魯甸縣農民專業合作組織發展調研及對策

□魯甸縣農村合作經濟經營管理站 657100 丁崇敏

1 魯甸縣農民專業合作組織發展現狀

《農民專業合作社法》實施以來，魯甸縣政府及職能部門高度重視，采取了一系列的有效措施和辦法，確保了魯甸縣農民專業合作組織的較快發展。經過近幾年的培育，我縣農民專業合作社已初具規模并已覆蓋了雞、鴨、鵝、生豬、牛、羊等養殖業和生姜、煙葉、花椒、辣椒、櫻桃、馬鈴薯等種植業。到2012年，已注冊登記各類農民專業合作組織33個，其中：農民專業協會10個，專業合作社23個。按產業劃分涉及種植業14個，養殖業16個，與農業生產經營有關的加工、技術、信息等服務3個。專業合作組織成員3 530個，成員出資總額16 162.44萬元，帶動農戶36 797戶，申請注冊商標3個。

2 存在的問題

2.1 對農民專業合作組織的認識不夠

一是對農民專業合作社及《農民合作社法》缺乏全面了解。主要是對農村專業合作經濟組織在推動農村經濟發展中的意義和作用認識不足。還有一部分鄉鎮在發展農民專業合作組織上還處于空白。部分農民不知什么是農民專業合作社，與自身有什么關系，而參加合作組織的大部分成員不知道自己在合作組織中有什么權利和義務，更不知道作為成員如何行使參與管理的權利和方式。部分農民專業合作組織成員對國家相關法律法規不甚了解，尤其是遇到政策和技術性的問題時，缺少與業務主管部門的聯系溝通，同時在技術、信息、市場營銷等方面缺少社會各方面的支持和服務。

2.2 部分專業合組織沒有正常地開展經營活動

一些農民專業合作組織在領取營業執照后，沒有按照核準的經營范圍正常開展經營活動，合作組織既沒有組織成員為提高產品知名度統一找市場、闖市場，仍然由成員自己單獨經營，也沒有共同謀劃如何提高產品質量，贏得市場認可，最大限度提高產品的價值，成員加不加入都一個樣。資金問題成為困擾開展經營活動的主要難題，更重要的是合作組織發起人并不知道如何利用合作組織這個平臺把大家組織起來共同打造市場認可的產品，提高產品的知名度，贏得市場占有率，抵御市場風險。而大部分農民注冊專業合作組織的初衷只是為了獲取銀行貸款或者政府扶持的項目經費，導致部分合作組織在沒有獲得資金之前仍在等待觀望，無法正常開展經營活動。

2.3 發展水平低，帶動能力差，應對市場風險能力弱

我縣的農民專業合作組織數量還很少，而且缺乏運輸、銷售、加工、生產的有效合作。農戶聯合還處于合作社發展的初級階段，它的缺陷是不能很好地降低生產成本，有效地與市場結合，抵御市場風險的能力仍然很低。

2.4 專業合作組織管理不夠規范

一是大部分專業合作組織有章程但不規范；二是有制度但不健全，缺乏具體的管理制度，如：議事制度、監事制度、財務管理制度等；三是組織機構不健全，部分專業合作組織未設財務管理和監事機構；四是盈余返還不突出并難以規范。

2.5 農村金融服務短缺

對專業合作組織成員的信貸，沒有區別于不是專業合作組織成員的信貸政策，從資金上制約了專業合作組織的發展，對專業合作組織成員的信貸要求和信貸政策不滿足，制約了一部分農民專業合作組織的災后恢復重建工作。

3 對策和建議

3.1 加強培訓宣傳，提高成員素質

建議為農民專業合作組織成員安排一定經費，加強對管理人員、財務人員、專業技術人員的培訓，培養一支懂技術、善經營、有奉獻精神的合作社核心人才隊伍。使合作組織在壟斷市場中有足夠的專業人才支撐。同時，利用廣播、電視、報紙、網絡等媒體加大宣傳力度，推介先進典型，在全社會形成鼓勵支持農民專業合作組織發展的良好氛圍和輿論環境。

3.2 指導合作組織健全各項制度，規范管理運行機制

一是要建立完善《章程》。合作組織必須有比較完善的《章程》，依《章程》進行管理，制定各項規章制度。二是要健全財務制度。無論合作組織大小，必須設立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目。三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結合。四是要健全內部民主管理制度。按照《章程》規定建立成員(代表)大會、理事會和監事會制度，完善內部決策機制。

3.3 加大扶持力度，落實優惠政策

一是加大財政資金扶持。建議各級財政設立專項資金，加大扶持農民專業合作組織的項目建設，提高我縣農產品檔次，提升合作組織管理水平，增強我縣農產品市場競爭能力，拓展我縣農民闖市場的視野，加快提升我縣農村發展能力和速度。二是加強信貸支持。農村信用社每年應安排一定比例的信貸資金解決合作社發展的資金問題；同時要進一步改善對合作組織的信貸服務，降低信貸擔保門檻，大力推行合作組織成員聯保形式辦理信貸。三是落實稅收優惠政策。合作組織銷售自產自銷的農產品和初加工的農產品免征增值稅，對合作組織為農業生產提供產前、產中、產后服務取得的收入免征所得稅等。