對高校體育教改過程中師生法律權利的保障思考與分析

侴眹 金玉珠

(1.長春理工大學 吉林長春 130022； 2.吉林華橋外國語學院 吉林長春 130117）

對高校體育教改過程中師生法律權利的保障思考與分析

侴眹1金玉珠2

(1.長春理工大學 吉林長春 130022； 2.吉林華橋外國語學院 吉林長春 130117）

本為通過對教學改革問題和體育教育相關法律問題的研究，發現現階段存在的問題，提出建議。為維護高校體育教學改革中師生的法律權益作出呼吁。

教學 改革 法律 權利 教學內容 課程

1 問題的提出

1.1 研究背景

2012年6 月教育部印發了《國家教育事業發展第十二個五年規劃》，至此，我國的教育改革已經持續了近10個年頭，可以說有成功也有失敗、有經驗也有教訓、解決了一些老問題也出現了一些新問題。尤其作為教育體制改革排頭兵的“高校”，從支持民辦高校到允許自主招生，從高校合并到擴大招生，從收費改革為雙軌制到教學內容的更新。而作為高校體育教學本來教學內容就十分豐富、形式就變化多端，在如此波瀾壯闊的改革背景之下發生較大的變化也就順理成章了。在改革的過程中，既需要國家和各級領導部門的領導、倡議，也需要廣大教職員工發揮主觀能動性。但各級管理部門上下的協調一致性、決策的正確性，教職員工主觀能動性與領導部門的一致性、教學方法的科學性等問題上，不可能總是步調一致的、不可能有誰一直都是正確的。特別是在近幾年的改革過程中，筆者發現一些基層高校的改革方案離國家的改革初衷有所偏離，甚至超越了國家部分法律的底線，損害了相關師生的法律權利。所以，本文從法律的角度、立足于保護教師和學生法律權利的角度，對高校體育教學改革的部分內容進行一些探討，希望對改革能有所裨益。

1.2 概念界定

教育改革：廣義上指教育改革，包括一個國家教育制度等方面的改革；狹義上指學校的教學改革，包括教學方法、教學手段、教學模式等方面的改革。①法律權利：法律權利是指國家通過法律規定，對法律關系主體可以自主決定為或不為某種行為的許可和保障手段。法律權利，是一個和法律義務相對應的概念，是指法律關系主體依法享有的某種權能或利益，它表現為權利享有者可以自己作出一定的行為，也可以要求他人作出或不作出一定的行為。②

2 研究方法

2.1 文獻資料法

筆者參考了學校體育學、運動訓練學、體育學、教育法、民法等相關的書籍近10余部。查閱了中國教育改革和發展綱要、國家教育事業發展第十二個五年規劃、高等教育法、教師法、學校體育工作條例等系列文件。另外，筆者還從中國期刊全文數據庫、中國教育網等相關網站上獲取了近30余篇的資料。并對這些文獻資料進行了歸納總結與分析，從而了解并掌握本領域的研究現狀和前沿動態，為本文的研究提供理論基礎和解決問題的思路。

2.2 邏輯分析法

在對本文涉及的相關法律、法規、規范性文件進行收集整理的基礎上，對其中與本文有關的具體內容進行抽取。在按照《立法法》的規定對其法律效力進行依次排序。在對法律法規的強制性規定堅決執行、對指導性文件正確理解的基礎上，結合立法本意推導出立法者對師生法律權利的立法本意。

3 結果與分析

3.1 師生的法律權利

3.1.1 學生的法律權利

學生在高校體育教育中享有以下各項權利。①受教育權，受教育權是憲法性規定的全體公民均擁有的一項權利，我國憲法第46條規定“中華人民共和國公民有受教育的權利”《教育法》第四十二條規定“受教育者享有下列權利：參加教育教學計劃安排的各種活動，使用教育教學設施、設備的權利。”具體應當體現為高等學校學生享有參與體育教學、使用體育場地、器材的權利，按照教學計劃足額享有教學課時等權利。學校無權剝奪學生參與體育教學的機會和權利，或者是設置不平等條件，使學生在相同的學習鍛煉機會上受到不平等待遇，或減少體育課時、降低體育場地、器材標準等。②生命健康權，生命權是以公民的生命安全的利益為主的權利。健康權是公民以其生理機能正常運作和功能完善發揮，以維持人體生命活動的利益為內容的權利。《民法通則》、《侵權責任法》、《教育法》均有所提及，特別是《學校體育工作條例》就是為了“促進學生身心的健康成長”制定的。③依照法律規定學生還享有隱私權、人身自由權、肖像權、通信自由和通信秘密權、財產權、著作權、申訴權、名譽權等作為法律權利的基本內容。但因為與本文關聯性不大，在此不作展開敘述。

