促進中國低碳農業發展的對策研究

陳 瑤

(東北農業大學，哈爾濱150030)

0 引言

農業作為國民經濟的基礎，是一個重要的溫室氣體來源以大量石化能源投入為基礎的工業化農業和現代農業的集約投入是造成碳排放、溫室效應乃至全球變暖的主要原因之一。人們在研究低碳經濟問題時，其重點往往放在城市和工業，研究農業和農村的較少。事實上，農業本質上依賴太陽輻射、土地、大氣和水等來自自然的初級資源轉化食品的過程，具備碳匯和碳源(排放)雙重特征，是低碳經濟的最佳落腳點。因此，“低碳農業”必定是“低碳經濟”體系的一個部分。“低碳農業”就是充分利用農業碳匯功能，盡可能減低其碳排放功能，實現食品生產全過程的低碳排放。研究表明，農業溫室氣體排放占全球溫室氣體排放總量的比例約為14.9%，農業源溫室氣體排放占全國溫室氣體排放總量的17%，其中CH4和N2O分別占全國總量的50.15%和92.47%，而低碳農業可抵消80%的溫室氣體。哥本哈根會議召開之前，中國政府宣布到2020年實現單位GDP二氧化碳排放比2005年降低40%～45%的目標。要完成這一目標，農業減排、發展低碳農業成為必然選擇，因此，發展低碳農業潛力巨大。鑒于此，本文在綜述低碳農業在中國的發展的基礎上，提出了阻礙中國低碳農業發展的相關問題，最后提出促進低碳農業發展的相應對策。

中共中央政治局常委李克強于2008年在全國農村環境保護工作電視電話會議上強調:我國仍然是農業大國，大多數人口生活在農村，做好農村環保工作具有十分重要的意義。農村和農業是連接人與自然的主要紐帶，建設生態文明，統籌城鄉發展，建設社會主義新農村，保障改善民生，都迫切需要加強農村環境保護。隨著世界和中國政府給予低碳農業越來越多的重視，近些年國內的學者也加入到低碳農業的相關理論研究中來。王昀(2008)認為氣候變化使農業生產的不穩定性增加，產量波動增大，發展適應氣候變化、減少溫室氣體排放的低碳農業經濟已是箭在弦上[1]。趙曉峰、程祖英(2008)指出有效利用土地，保證土地長期的可持續的產出，必須改變農地利用的生產經營方式，逐步舍棄已高能耗、高排放為代價的石油農業，發展低碳農業，形成土地利用的自我可低碳機制[2]。蔣高明(2009)指出農業的出路在于生態低碳，農民增收的主要渠道是高附加值的經濟作物種植，以及各類養殖[3]。羅吉文(2010)闡述了低碳農業發展的必然性，解析了低碳農業的多元功能，構建了發展低碳農業的10種主要模式，指出適宜自身特色的模式選擇，是實現低碳農業的基本原則[4]。宗浩等(2010)分析了我國低碳農業經濟現狀，從7個方面對低碳農業的技術體系進行構建[5]。張憲英等(2010)在論述農業碳減排的必要性與可行性的基礎上，借鑒西方發達國家低碳農業發展的實踐經驗，思考低碳農業在我國特定國情和現狀條件下所蘊涵的內容，并在此基礎上初步構建低碳農業技術體系[6]。薛麗麗(2011)以小麥碳投入為研究視角，提出了一些針對河南省減少小麥碳排放的有效建議和策略，如大力提高河南省農業機械化程度、減少小型高能耗的農業機械、加大大中型農業設備、大力提倡替代化肥的使用、提高化肥利用率等眾多措施[7]。梁青青，田敏(2012)從整體上對我國低碳農業的發展現狀與發展路徑進行了探討。在低碳經濟的研究領域，低碳農業雖然不是主要的碳排放來源，但是農業作為第一產業，與我們的生活息息相關。近些年來，學者們對低碳農業的研究也逐步深入，分別提出了許多可行的節能減排措施，以減少農業溫室氣體的排放量，實現低碳農業的長效發展機制[8]。以上學者的觀點為本文的研究提供一定借鑒意義，本文側重于打破目前中國低碳農業發展的阻礙，突破其瓶頸狀態，進一步推進中國低碳農業的發展。

