雙柏縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的建設(shè)與發(fā)展

□雙柏縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站 675100 郭順?lè)摇蹼p柏縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì) 675100 仇紅光

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

1.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本健全

雙柏縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作，主要由縣農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)，共設(shè)3個(gè)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)農(nóng)資市場(chǎng)執(zhí)法檢查和農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)的宣傳，植保植檢站負(fù)責(zé)搞好植物檢疫工作和植物檢疫有關(guān)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)站負(fù)責(zé)全縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜、水果農(nóng)殘例行監(jiān)測(cè)。3個(gè)機(jī)構(gòu)共有工作人員21人，為農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展提供了強(qiáng)有力的人力保障。縣里每年都安排一定的資金，用于食品安全知識(shí)宣傳、改善辦公條件、保障執(zhí)法和檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，確保食品安全監(jiān)管工作正常開展。

1.2 蔬菜水果農(nóng)殘監(jiān)測(cè)

2007～2011 年，累計(jì)檢測(cè)蔬菜水果樣品6641個(gè)，合格6564個(gè)，合格率達(dá)98.84%。其中：抽檢蔬菜樣品6367個(gè)，蔬菜農(nóng)殘檢測(cè)合格率為98.79%；抽檢水果樣品274個(gè)，水果農(nóng)殘檢測(cè)合格率為100%。公示檢測(cè)報(bào)告590期，出科普宣傳黑板報(bào)74期，發(fā)放宣傳資料8550份。

1.3 強(qiáng)化執(zhí)法檢查，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管得到進(jìn)一步加強(qiáng)

2011年，集中開展農(nóng)業(yè)法規(guī)宣傳15場(chǎng)（次），發(fā)放宣傳資料5360多份；對(duì)8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）575個(gè)（次）企業(yè)、106個(gè)（次）農(nóng)資市場(chǎng)進(jìn)行了檢查整頓，出動(dòng)執(zhí)法人員596人（次），檢查登記農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶246戶。清理登記鼠藥4個(gè)品種42批（次）；查處案件20起，查獲偽劣農(nóng)藥87.59 kg，收繳標(biāo)簽不合格種子26.5 kg，發(fā)出責(zé)令整改通知書35份。

1.4 積極推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作

2011年，全縣已獲得無(wú)公害茶葉認(rèn)證3個(gè)（白竹山茶廠、老虎山茶廠、木喜郎茶廠），綠色食品茶葉認(rèn)證1個(gè)（白竹山茶廠），取得QS（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全）認(rèn)證的茶廠4個(gè)（白竹山茶廠、小廟河茶廠、老虎山茶廠、打磨箐茶廠）。無(wú)公害茶園認(rèn)證面積 286.67 hm2，產(chǎn)茶 82.21 t，曬青茶 63.06t。綠色食品茶認(rèn)證面積113.33 hm2，生產(chǎn)綠色食品茶 61.5 t。

組織4家協(xié)會(huì)申報(bào)了11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品（核桃、冬桃、玫瑰茄、西葫蘆、甘藍(lán)、西紅柿、青蠶豆、黃瓜、白菜、生姜、辣椒）的無(wú)公害認(rèn)證及1540 hm2無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證。有13家農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行條形碼生產(chǎn)，2家農(nóng)民專業(yè)合作社（企業(yè)）正在申請(qǐng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)注冊(cè)，計(jì)劃條形碼生產(chǎn)。已注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)16件。目前，正在組織白竹山茶農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志申報(bào)工作。

