農機購置補貼存在問題探討

□祥云縣劉廠鎮農業綜合服務中心 672107 余學紅

□祥云縣云南驛鎮農業綜合服務中心 672104 周紅美

農機購置補貼作為國家的一項惠農政策，自2005年實施以來，截至2011年年底，祥云縣共完成中央補貼資金885萬元，購置機械4 315臺，受益農戶4 123戶。僅2011年就完成中央補貼資金325萬元，省級財政投入資金57.4萬元，共補貼耕整地機械628臺，種植施肥機械1臺，田間管理機械65臺，收獲機械30臺，收獲后處理機械21臺，農產品加工機械14臺，排灌機械576臺，畜牧水產養殖機械41臺，動力機械15臺，農田基本建設機械4臺，受益農戶1 369戶。從2011年的購置情況看，農機購置補貼政策的實施加速了我縣農業機械化發展步伐，為我縣農業生產和社會主義新農村建設提供了有力的保障。

1 存在的問題

1.1 補貼資金比例偏小

從近幾年的購機情況看，補貼的資金和數量指標遠遠不能滿足農民需求。政府補貼比例偏小，在大理州我縣購機補貼只占30%，不及周邊的血防縣達50%。這樣的結果不利于我縣農機事業的發展，減緩了農業機械化的推廣。

1.2 補貼目錄頒布遲

每年農機購置補貼方案是自上而下層層下達，配套的補貼結構、補貼資金和補貼產品目錄都有所調整，加之地方主管部門的銜接，補貼方案頒布往往被延后，與農戶正常生產無法銜接，以致影響到農戶春耕。如每年4月初農民開始整地，農機購置補貼目錄4月末5月初才發布，等到機械買來時已經過了耕整地的時節，又得等到下一季，白白的讓機械閑置了一季，為成本的回收拖延了時間。

1.3 小型農機具補貼份額少，補貼手續復雜

對于小型農機具，一是價位低，二是補貼額度不大，只有100～300元，與到市場自購的差別不是太大。申請購機補貼手續還復雜，所購機具配套又不全，農民還要自己去購買其他的配套產品，這樣一來等于沒有得到任何實惠。這些問題已嚴重影響到農機購置補貼政策的嚴肅性和農民群眾對政府的信任,總認為是政府和經銷商在推廣產品。

1.4 現行的農機補貼政策在某種程度上削弱了品牌農機的競爭力

個別地方在制定購機補貼政策時，有意向當地生產企業傾斜，客觀上削弱了名優產品的品牌競爭力。企業生產的農機一旦納入了政府補貼范圍，其價格就成了競爭的重要手段。消費者在補貼機的選擇上，又多以價格和經銷者的意見為主導，從而導致原來農機市場以品牌為主的競爭轉化為價格競爭。補貼政策實施后，生產企業的市場競爭行為轉化為農機補貼的競爭。為了提高市場份額，幾乎所有廠商的中標價都不是出廠價，把財政補貼政策當作是難得的促銷手段，嚴重違背了財政補貼政策的初衷，未能讓農民得到真正的實惠。

1.5 購機戶受貸款規模、時間差限制

目前農民購買農機的資金來源主要有自籌、借貸和補貼三種渠道。農機大戶與農業合作社等是以大型機械為主要目的的購機主體，多數以自籌為主，而新購機的單個農戶易出現資金缺口。涉農金融機構對于農機購置支持力度雖逐年增強，但受年度貸款規模的限制，農信社貸款額度難以及時落實，再加上貸款手續煩瑣，貸款有時不能及時下撥，以致出現農機購置指標作廢的情況。另外，還存在農機購置資金需求與貸款期限不對稱的問題。大中型農機具貸款需求額度大，還款期限較長，一般要2～3年，與現有涉農金融機構貸款一年的期限不匹配，削弱了對購置大中型農機具的金融支持力度。

1.6 政府補貼的農機種類配備不合理

從實施情況看，有些機具市場需求量大，但相對補貼指標較少，而某些機具的補貼指標用不完，導致了農民想得的得不到，農機企業想賣的賣不出的局面。另一方面，政府補貼農機種類偏少，一些得到政府補貼的農機產業得到重視和扶持，得不到補貼的農機產業發展前景暗淡，不利于我國農機產業的整體發展。