1 中國低碳農業發展的不足和阻礙

1.1 中國低碳農業發展的不足

目前我國低碳農業的發展，盡管在一些地方卓有成效，但就整體而言并不樂觀。從化肥施用量和農藥使用量方面的統計數據說明了我國低碳農業發展仍處于初級階段，改觀程度不大。我國化肥施用量居世界第一位，化肥施用量逐年增長，但是化肥利用率卻呈逐年下降趨勢，過量施用化肥已到極限。為更直觀表述，該圖采用雙Y軸，左邊Y軸代表糧食產量，右邊Y軸代表化肥施用量見圖1。改革開放以來，中國的糧食總產量由1978年的30 476萬t增加到2011年的57 121萬t，增長87.43%。而同期化肥施用量卻從884萬t增加到6 027萬t，增長581%。2011年全國化肥的產量達6 027萬 t(折純)，同比增長12.14%。其中，氮肥的產量為4178.99萬t，占總產量的69.34%;磷肥的產量為1 462.4萬 t，占總產量的24.26%;鉀肥的產量為385.6萬 t，占總產量的6.40%。按照化肥35%的有效成份含量(折純率)簡單計算，2011年全國的化肥實物量為17 220萬t，相當于全國糧食產量的1/3。國際公認的化肥施用安全上限是225 kg/hm2，但目前我國農用化肥單位面積平均施用量達到434.3 kg/hm2，是安全上限的1.93倍。以氮肥為例，我國的平均施用量是美國的近3倍、澳大利亞的8倍多，這造成了土壤結構被破壞、自然界生物多樣性和生態系統穩定性降低等一系列嚴重問題。目前，世界上已有70多個國家和地區開發應用了生物肥料，在歐美發達國家農業生產中，生物肥料的使用已占到了肥料總量的20%以上，其產量每年以10%20%的速度遞增。

圖1 中國1978—2011年的糧食產量與化肥施用量

《中國農村統計年鑒2011》的統計數據表明:1990年我國農藥使用量為73.3萬t，到了2010年便達到了175.8萬 t，短短的十余年之中，糧食產量僅僅增加了22.45%，而農藥使用量增加了138.75%。見表1。據統計，目前我國農作物病蟲災害常年發生面積為4億hm2左右，經大力防治后每年仍損失糧食1 600萬t，而全國每年需要80多萬t化學農藥防治農業病蟲草害。相應的農用柴油使用量和農用塑料薄膜使用量也在逐年增長。加之農民在農業耕作中過量的施用農藥以及使用方法不當，使得農田中的農藥只有不到1/3被農作物自身所吸收和應用，而其大部分則隨著以雨水和湖水流入土壤、空氣、水體和農產品中，造成農作物生長環境的污染，降低農產品自身的質量，造成不應該出現的糧食損失和糧食安全隱患。

表1 中國主要年份農藥、農用柴油和農用塑料薄膜使用量統計(1990—2010年) 萬t

1.2 中國低碳農業發展的阻礙

中國是農業大國，農業作為國民經濟的基礎產業，無時無刻不發揮著重要的作用，但是，我們同時也必須面對這樣一個事實，那就是中國的人口眾多，自然資源稀缺，為保障糧食安全和環境資源的可持續發展，發展低碳農業便成為我們不可忽視的解決農業發展問題的重要途徑，用低能耗、低污染、低排放、高效益的農業經濟模式取代高能耗、高污染、高排放、低效益的農業經濟模式也正是中國現代農業發展的必然選擇。低碳農業是指在保障社會需求的前提下，通過科技、政策、管理等措施節約資源、降低投入、減少排放、控制污染，提高資源的利用轉化效率、生產的經濟效益和碳捕獲碳匯能力，實現生產全過程(產前、產中和產后)直接和間接排放的溫室氣體最小化的農業生產系統[9]。但是，與工業的優化升級相比較，在發展中國低碳農業的進程中，困難和阻礙就顯得尤為突出。

