青島市基層群眾體育管理模式的研究①

牛靜

（中國石油大學(華東)體育教學部 山東青島 266555）

基層群眾體育管理模式是指城市區(qū)以下和農(nóng)村縣級以下群眾體育的機構(gòu)設(shè)置、權(quán)限劃分、組織運行等方面的體系和制度。自《全民健身計劃綱要》實施以來，青島市群眾體育的規(guī)模、質(zhì)量均得以提高，但在管理模式上尚存在諸多問題。本文從青島市實際調(diào)研情況入手，分析其特色，構(gòu)建后奧運時代基層群眾體育管理模式，探索群眾體育可持續(xù)發(fā)展機制，并提出重點提高社區(qū)體育及其與高校互動的對策，以此全面解決人才、場地、資金等問題，且不需盲目擴大建設(shè)，以促進我市群眾體育的可持續(xù)發(fā)展，順利完成“十二五”規(guī)劃。

1 研究對象和方法

本文選取5個社會經(jīng)濟發(fā)展水平不同的區(qū)與縣（級市）的基層群眾體育模式為研究對象，各抽取3個街道辦事處、5個晨晚練點、3個體育俱樂部和全部區(qū)級街道體育社團進行問卷調(diào)查，同時對部分負責人進行訪談，對較為成功的基層群眾體育組織進行個案研究。

2 調(diào)查結(jié)果分析

2.1 街道辦事處（鎮(zhèn)）

街道辦事處（鎮(zhèn)）是我國群眾體育的基層行政管理機構(gòu)。調(diào)查表明，青島市街道辦事處中，大多數(shù)（56.4%）設(shè)有專門的群眾體育管理部門，承擔著主要的管理職能。首先是負責組織競賽（82.1%），其次是體育宣傳（82.1%）和指導晨晚練點（70.3%），此外是經(jīng)常性的體育活動（70.8%）、經(jīng)費支持（60.5%）和其他（7.2%）。其中93.5%都有專人負責群體工作，且年齡結(jié)構(gòu)較為合理，性別比例基本持平（男52.1%，女47.9%），同時學歷水平較高，但具有體育專業(yè)學歷的僅占不足15%。

場地方面，街道辦事處（鎮(zhèn)）因其在轄區(qū)內(nèi)的行政權(quán)威，場地較為寬松，選中情況依次為轄區(qū)學校場地（77.9%）、街辦所屬場地（70.3%）、公園廣場（65.1%）、企事業(yè)單位場地（57.9%）、公共場地設(shè)施（55.4%），而無場地設(shè)施的仍占6.7%。

街道辦事處（鎮(zhèn)）開展群眾體育活動的經(jīng)費來源表現(xiàn)出多元化的特點，上級體育系統(tǒng)撥款僅占11.8%，遠低于居民自己出資（28.7%）、轄區(qū)內(nèi)單位出資（22.1%）和社會贊助（11.9%）的水平，此外還包括政府機構(gòu)撥款（16.9%）、報名費（7.2%）和組織活動收入（5.6%）等。

當前對基層群眾體育活動進行管理的主要部門仍然是體育行政機構(gòu)，約占88.7%，其次是文化行政機構(gòu)（31.3%）、街道社區(qū)體育社團（28.2%）、體育總會（21.0%）和人群體育社團（20.0%），教育行政機構(gòu)（9.7%）和其他（6.7%）則比較少。街辦同時對轄區(qū)內(nèi)的基層群眾體育活動站點實施監(jiān)管。

2.2 晨晚練點

晨晚練點負責人老齡化特點突出，50歲以上者近80%，多為離退休人員，且以民間行為為主要任職途徑（占72.3%），女性所占比例高達72%。

晨晚練點絕大多數(shù)都是由愛好者自愿組成（67%）或街道幫助建立（15%），其次為體育行政機構(gòu)幫助建立（7%）、社會體育指導員組織（5%）、負責人開辦輔導班（4%）和住宅小區(qū)組織協(xié)辦（2%）；體育行政機構(gòu)和街道社區(qū)體育社團則是其主要的業(yè)務(wù)聯(lián)系和活動指導部門，體現(xiàn)了公益性的特征。

規(guī)模方面，晨晚練點多為31～100人（占55.8%），其管理方式主要是“鍛煉者自愿結(jié)合，自主管理”，約占70.6%，其次為街道管理（16.5%）和有關(guān)體協(xié)管理（6.2%）或體育行政部門管理（3.31%）。

場地方面，公園、廣場因其方便、經(jīng)濟成為群眾體育晨晚練點的首選（71.5%），其次是公共場地設(shè)施（28.5%），此外還包括街道辦事處場地設(shè)施（25.6%）、附近學校場（14.5%）和單位（13.6%）。