2 存在的主要問(wèn)題

2.1 檢測(cè)經(jīng)費(fèi)不足，儀器簡(jiǎn)陋，技術(shù)力量薄弱，體系不完善

一是工作經(jīng)費(fèi)得不到保障，主要支出部分為縣農(nóng)業(yè)局內(nèi)部調(diào)劑或擠占其他項(xiàng)目資金。二是檢測(cè)儀器簡(jiǎn)陋，只能對(duì)有機(jī)磷類和氨基甲酸酯類農(nóng)藥進(jìn)行定性檢測(cè)（定性為合格或不合格）,不能進(jìn)行定量檢測(cè)，也不能作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的執(zhí)法依據(jù)。三是檢測(cè)人員中工勤技能人員所占比例過(guò)大，很難適應(yīng)檢測(cè)工作的需要。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及無(wú)公害生產(chǎn)基地還沒(méi)有設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)點(diǎn)，監(jiān)測(cè)工作還是空白。

2.2 產(chǎn)業(yè)化總體水平較低

一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局還不夠合理，規(guī)模化集約化經(jīng)營(yíng)水平較低。二是市場(chǎng)體系尚不健全，全縣沒(méi)有綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場(chǎng)功能還不完善，中心菜場(chǎng)及集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)交易方式和質(zhì)量監(jiān)管條件落后，產(chǎn)地市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃且設(shè)施簡(jiǎn)陋。三是組織化程度不高，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體還處于起步發(fā)展階段，真正意義上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量少，規(guī)模不大，輻射帶動(dòng)能力較弱；農(nóng)民專業(yè)合作社存在重建輕管的現(xiàn)象，多數(shù)合作社的內(nèi)部機(jī)制不健全、運(yùn)行不規(guī)范、管理不到位；營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)不健全，實(shí)力不強(qiáng)，難以有效組織我縣農(nóng)產(chǎn)品外銷；務(wù)農(nóng)隊(duì)伍老化、弱化嚴(yán)重，特別是農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)老齡化、農(nóng)村空心化問(wèn)題在加劇，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人等問(wèn)題日益突出，缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)急需的人才。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)長(zhǎng)期滯后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能普遍不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)面還不大，農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)育還不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)育不足，也制約了經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.3 質(zhì)量安全問(wèn)題

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)體系還不完善，縣質(zhì)檢站實(shí)驗(yàn)室尚未通過(guò)計(jì)量認(rèn)證，檢測(cè)設(shè)備較為落后，難以有效開展質(zhì)量檢測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制尚未真正建立，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，質(zhì)量追溯機(jī)制尚未真正實(shí)行。生產(chǎn)上使用違禁農(nóng)藥、激素、添加劑現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致部分農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)殘超標(biāo)，濫施化肥現(xiàn)象普遍存在，致使一些優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)開始退化。學(xué)校、集鎮(zhèn)等人口聚集區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患十分突出。

2.4 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用不科學(xué)

一是化肥過(guò)量使用。大量施用化肥減少了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中有機(jī)肥的投入，使土壤有機(jī)質(zhì)含量下降、質(zhì)量變劣，直接影響到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是農(nóng)藥使用不當(dāng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中的病蟲草防治管理過(guò)程中，錯(cuò)用、濫用、亂用農(nóng)藥及其他投入品的情況屢屢發(fā)生。農(nóng)藥使用量逐年增多，超劑量、超范圍、違反規(guī)定使用農(nóng)藥在帶來(lái)短期速效效益的同時(shí)，也因管理使用不當(dāng)給人類的生態(tài)環(huán)境以及賴以生存的農(nóng)副產(chǎn)品帶來(lái)了嚴(yán)重的污染問(wèn)題。

3 發(fā)展對(duì)策

3.1 加大工作經(jīng)費(fèi)投入，提高監(jiān)管能力

一是縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，并不斷加大投入，解決辦公條件（房屋、電腦）、執(zhí)法設(shè)備（車輛、取證設(shè)備）、檢測(cè)設(shè)備、宣傳培訓(xùn)和工作經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重不足，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作能力。二是積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)項(xiàng)目，給縣級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢部門配備更為精確、檢測(cè)范圍更廣的精密儀器。三是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備快速檢測(cè)儀器，明確各自分工，形成高效運(yùn)行、完善配套的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。四是合理安排，配備高素質(zhì)的檢測(cè)人才隊(duì)伍，改善管理人員與檢測(cè)人員混用的現(xiàn)狀。

