農村沼氣服務體系的建設及發展

□玉溪市農村環保能源工作站 653100 曹秀玲 陳樹萍

2008年，玉溪市引入物業管理新理念，創新服務機制，保障后續服務，建立健全農村沼氣服務體系，在中央、省、市項目資金的支持下，經過各縣區近4年的積極探索和實踐，使后續服務工作在困境中呈現了新的亮點，涌現出了專業合作社、個人領辦等模式，服務理念發生了變化。目前，全市已建立鄉村沼氣服務網點451個，聘用沼氣管護持證人員347人，覆蓋沼氣用戶231 806戶。通過服務，提高沼氣使用率和“三沼”綜合利用率，呈現出“農戶+網點”，“農戶+沼氣專業合作社”的服務模式。

1 沼氣使用及服務體系建設

1.1 農村沼氣發展及使用狀況

自2000年以來，玉溪市農村沼氣建設共獲得各級政府投資23 984萬元，其中：中央投資8 455萬元，省級投資3 743萬元，市級投資10 291萬元，縣級投資1 495萬元。項目覆蓋全市8縣1區72個鄉鎮620個村委會，受益農村人口80余萬人。截至2011年底，累計擁有231806口沼氣池，占總農戶數的45.79%，占宜建池戶的96.59%。為鞏固沼氣建設成果,確保其又好又快地發展，2011年對全市農村戶用沼氣建池老區使用情況調查分析，綜合其存在問題及原因分析如下。

1）玉溪市農村沼氣建池起步較早，量大面廣，使用率卻不高，綜合利用效益得不到充分體現。有4萬余口始建于20世紀90年代以前，由于這些沼氣池建池年代久遠，工藝落后，設計不合理，進出料十分困難，加上管理缺失，長年失修或從不換料，影響了沼氣的正常使用和效益的發揮，使用率、鞏固率呈逐年下降趨勢。再加之市場化服務體系不健全，服務難度大，網點功能不完備、運轉經費無來源，經營機制不靈活等問題，網點和用戶沒有形成利益共同體，收費難，導致服務人員收入無保障，工作積極性不高，服務不到位，管理嚴重滯后，使部分沼氣池發生漏氣等故障得不到及時維修而棄用。

2）隨著農業產業結構的調整，集約化規模養殖小區的快速發展，農戶養牲畜數量減少，發酵原料得不到保障,影響了沼氣的正常產氣，導致沼氣池長期不換料而無氣棄用。

3）農村勞動力的轉移，外出務工，留守人員無力管理，出料困難，導致沼氣池停用。

1.2 沼氣服務體系建設現狀

2011年6月前，各縣區相繼出臺了《農村沼氣服務網點建設實施方案》，為今后我市農村沼氣鄉村服務網點建設管理工作奠定了基礎。根據《全國農村沼氣服務體系建設方案》“六個一”的建設要求，2008年中央和省級開始對沼氣服務網點建設項目投入補助資金，網點建設由2008年前的零網點發展到2011年底451個網點。通過服務，提高了沼氣使用率和鞏固率，帶動了農業產業結構調整向資源綜合利用型轉變，提高了沼氣綜合利用率，使生態環境得到改變，農民生活質量得到提高，帶動了養殖業的發展，促進無公害農產品生產，增加農民收入，沼氣循環經濟年形成效益近2 000元/口·戶。

2 沼氣服務體系建設滯后原因

2.1 對農村沼氣服務體系認識不夠

2008年以來，在中央、省、市項目資金的支持下，對沼氣服務體系建設投資日益增加，但支持后續服務的項目資金基本上沒有，缺乏培植和扶持沼氣后續服務建設及投入機制，網點運行效果不理想，服務人員工作積極性不高。

2.2 體系不鍵全，管理薄弱

由于沒有健全的機構和穩定收入的支撐，經過培訓并取得農業部沼氣生產工職業技能資格證的技術人員已部分流失，近年新建設的沼氣服務網點領辦人員中部分人員又沒有取得職業資格證，嚴重影響了沼氣服務體系的正常運轉，導致服務跟不上，沼氣利用率逐年下降。

2.3 沼氣建設與管護矛盾突出

長期以來，玉溪市農村沼氣池重建輕管的矛盾突出，政府主導扶持建設的沼氣池投入使用多年來，后續服務需求越來越顯現，而愿意出錢購買服務的沼氣用戶僅有一部分，而另一部分用戶則希望政府補助取得服務。因此，導致沼氣池利用率逐年降低。

2.4 國家投入沼氣服務體系建設經費不足

根據農業部對農村沼氣服務體系建設要求，加大對地方沼氣服務網點建設力度，中央、省對沼氣服務每個網點給予1.9萬元～5萬元的建設投入，如果購置多功能出料設備，則需要網點領辦人員自籌5萬元～10萬元，才能確保網點正常運行。目前，國家投入沼氣服務網點領辦人自籌資金壓力較大。另外，沼氣后續管理服務工作量大面廣，勞動強度、風險較大，利潤微薄，甚至收不了費，收入無保障難以維持生計，完全靠自發的服務市場難以形成，服務人員積極性難以提高。