經(jīng)費來源的選中情況主要為鍛煉者會費（71.2%），其次是街道撥款（33.7%）、贊助（29.8%）、各級單位撥款（合計38.6%）等。

2.3 體育社團

體育社團負責人的年齡主要集中在40～60歲之間，以離退休人員為主，男性占大多數(shù)；69%為大中專以上學歷，但體育專業(yè)的僅占23%。

調(diào)查顯示，基層體育社團的主要職能活動，一是組織體育競賽和組隊參加上級比賽；二是宣傳“全民健身計劃”，對下級群眾體育組織進行業(yè)務(wù)指導。業(yè)務(wù)聯(lián)系單位的選中情況顯示，主要為體育行政機構(gòu)（83.2%），其次為街道辦事處（38.2%）、學校（38.6%）和基層單位（56.4%），文化和教育行政機構(gòu)分別占23.2%和22.3%，沒有業(yè)務(wù)往來的占6.8%。

在被調(diào)查的基層體育社團組織中，絕大多數(shù)都在民政部門、體育行政部門或上級體育社團進行了注冊登記，基本上都有自己固定的活動場所（69.7%），建立了較完備的協(xié)會章程（93.9%），并實行會員制（72.1%），但設(shè)有專職管理人員的只有33.5%。

從經(jīng)費來源看，社會贊助（55.5%）和會員費（44.9%）是經(jīng)費來源的主渠道，其次是活動創(chuàng)收（26.1%）及政府補助（20.4%），此外還包括體育系統(tǒng)撥款（12.7%）和廣告收入（2.4%）等。

2.4 體育俱樂部

目前，我市基層群眾體育俱樂部以社區(qū)居民自發(fā)組織和管理的單項小型化體育俱樂部居多，并逐步成為社會成員有組織地參與體育活動的主要載體。參加俱樂部鍛煉的人群中，16～39歲者居多，占81%。

俱樂部教練的構(gòu)成專業(yè)性比較強，其中專業(yè)教練員占75.4%、社會體育指導員占26.7%、體育愛好者占23.7%、優(yōu)秀學員占12.2%。經(jīng)費來源則主要是會員會費，約占83%。

從基層群眾體育俱樂部的業(yè)務(wù)往來情況看，俱樂部與行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)往來主要集中在體育行政機構(gòu)（84.7%）、學校（45.8%）和基層單位（43.7%），其次為教育（32.1%）和文化（27.5%）行政機構(gòu)、街道辦事處（29%）。

3 討論

3.1 山海特色

全民健身活動的根本目的是要提高全民的素質(zhì)。青島市群眾體育在全面開展全民健身活動的基礎(chǔ)上，著重突出青島的特點，大力發(fā)展登山、攀巖、帆船、游泳等活動和沙灘體育運動，廣大市民已經(jīng)接受了“山海本色”這一理念。

3.28 分鐘健身圈

在設(shè)施方面，青島市建成了遠足登山、近處健步、休閑公園相結(jié)合的室外健身設(shè)施格局，市內(nèi)四區(qū)更建成了以大帶小輻射各個社區(qū)的“8分鐘健身圈”。其中，政府主導，結(jié)合社區(qū)功能提升打造的社區(qū)健身活動中心，將全民健身植入社區(qū)管理和服務(wù)之中，如市北區(qū)的體育街等，已被國家體育總局命名為“社區(qū)體育健身示范工程”。而市南區(qū)是青島最發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境優(yōu)美城市，配套設(shè)施齊全。目前該區(qū)有10個街道辦事處共78個社區(qū)居委會，室外健身場地實現(xiàn)了“8分鐘健身圈”的目標，室外健身場地幾乎達到了飽和。

社區(qū)還成立各種健身活動團體，配置社會體育指導員進行指導。以市南區(qū)龍江路社區(qū)為例，其中心活動面積達2100m2，功能完善、設(shè)施齊全，并依托俱樂部建立了健身秧歌隊、健身球隊、柔力球隊、腰鼓隊、太極拳隊等5支社區(qū)體育隊伍，有組織進行健身活動。

3.3 積極探索社區(qū)健身俱樂部運營和管理模式

在新建小區(qū)，結(jié)合物業(yè)管理，將小區(qū)配建的健身設(shè)施通過健身公司運營為小區(qū)居民提供服務(wù)。青島綠城理想之城英派斯健身中心就是試點之一。健身中心給綠城所有業(yè)主提供專屬的健康社區(qū)服務(wù)體系，每個家庭都有自己的健康檔案、運動處方、專屬的健康秘書，提供全面的健康服務(wù)。綠城理想之城的運動干預中心、泳池都全部交由英派斯提供經(jīng)營管理，并給予英派斯經(jīng)營管理費用。英派斯負責社區(qū)健康服務(wù)中心的整體運營管理。