1.2.1 發展低碳農業的思想意識薄弱

改革開放以來，中國經濟發展取得了舉世矚目的成就，低碳經濟的發展觀念也開始逐步深入人心，自從2000年，中國政府連續頒布中央一號文件強化農業發展以來，農村經濟的發展速度不斷加快，與此同時，農業和農村資源緊缺的現實問題也不斷顯現出來。為解決這些現實問題，在低碳經濟的背景下，低碳農業作為一種新生事物開始得到人們的關注，但是無論是理論上的認知，還是具體實踐中的檢驗都存在不同程度上的問題，雖然在低碳農業發展的過程中，我國借鑒了不少國外的先進理念，并結合了我國的實際國情，但在實踐的過程中，這些理念卻很少能夠得到全社會的廣泛認同和推廣。

1.2.2 農業資源有效利用率低，碳排量居高不下

農業資源的有效利用是維系農業生產順利開展的重要因素，中國是一個地少人多的發展中國家，長期以來不得不應對以7%的世界耕地，養活占全球人口總量21%的國民的現實問題。隨著中國的城市化和工業化水平的不斷提升，以及發展速度的不斷加快，近些年來，中國城市、郊區以及村鎮附近的良田和菜地不斷被占用為各項建設用地，這勢必導致耕地數量的不斷減少，農業生產的有效用地稀缺。同時，農藥利用率低的問題進一步加劇，長期以來，為保證產量和收益，農民習慣使用大量超過規范用量標準值的農藥用以日常的農業生產活動中，其中，大部分農藥未能被有效利用，最終進入了地面水、土壤及大量農產品中，這種高碳化的化學農業生產模式對農業生產造成隱患的同時，也嚴重危害到整體農業生態環境。另外，我國是世界最大的化肥消費國，但化肥有效利用率只有30%～40%，遠低于歐美國60%～70%的水平，每年因不合理施肥造成1 000多萬t的氮素流失到農田之外，直接經濟損失為300億元[10]。不科學的化肥施用情況，不但造成了農業投入成本的提升，同時，嚴重危害到土壤質量以及循環資源，甚至是我們自身的身體健康。這些問題的凸顯以及日趨嚴峻的形式，使得耕地質量不斷下降，加上其他的人為因素以及不可避免的自然災害等，造成耕地資源總量的不斷加劇退化，使得中國農業耕地資源日趨萎縮，嚴重威脅著中國的糧食安全。而較低的農業資源利用率，以及碳排量居高不下的現狀，致使低碳農業發展的進程重重受阻。

1.2.3 發展低碳農業的技術標準匱乏

技術的推廣和應用離不開合理而科學的標準的規范和衡量，低碳農業在我國的發展前景無疑是好的，但是，由于思想觀念和低碳技術的普及范圍等多種因素的影響和限制，以及農業科技投入的資金遠遠低于技術推廣應用的總體水平，我國的低碳農業技術標準評價的規范體系始終未能健全和完善。經常出現多個行政部門檢驗和衡量標準不統一的情況，致使農業生產者在農業生產過程中即便是應用了相關的技術，但產出時農產品的檢驗結果與未使用相關技術的農產品檢驗結果近似相同，久而久之，導致農業生產者在應用相關技術時，得不到規范的指導、沒有資金的支持，最終喪失技術推廣的積極性和熱情，產生惡性循環，導致由于使用了不成熟的低碳技術，不但沒有真正降低農業生產成本，也沒有保證環境資源的永續利用，反而浪費了人力資本，甚至更為嚴重的影響了低碳技術的推廣。

1.2.4 相關體制機制有待完善

面對新興的農業低碳經濟的長遠發展，我國目前有利于低碳農業發展的相關體制機制還存在諸多不足急需完善。政府的行政管理職能部門未能制定有效的政策為低碳農業的推廣開辟綠色通道;農村環境保護的立法機制滯后，致使農業生產者未能從長遠角度考慮保護環境，造成農業環境污染嚴重;我國實行的農村家庭聯產承包責任制也在一定程度上限制了低碳農業推廣的規模，由于這一制度的形式主要是分田到戶的耕作模式，在保障農戶投資少的前提下，同時保證農戶短期見到實際效益，這就促使農民很難考慮到應用低碳技術對其長遠利益的保障。