3.2 統(tǒng)一思想，切實(shí)提高綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)

各級(jí)、各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的重要性、緊迫性和艱巨性，把其作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展的重要舉措來(lái)抓，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，健全機(jī)制，抓好落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的主動(dòng)性和積極性，切實(shí)增強(qiáng)主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)，努力形成加快推進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)的良好社會(huì)氛圍。

3.3 著力提高產(chǎn)業(yè)化水平

3.3.1 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。深入實(shí)施綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)布局，明確重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，重點(diǎn)培育糧食、蔬菜、淡水漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，合理布局各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。著力壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，建設(shè)一批上規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。努力培育新型農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，注重農(nóng)牧結(jié)合型、生態(tài)產(chǎn)業(yè)型、集約發(fā)展型生產(chǎn)模式，充分發(fā)揮資源環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)。以工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使更多農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)加工增值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。注重農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)的休閑觀光體驗(yàn)功能。

3.3.2 加強(qiáng)市場(chǎng)體系建設(shè)。要盡快研究建設(shè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，提升綠色農(nóng)產(chǎn)品專賣市場(chǎng)功能，完善集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的設(shè)施配套，合理布局農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，注重開拓以周邊城市為主的省內(nèi)外市場(chǎng)，努力構(gòu)建較為完善的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。重視建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺(tái)，注重發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送和電子商務(wù)等新型交易方式，提高農(nóng)產(chǎn)品流通交易能力。切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品商品化率，增強(qiáng)本地農(nóng)產(chǎn)品滿足社會(huì)需求的能力，有效控制外地農(nóng)產(chǎn)品調(diào)入規(guī)模。

3.3.3 加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育。注重培育產(chǎn)業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，有效解決農(nóng)業(yè)就業(yè)隊(duì)伍接續(xù)、提高這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生投身農(nóng)業(yè)事業(yè)。加強(qiáng)合作社規(guī)范化建設(shè)，健全內(nèi)部管理機(jī)制，規(guī)范運(yùn)行秩序，努力培育示范性合作社。積極扶持和培育一批生產(chǎn)規(guī)模大、帶動(dòng)范圍廣、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加強(qiáng)營(yíng)銷組織建設(shè)，努力發(fā)展和壯大營(yíng)銷隊(duì)伍，構(gòu)建營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)營(yíng)銷能力。加強(qiáng)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體從業(yè)人員的實(shí)用技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

3.4 高度關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題

一要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，及時(shí)制訂和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，努力擴(kuò)大質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍，制定各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程；加大農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，重點(diǎn)做好標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范，引導(dǎo)和推進(jìn)全縣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)進(jìn)程；建立完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可追溯機(jī)制和責(zé)任追究制度。二要重視品牌建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品牌的管理和保護(hù)，嚴(yán)厲打擊在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)中各類毀壞品牌信譽(yù)和形象的行為；加強(qiáng)品牌整合，培育農(nóng)產(chǎn)品名牌，提升產(chǎn)品質(zhì)量。研究解決農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題，為綠色農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)創(chuàng)造條件。三要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。高度重視縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心建設(shè)，確保正常運(yùn)行；努力改善集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的檢測(cè)條件；支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢測(cè)點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持深入開展集中執(zhí)法行動(dòng)及各類專項(xiàng)整治，依法打擊各種危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的行為；重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥、肥料等投入品監(jiān)督檢查，嚴(yán)防違規(guī)使用。引導(dǎo)和教育農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者科學(xué)用藥、用肥、用料；依法對(duì)種子、農(nóng)藥、化肥等主要農(nóng)用生產(chǎn)資料市場(chǎng)進(jìn)行不定期監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品的行為，確保農(nóng)產(chǎn)品投入品的質(zhì)量安全；著力構(gòu)建農(nóng)資信用體系，規(guī)范農(nóng)資經(jīng)營(yíng)管理，增強(qiáng)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)者服務(wù)觀念和守法意識(shí)。