2.5 部分服務網點規劃不合理

在沼氣服務網點建設初期，由于缺乏經驗，沒有把沼氣服務體系建設與沼氣工程建設同步規劃、配套實施，沒有充分考慮到長遠發展和效益，在選點問題上沒有充分考慮技術支撐問題，把沼氣服務網點建在村委會，而村委會的干部均未經過專業培訓，沒有取得職業技能資格證，技術掌握程度和實際操作能力低，技術指導跟不上，無法保障服務工作的正常開展。有的網點工作量不飽和，影響了網點服務人員的正常收入，也影響了服務隊伍的穩定性。

3 建議及措施

3.1 提高認識，轉變觀念

各級政府要把沼氣建設真正作為一個產業來抓，不斷拓展產業鏈，逐步引導向沼氣的產前、產中、產后延伸，將沼氣作為玉溪市農村經濟新的增長點，不斷做大做強，積極探索服務模式，使沼氣建設與管理維護走上產業化發展的道路，鞏固沼氣建設成果，提高使用率和綜合利用程度。應做到“三個轉變”，即沼氣池建設從分散戶用型向集中、供氣能力更強的大中型、聯戶型轉變；使沼氣利用從簡單的生活用能向沼氣的綜合利用轉變；沼氣的后續管理維護從松散型向規范化物業管理轉變。沼氣管護工作重點從日常維護轉變為開展沼氣池出渣換料、安全巡查，從解決沼氣池配件問題轉變為解決使用效果,找準沼氣池使用效果的結癥,提升服務能力和范圍，提升沼氣綜合使用效益，總結推廣現有網點經驗，以點帶面，搞出特色，搞出亮點。

3.2 穩定隊伍，強化管理

進一步完善縣、鄉、村沼氣服務體系，夯實持續發展基礎，強化管理，努力提高網點服務能力，有效增強沼氣和其他相關產業的綜合生產能力。同時要進一步強化技術培訓，使其適應任務需要，達到具有國家職業技能鑒定要求的持證沼氣生產工的專業施工服務隊伍。逐步建設與之相適應的農村能源服務體系，以提高質量安全為目標，提高安全服務能力，使服務與建設形成良性循環，促進沼氣建設上規模。

3.3 創新機制，多方共贏

積極創新服務理念，探索服務模式，提升競爭力，樹立技術、服務上的領先優勢，從而贏得市場和用戶的信賴。加快構建“項目示范及技術創新平臺”，著力破解體制和機制障礙，力求在重點領域或關鍵環節取得新突破，形成多方共贏格局，促進循環農業發展，促進服務體系的市場化運作和長效運行，形成功能齊全、運轉高效、服務優質的沼氣技術服務網絡，把農村沼氣作為發展現代農業、推進新農村建設、促進節能減排和改善農村環境，提高農民生活水平的一項長遠性的系統工程，促進沼氣發展上規模、上水平，讓更多農民受益。

3.4 加強宣傳，擴大影響

一是沼氣服務網點建設初期，通過廣播、電視、技術人員入戶等多種形式，搞好宣傳培訓和技術指導。建立高效的管理服務機制，做好使用過程的跟蹤維護服務工作。強化建后管理，有效增強農村沼氣發展的支撐能力。二是積極爭取財政支持，對沼氣服務網點建設在中央資金扶持的基礎上，地方應給予一定資金補貼，盡可能減少農民自籌資金的壓力。三是適當安排資金用于服務網點運作或獎勵，激勵網點從業人員開展沼氣后續管理和維護。迫切需要在政策、技術服務、規范管理以及統籌協調上得到各級政府、部門的高度重視，對服務體系建設中服務好、能力強、業績突出的給予獎勵和扶持，以利于農村沼氣事業的快速健康發展。

3.5 促進產業化發展，增強綜合發展能力

推進服務體系健康發展，探索科技創新，搞好入戶宣傳培訓和技術指導，增強沼氣和其他相關產業的綜合生產能力，提高綜合利用率，在選聘網點人員時，要綜合考慮。一是業務能力強。二是經營管理能力強。三是服務人員群眾基礎要好，在群眾中威信高，群眾信得過。四是宣傳能力強，能利用多種形式隨時隨地宣傳動員廣大用戶大力建設沼氣池和加入服務體系，不斷拓寬服務領域。積極推進沼氣專業合作社和沼氣服務網點的健康發展，發展專業化程度更高的沼氣專業合作社，著力提高專業化服務能力，促進產業服務向縱深發展，提高綜合效益。