2 促進中國低碳農業發展的對策建議

為保障我國農業經濟的持續發展和環境資源的永續利用，發展低碳農業是目前農業發展的關鍵。發展低碳農業就離不開作為主體的農民、主導的政府以及推廣低碳農業的技術力量。只有將這三者有機結合，才能發揮低碳農業的作用，保證農民增收、農業增產、農村經濟的長足發展。

2.1 強化低碳農業的宣傳和推廣力度

促進低碳農業的發展，首先要強化農業生產者的環境保護意識，鼓勵農民適應低碳綠色消費模式，并在全社會范圍內普及低碳經濟和低碳農業的相關知識。與此同時，可以通過多種宣傳手段，將低碳農業的宣傳深入基層，通過開展農村綠色低碳社區宣講、綠色低碳學校創建等活動，支持和引導環保社團和青年志愿者開展各種下鄉宣講活動。其次，建立社會輿論監督機制，鼓勵公眾積極參與與低碳農業相關的各項活動。再次，要強化各級農業部門的領導者在宣傳和推廣低碳農業理念時所承擔的責任與其自身的環境保護意識，要塑造政府職能部門的服務理念。在低碳農業發展的初級階段，要特別重視在政府領導者層面倡導生態服務理念，建立領導干部的環?？冃в^，將環保考核結果作為干部選拔任用和獎懲的硬指標[11]。

2.2 建立有效的低碳農業發展模式

有效的低碳農業發展模式將保證農業經濟的持續發展，提高農業資源利用率，推廣應用“節地、節肥、農機節能”的農業發展模式無疑將成為目前我國低碳農業發展的首選。其次，注重技術集約型農業的發展模式，將農業投入集中而有效的應用于低碳技術的研發和推廣。再次，構建循環體系，充分利用農業廢棄物，建立低碳環保循環體系和清潔型生態模式。

2.3 完善技術創新體系，保障低碳農業發展

低碳技術的發展是低碳農業持續有效發展的技術保障，要確保低碳技術的研究、應用和推廣關鍵在于能否有足夠的資金保障和政策的扶持、科研人員的投入力度以及政府主管部門的支持。在此基礎上，可以開展農業減碳技術、農業固碳技術以及農業廢棄物技術的推廣和創新并制定相關政策加以規范，保障我國低碳農業的發展。

2.4 創新有利于低碳農業發展的體制機制

目前我國農村環境保護意識薄弱，可針對農村環境法律法規的具體實際問題制定相關的如《農村環境保護法》和《農村資源綜合利用法》等相關法律法規。政府作為低碳農業的主導部門也應建立相應的政策考核機制，確保職能部門在從事農業長遠規劃和日常工作中，在思想和行動上真正重視低碳經濟的發展，并將自身工作落到實處。另外，對于企業來說，環境污染責任保險是以企業發生污染事故造成的損害為依據承擔的賠償責任為標準的保險機制。應針對這一現狀，可以在企業中開展環境污染責任保險的試點工作。由此可見，體制機制的創新，在發展低碳農業的過程中是至關重要的。

3 結語

在中國農業經濟可持續發展的大環境要求下，發展低碳農業已經刻不容緩。面對歐美發達國家長期以來推行的“低碳革命”取得的成效的事實面前，為確保我國的糧食安全和農村經濟快速、有效、可持續發展，必須根據我國目前的農業現狀，不斷探索和制定行之有效的低碳農業發展政策，以實現農業碳匯功能的最大發揮和農業的可持續發展。

[1]王昀.低碳農業經濟略論[J].中國農業信息，2008(8):12－15.

[2]趙曉峰，程祖英.生態文明視角下的新農村建設[J].調研世界，2008(5):28－30.

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[4]羅吉文.低碳農業發展模式探析[J].生態經濟，2010，12(1):142－144.

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[6]張憲英.我國低碳農業解讀及其發展路徑初探[D].復旦大學碩士學位論文，2010．

[7]薛麗麗.河南省低碳農業發展研究——以小麥碳投入為視角[D]．河南農業大學碩士學位論文，2011.

[8]梁青青，田敏.我國低碳農業發展現狀研究[J]．農業經濟，2012(1):50－51.

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[10]程存旺，石嫣，溫鐵軍.氮肥的真正成本[EB/OL].www．docin．com/p －44030734．html.

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