4 存在問題和對策

4.1 存在問題

（1）體育健身意識和體育生活化程度不高。由于種種原因，全民健身活動高潮并未轉(zhuǎn)化為市民普遍的體育生活方式，社區(qū)的體育組織機制還沒有成型，體育生活化的理念尚缺乏政策、環(huán)境、設(shè)施等方面的支持，沒能真正融入市民生活。（2）體育場地設(shè)施建設(shè)不能滿足市民健身需求，綜合性、有規(guī)模、室內(nèi)外結(jié)合的社區(qū)體育健身中心缺乏，就近的基礎(chǔ)體育設(shè)施不足，市民參與度高的乒羽網(wǎng)等場地缺乏，很多大型老社區(qū)缺乏公共體育場地。（3）政府用于提供體育公共服務(wù)、體育場地設(shè)施建設(shè)與維護、組織建設(shè)等的經(jīng)費投入明顯不足，制約群眾體育的發(fā)展，管辦不分等問題依然存在。（4）群眾體育組織化程度不高。目前的群眾體育活動多數(shù)依靠行政系統(tǒng)推動，缺乏基層體育組織的支撐，組織間的協(xié)同性不高，作用發(fā)揮不明顯。（5）基層群眾體育工作無人落實，實際發(fā)揮作用的社會體育指導員數(shù)量少，不能滿足健身指導需求。

4.2 青島市群眾體育發(fā)展對策

（1）以社區(qū)體育帶動城市群中體育發(fā)展。社區(qū)體育是解決場地、經(jīng)費不足、鍛煉時間缺乏等問題的良方之一，并可以提升群眾體育崗位需求，引導體育專業(yè)畢業(yè)生的流向，這也是西方發(fā)達國家群眾體育發(fā)展的經(jīng)驗之一。因此，著力構(gòu)建親民便民利民的社區(qū)服務(wù)體系，可以有效發(fā)動體育參與，提高市民體育健身意識。（2）統(tǒng)籌兼顧，分類指導，確保群眾體育可持續(xù)發(fā)展。注重對郊區(qū)縣體育發(fā)展的政策傾斜，力促城鄉(xiāng)群眾體育統(tǒng)籌發(fā)展；尤其是農(nóng)村在城市化進程中體育場地設(shè)施的規(guī)劃，繼續(xù)實施農(nóng)民體育健身工程，并納入各級政府新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃，爭取更多的資金和政策支持。（3）促進高校與群眾體育的互動。針對現(xiàn)行群眾體育指導員中體育教師明顯不足的情況以及城市全民健身場地不足，尤其是老城區(qū)難以修建大規(guī)模的全民健身中心等問題，促進高校與社區(qū)群眾體育的互動是同時解決這些問題的途徑之一，可以實現(xiàn)學校體育與社區(qū)體育的良性互動和資源共享。（4）獲取政府支持。首先需要加大對群眾體育組織建設(shè)的支持力度，出臺具體措施鼓，重點建設(shè)基層組織，制定具體優(yōu)惠政策鼓勵社會各界興辦體育協(xié)會、俱樂部、健身輔導站點，不斷擴大基層體育組織的數(shù)量。其次需要加大體育場地設(shè)施建設(shè)和管理力度，進一步加大以全民健身路徑工程為標志的全民健身工程的發(fā)展和創(chuàng)新，重點建設(shè)中小型、專項型、適用性強的體育場地設(shè)施，提高場館的針對性、適用性；采取有效措施，提高現(xiàn)有公共體育場館的利用率，進一步推動公共體育場館和學校體育場館的開放，逐步改變體育場地資源不足、利用率不高的狀況；同時，充分利用自然資源和公園、廣場，開辟休閑健身設(shè)施和場所，為晨練和晚練活動提供必要的健身條件。

[1]山東省人民政府.關(guān)于印發(fā)山東省全民健身實施計劃(2011-2015年)的通知[EB/OL].http://www2.shandong.gov.cn/art/2011/8/9/art_3883_1134.html,2012-10-23.

[2]青島市全民健身實施計劃(2011-2015年)[EB/OL].http://202.110.193.45/search/width.jsp?url=http://www.qingdao.gov.cn/n172/n68422/n1527/n23154024/n23154025/23155844.html,2012-10-23.

[3]中國體育報.體育生活化:符合全民健身趨勢,推進社區(qū)體育發(fā)展[EB/OL].http://wwwsportmonline.cn.TiCMS/sgjzb/181.htm,2012-10-26/2009-12-15.

[4]國家體育總局.2007年中國城鄉(xiāng)居民參加體育鍛煉現(xiàn)狀調(diào)查公報[EB/OL].http://www.sport.gov.cn/n16/n33193/n33208/n33418/n33598/n1010427.files/n1010426.doc.