1.7 農民對農機購置補貼的認識程度不夠深入

應該說經過多年的宣傳和實施，廣大農民對農機購置補貼政策在農村中的知曉率應相對高了，但仍有一部分群眾不認識不了解，有的雖然有所了解，但帶有很大的盲目性，停留在農機就是拖拉機的想法上，并不知道農機是什么概念。還有相當一部分人對農機購置補貼政策認識不到位，對農機實用技術和農機的相關政策掌握不多，總認為這是企業和政府在賺他們的錢。

2 對策及建議

2.1 加大購機補貼力度

政府應加大購機補貼力度，提高補貼比例，從根本上解決好農民對機具的需求。農機補貼政策的實施，也是有效解決“三農”問題的一個手段，要從農民的實際需求去調整政策，這樣有利于推進農民購機的熱情和信心，也能更快地推進農業機械化的發展。

2.2 提前制定補貼政策和頒布購置補貼目錄

每年在大春生產之前做好相關購機補貼政策的方案，提前頒布購置補貼目錄，這樣有利于農民進行適時的選擇和購買，所購機具也能及時地進行生產作業，不誤農時，提高機具利用率，讓購機戶提前收回購機投入資金，提前獲得收益，有利于農機化的發展。

2.3 貼近農民需要，進行購置補貼改革

2.4 加強對農機購置補貼專項資金的監督

對補貼產品的價格實行跟蹤管理，并對生產廠家和定點經銷商加強管理,產品的價格不能高于同期的市場產品價格，堅決淘汰不具備資質條件、違規操作的經銷商和生產廠家。農機部門要和財政部門密切配合，加強對補貼資金使用的管理和檢查。要監督管理服務部門不得擠占、截留和挪用補貼資金，確保農機購置補貼不出問題，使農民真正得到實惠。

2.5 加強對涉農金融機構的監管指導

首先，針對各地農機購置補貼工作中發現的不同問題，采用不同的方式去解決。其次，政府可以采用調查小組的方式，對農機購置補貼實施過程和模式，進行詳細的工作調研，多聽取基層意見，逐步完善運作機制和監管措施，發揮農機補貼資金的最大效益。對于小型農機具，由于價位低，補貼額不大，辦起來手續復雜，所購機具配套不全等原因，建議實行整套購置辦法，就是將其他的配套產品合并起來進行，這樣農民在購買后就不需再單獨購買其他的配套產品，同時也享受了整套機具的補貼，提高了補貼額度，讓農民真正享受到購機補貼政策帶來的實惠。

金融監管部門應協調引導農村金融機構解放思想，轉變觀念，增強服務意識和大局意識，積極配合國家支農政策的實施，調整信貸結構，加強農機購置補貼信貸工作的推廣和落實，對農業生產機械化的快速發展給予重點支持。在發放農民購置大中型農機具貸款中，建立國家補貼購置的農機具檔案，強化管理，以便作為金融部門貸款的抵押物，農機和相關部門要配合承辦金融機構對作為抵押物的農機具實行監督管理。組織協調農機大戶之間相互聯保，在此基礎上，金融部門要努力給予一定比例、適合期限的貸款支持，從而解決購機戶資金缺口較大的問題。

2.6 擴大農機購置補貼范圍和種類

為適應新時期農業建設和農業結構調整的需要，應有針對性地擴大補貼機具種類和機型范圍，既要從全局考慮，又要照顧不同地區各自的實際情況。除了推進主要農產品關鍵環節生產機械化這個重點外，還要重視發展具有區域和地方特色的設施農業、經濟作物、畜牧水產、水果蔬菜等農業機械。因此，應建立完善補貼農機產品目錄制度，各地在省級目錄基礎上可因地制宜建立購機補貼目錄，對農業生產其他領域的機械裝備予以補貼。補貼目錄的制定要具有多樣性、經濟性、實用性，尤其要兼顧特色產業生產。

2.7 做好正確的政策引導和宣傳

充分利用電視、廣播、公告等多種形式，向群眾做好購置補貼相關政策的宣傳，讓廣大農民群眾知道國家購機補貼政策及補貼機具種類、型號、優惠額度。進一步落實責任，以對政策負責，對群眾負責的態度，把這項國家惠民政策落實好，實施好，讓群眾充分相信政策，提高農民的購機熱情。