昭陽區農民專業合作社的建設與發展

□昭陽區農村經濟經營管理站 657000 楊禮文

1 農民專業合作社發展概況

近年來，昭陽區充分發揮組織、引導、協調、服務和管理等方面職能作用，圍繞昭陽農業特色效益產業、主導優勢產業規范發展農民專業合作組織，不斷推進我區農民專業合作組織的發展，農民專業合作組織規?；?、產業化步伐逐步加快，發展態勢良好。截至2011年12月底，全區累計發展組建農民專業合作社61個，帶動農戶1.2萬余戶。這些合作社的發展，有力地解決了農產品流通領域中農戶小生產與大市場之間的矛盾，為推進農業產業化進程起到了積極的作用。

2 存在問題

2.1 發起人主導內部管理，監督流于形式

多由發起人控制著合作社，廣大農民的參與熱情不夠高，各方面的責、權、利關系不明確，沒有形成符合農民專業合作社組織規則的決策機制和利益分配機制。

2.2 民主理財意識淡薄，財務管理不規范

部分農民專業合作社與成員農戶之間聯系松散，沒有開展完整的會計核算，更談不上設置完整的賬簿體系。同時，由于很多專業合作社財務管理制度不健全，合作社成員的民主理財意識淡薄，理事長或理事會未能很好地執行財務公開制度，合作社成員大會的權力得不到充分發揮，資金使用的隨意性大，財務管理不規范。

2.3 產業化經營程度較低，品牌建設意識相對滯后

當前，我區的農民專業合作社大部分停留在鮮活農產品和初加工農產品的生產與銷售上，很難打造出知名品牌，產品的附加值低，不能體現品牌價值。同時，農民專業合作社品牌建設意識欠缺，許多農民專業合作社沒有自己的注冊商標，沒有統一的包裝，更缺乏對認證認定無公害基地、無公害農產品、綠色食品、有機食品及地方名牌等方面的認識，市場競爭力不強。

2.4 缺乏經營管理人才，發展后勁不足

農民專業合作社的理事會成員大多數文化素質不高，主要以初中及以下學歷為主，農技水平不高，適應市場經濟的意識和能力不強，導致合作社網絡營銷建設、文化建設等方面嚴重滯后。

2.5 利益聯系不緊密，融資困難

絕大多數專業合作經濟組織和農戶之間還沒有形成“風險共擔、利益共享”的關系，缺少必要的合同契約，買賣隨意性較大，容易造成對農民利益的損害。由于多數農民專業合作組織資金實力薄弱，效益不明顯，加之銀行對專業合作組織的信賴度較低使得專業合作社融資困難，發展受限。

3 發展對策

3.1 完善內部管理制度，實現規范運作

要健全農民專業合作社內部管理制度，包括管理決策制度、財務管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運行的規范化。應健全成員大會，通過制定章程來規范成員的權利和義務，成員對合作社的工作享有知情權、參與權、建議權和監督權，讓每一位成員都真正能參與合作社的運作和管理過程。

3.2 健全財務管理制度，規范財務管理

一是健全管理機構和會計核算體系。收支業務較大的合作社要有專職的財務人員負責日常會計核算工作，聘用財務人員要堅持持證上崗，按時處理業務事項和編制財務報告。二是建立健全財務審批制度，明確相關人員的職責和權限。實行錢、物、賬分管；對重要事項或額度較大的資金支付業務，應當集體決策審批，建立責任追究制度。三是健全收益分配制度。四是加強票據管理。建立必要的票據使用責任制度，防止票據流失毀壞。五是加強貨幣資金管理。建立貨幣資金業務的崗位責任制，嚴格執行《現金管理暫行條例》的規定，明確審批人和經辦人對貨幣資金業務的權限、程序、責任和相關控制措施。六是健全會計檔案管理制度。應按照《會計檔案管理辦法》的規定，建立會計檔案室（柜），實行統一管理。

3.3 拉伸產業鏈條，加強品牌建設

農民專業合作社應以“做強、做大、培特、培優”為目標，積極探索將同類產業的各級合作社聯合起來，組建以特色產業為依托的聯合社，通過合作社的聯合，增強綜合實力和帶動力。充分發揮地區的生態資源優勢，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點，在“專業化”上做文章，以發展無公害、綠色、有機農產品為方向，打出“生態品牌”。

3.4 大膽探索，多樣化發展

要在堅持以家庭承包經營為基礎的統分結合雙層經營體制的同時，積極鼓勵和支持多形式、多渠道發展專業合作經濟組織的新路子。既要鼓勵農民在生產、運輸、銷售、加工、服務環節上開展專項合作，自愿創辦專業協會、合作社等組織，更要引導各類農村能人（大戶）、企業、鎮、村、集體經濟組織、技術服務部門以及供銷和糧食等國家流通組織牽頭，興辦各類專業合作經濟組織，促進專業合作經濟組織在發展中規范、在規范中發展，鼓勵大膽試、大膽闖，逐步向組織規范化、形式多樣化、運作標準化、決策民主化、經營規模化、服務系列化、效益社會化的目標邁進。