3.1.2 教師的法律權利

主要依據《教師法》第七條的規定，教師主要有以下權利：①教育教學自主權，即在體育教學的過程中主持學生開展教育教學活動，開展教育教學改革和實驗的活動。②學術自由權，即在體育教學工作中從事科學研究、學術交流，參加專業的學術團體，在學術活動中充分發表意見的權利。③指導評價權，即指導學生在體育教學活動中的學習和發展，評定學生的品行和體育學業成績的權利。④獲取報酬權，即在教學工作中按時獲取工資報酬，享受國家規定的福利待遇以及寒暑假期的帶薪休假的權利。⑤參與教育管理權，即教師有對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理的權利。⑥依照法律法規的規定，教師還享有培訓進修權、人身自由權、肖像權、通信自由和通信秘密權、財產權、著作權、申訴權、名譽權等作為法律權利的基本內容。但因為與本文關聯性不大，在此不作展開敘述。

3.2 高校體育教學改革的主要內容

3.2.1 教學改革對學生法律權利的影響

首先，在課程設置上，改革中主要學習了國外的“學分制”，主要方向是在將教學大綱的內容進行了豐富的基礎上，將課程分為“普修課”和“選修課”。鼓勵、引導學生“打好基礎”、“拓展專項技能”，促進“終生體育觀”的形成。近幾年各地高校相繼出現了“俱樂部”式的教學形式，無疑為學生實踐“終生體育觀”又起到助推作用。這樣的改革方向完全復核科學規律和世界體育教學發展潮流，但在實踐中不免影響學生對體育教學的平等參與權。在普修課上這個問題體現得不明顯，在選修課體現的比較明顯，俱樂部式教學時就十分突出了。因為學生身體素質存在個體差異不可避免，在普修課上勉強可以同步進行，在選修課時學生平等參與的程度就會受到限制，俱樂部式教學時許多身體素質較差、運動技能后進的學生就處于基本上不能參與的程度了。最終，多數學生僅是為了拿到學分而參與體育教學，此種課程設置處理不好反倒打擊了部分學生“終身體育觀”的形成。

其次，在教學內容上，選修課的教師們為了能贏得學生的選修，教學內容往往以投其所好或新、奇、特為標準選取教學內容，而將教學內容對學生的鍛煉價值拋諸腦后。雖然在表面上看完成了國家規定的課時量，但實質上是對學生法定接受體育教育課時量的“抽條”。更有甚者一些學校以“自主選修內容”和“俱樂部式教學”的名義，為了節省教師的“課時費”支出，減少師資力量，減少實際開設課時，嚴重侵害了學生依法足額享有體育教學課時的權利。

最后，隨著教學方法的推陳出新、千變萬化，負責人的教師們正以不斷變化的教學方法吸引學生選擇自己的課程。這確實豐富了體育教學形式、起到了吸引學生盡早調動學生參與體育教學的興趣、能夠促進學生盡快地掌握運動技能。但在改革過程中，部分教師過于追求教學方法的創新，只流于形式，不注重教學效果，舍本逐末。對原本應當使用的體育場地和器材棄之不用，不僅降低教學效果也侵害了學生對教學場地器材的使用權。

3.2.2 教學改革對教師法律權利的影響

在教改過程中對教師法律權利的侵害只要體現在以下幾方面。一些地方高校在改革過程中是為了改革而改革，甚至是為了吸引眼球而改革，在設置課程時強制要求教師放棄自己的強勢體育教學專項，轉向“新、奇、特”的教學內容，侵害了教師在教育教學過程中的自主權。侵害教師學術自由權的情形主要出現在教改后設立的一些民辦高校中，因為民辦高校的資金籌措和運用不同于普通高校，加之一些學校對體育教學科研的漠視，致使體育教師從事科學研究、學術交流，參加專業的學術團體、學術活動中的經費得不到保障，甚至是在時間上也收到限制。隨著學生在高校體育教學中主體地位的不斷提升，選修課比重在課程中不斷的增大，教師的薪酬直接與學生的選擇掛鉤，導致教師在指導學生體育教學活動中的學習和發展，評定學生的品行和體育學業成績時存在掣肘。若學校完全用學生的滿意度來評價教師，教師的評定權利將被學生完全俘虜。在教改過程中學校利用課程設置的變化，變現減少體育教師計薪課時量也是較為普遍的現象。不僅存在按照其他科目同等課時“打折”計算的情況，還有利用“俱樂部”式教學的名義合并多結課為一節課的現象，直接侵害了教師平等獲取報酬的權利。

4 結論與建議

4.1 結論

（1）高校體育教學改革整體發展趨勢良好。

（2）高校體育教學改革導致一定范圍內存在侵害學生平等受教育權和生命健康權的現象。

（3）高校體育教學改革導致一定范圍內存在侵害教師教育自主權、指導評價權和獲取報酬權的現象。

4.2 建議

（1）盡快建立科學的高校體育教學課程體系，保護學生的受教育權。

（2）編撰高校體育教學內容的匯編，在倡導各校教學內容特色的基礎上限制一些內容出現在高校體育課堂上。

（3）加大宣傳力度，增強各界人士對教改過程中師生法律權利的重視程度。

[1]王道俊,王漢瀾.教育學[M].北京:人民教育出版社,2002.

[2]陳博.試論學校體育中學生的體育權利[J].南京:新世紀學校體育改革探索,2003.

注釋

①http://baike.baidu.com/view/618008.htm.

②http://baike.baidu.com/view/257668.htm.

G807.4

A

2095-2813(2012)08(c)-0090-02