保證率75%。黑龍江省現正在實施引嫩一期擴建工程，工程建設完成后可實現年引水量22.19億 m3，灌溉面積達12.07萬hm2，供水保證率95%。

工程運行通水后主要為訥河市興旺灌區、林甸灌區等國有灌區及沿途多處小型、水田、旱田供水。工農業用水與收費標準以2010年為例，水田灌溉面積為3681 hm2(當年無早田灌溉)，農業用水量為6638萬m3，每公傾用水18031.50 m3，按省用水定額標準該地區水田凈用水平均值8350 m3/hm2計算，渠系利用系數為0.46。大型灌區全部為自流方式從渠道取水，沿途小型灌區極小部分為機提方式取水。引嫩管理處按省規定以6元/666.7m2的價格收取大型有配套渠系灌區水費，小型灌區以20元/666.7m2收取水費。2004年引嫩工程管理處按家發改委和水利部聯合下發的《水利工程供水價格管理辦法》，本著合理補償成本、費用，不計利潤、稅金的原則，按兩部制水價法對農業供水價格進行測算，結果為，基本水價0.14元/m3，計量水價0.16元/m3，遠大于現行農業水費計收標準(水田，自流灌溉區每供0.024元/666.7m2，或按實灌面積每年20元/666.7m2收水費20元)。

2003年引嫩工程管理處與沿途市縣對具有代表性的灌區農業經濟效益(2001—2003年)及附近可比性較強的非北引供水農業經濟效益(2001—2003年)進行了調查比較，結果說明了北引工程為沿途各市縣農業發展、農民收入提高做出了巨大貢獻。見表1。

表1 北引灌區農業經濟效益比較表

2 存在問題

1)現行水費計收方式使農業供水價格偏低，遠不能補償成本，使供水單位資金困難，不能及時維修工程，工程老化失修，難以實現經濟上的良性循環，為長期實現工程效益，促進松嫩平原農業發展、農民收入提高帶來隱患。水價格扛桿對水資源的有效利用作用降低，影響水資源的節約。

2)自流灌溉，按農田面積收取水費，沒能將用水量與水費直接掛鉤，不能調動農戶的節水積極性，造成水資源浪費。現在不同程度地存在農民維護渠系工程、平整土地等節水措施不極積的現象，沒有一處采用防滲輸水措施。個別用水戶，也存在缺水引水，引多棄掉的做法，沒有用水的計劃性。

3)引水量大于用水量，排水體系不完善，易促成灌區及周邊地區的地下水位抬高，造成次生鹽漬化。

4)水田用水量(泡田期)較大時段，正是嫩江的枯水期，也是反調節水庫的水位最低期，水庫急需進水，形成供水緊張局面，雖然引嫩管理處在調度上采取諸多措施，在嚴重枯水年還是出現過末稍水田缺水不能及時栽種的情況，也出現過水事糾紛事件。

5)以水田面積計收水費，不是直接的以量計收，不能體現水商品屬性，導致農戶的水商品意識淡泊，是水價改革、水資源管理的不利因素。也由于水價的間接計取，給供水單位水費收繳帶來困難。用水戶在灌溉面積的數額、供水時間、供水效果等方面經常提出異意，作為欠交、少交、不交水費的理由，使得引嫩管理處不能足額收取水費，加大了供水成本的缺口。

3 解決措施

要想從根本上解決這些問題，主要要做好水費管理的最基礎的工作，就是實行計量水價，在各取水口配套計量設施，供水方與用水方共同認證用水數量，供水方按用水量和單方水價收取水費。同時也要抓住北引擴建的有利時機，建議建設管理單位，將量水設施的建設與工程主體建設同步進行。具體措施為:

1)組建農業水費征收隊伍，做好以下4方面工作:①加大宣傳力度，讓農戶知道我國及本地區的水資源緊張情況，了解供水成本，為全面實行計量水價做鋪墊;②根據每年灌區的種植計劃和整體供水計劃做好農業供水計劃，按計劃頒發用水許可證;③在供水期間深入田間，掌握各時段用水數量，各取水口控制灌溉面積，測算用水有效系數，準確計量水費;④動態測算供水成本，為水價調增做必要的準備。

2)參照黑龍江省用水定額標準，制定階梯水價，實行累進加價，用價格扛桿促使用水戶采取措施節約用水。

3)實行豐枯期用水浮動價格，嫩江豐水期下調水價，枯水期上調水價。調動農戶在調整種植結構等方面的積極性，減少枯水期用水，實現水資源利用的最大化。

4)建立優化的供水調度模型、調度系統，最大限度滿足農業用水需求，科學合理利用有限的嫩江水資源，實現最大的經濟效益、社會效益。配套自動化監測控制系統，最快對各種情況做出反應，及時準確調整各取水口供水數量，避免水的浪費。制定極干旱條件下的供水調度方案，在災害年份減少用水戶的經濟損失。

5)根據黑龍江省物價局、水利廳聯合下發的《關于做好擴大農業水價改革試點工作的通知》精神，爭取將北引工程做為農業水費改革試點工程，在具體政策沒有出臺前，按國家的供水價格實行計量收費，以達到節約用水目的，先一步實行計量收費。既解決供水單位經濟困難，也能通過價格扛桿促進節約用水，還能為引嫩擴建后增大灌溉面積時提供管理經驗。

［1］馬訓舟，姚建.對建立季節性階梯式計量水價定價模型的初探［J］.水利科技與經濟，2006(11):734－736.