魯?shù)榭h農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展調(diào)研及對策

□魯?shù)榭h農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 657100 丁崇敏

1 魯?shù)榭h農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展現(xiàn)狀

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實施以來，魯?shù)榭h政府及職能部門高度重視，采取了一系列的有效措施和辦法，確保了魯?shù)榭h農(nóng)民專業(yè)合作組織的較快發(fā)展。經(jīng)過近幾年的培育，我縣農(nóng)民專業(yè)合作社已初具規(guī)模并已覆蓋了雞、鴨、鵝、生豬、牛、羊等養(yǎng)殖業(yè)和生姜、煙葉、花椒、辣椒、櫻桃、馬鈴薯等種植業(yè)。到2012年，已注冊登記各類農(nóng)民專業(yè)合作組織33個，其中：農(nóng)民專業(yè)協(xié)會10個，專業(yè)合作社23個。按產(chǎn)業(yè)劃分涉及種植業(yè)14個，養(yǎng)殖業(yè)16個，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的加工、技術(shù)、信息等服務3個。專業(yè)合作組織成員3 530個，成員出資總額16 162.44萬元，帶動農(nóng)戶36 797戶，申請注冊商標3個。

2 存在的問題

2.1 對農(nóng)民專業(yè)合作組織的認識不夠

一是對農(nóng)民專業(yè)合作社及《農(nóng)民合作社法》缺乏全面了解。主要是對農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟組織在推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的意義和作用認識不足。還有一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織上還處于空白。部分農(nóng)民不知什么是農(nóng)民專業(yè)合作社，與自身有什么關(guān)系，而參加合作組織的大部分成員不知道自己在合作組織中有什么權(quán)利和義務，更不知道作為成員如何行使參與管理的權(quán)利和方式。部分農(nóng)民專業(yè)合作組織成員對國家相關(guān)法律法規(guī)不甚了解，尤其是遇到政策和技術(shù)性的問題時，缺少與業(yè)務主管部門的聯(lián)系溝通，同時在技術(shù)、信息、市場營銷等方面缺少社會各方面的支持和服務。

2.2 部分專業(yè)合組織沒有正常地開展經(jīng)營活動

一些農(nóng)民專業(yè)合作組織在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，沒有按照核準的經(jīng)營范圍正常開展經(jīng)營活動，合作組織既沒有組織成員為提高產(chǎn)品知名度統(tǒng)一找市場、闖市場，仍然由成員自己單獨經(jīng)營，也沒有共同謀劃如何提高產(chǎn)品質(zhì)量，贏得市場認可，最大限度提高產(chǎn)品的價值，成員加不加入都一個樣。資金問題成為困擾開展經(jīng)營活動的主要難題，更重要的是合作組織發(fā)起人并不知道如何利用合作組織這個平臺把大家組織起來共同打造市場認可的產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的知名度，贏得市場占有率，抵御市場風險。而大部分農(nóng)民注冊專業(yè)合作組織的初衷只是為了獲取銀行貸款或者政府扶持的項目經(jīng)費，導致部分合作組織在沒有獲得資金之前仍在等待觀望，無法正常開展經(jīng)營活動。

2.3 發(fā)展水平低，帶動能力差，應對市場風險能力弱

我縣的農(nóng)民專業(yè)合作組織數(shù)量還很少，而且缺乏運輸、銷售、加工、生產(chǎn)的有效合作。農(nóng)戶聯(lián)合還處于合作社發(fā)展的初級階段，它的缺陷是不能很好地降低生產(chǎn)成本，有效地與市場結(jié)合，抵御市場風險的能力仍然很低。

2.4 專業(yè)合作組織管理不夠規(guī)范

一是大部分專業(yè)合作組織有章程但不規(guī)范；二是有制度但不健全，缺乏具體的管理制度，如：議事制度、監(jiān)事制度、財務管理制度等；三是組織機構(gòu)不健全，部分專業(yè)合作組織未設(shè)財務管理和監(jiān)事機構(gòu)；四是盈余返還不突出并難以規(guī)范。

2.5 農(nóng)村金融服務短缺

對專業(yè)合作組織成員的信貸，沒有區(qū)別于不是專業(yè)合作組織成員的信貸政策，從資金上制約了專業(yè)合作組織的發(fā)展，對專業(yè)合作組織成員的信貸要求和信貸政策不滿足，制約了一部分農(nóng)民專業(yè)合作組織的災后恢復重建工作。

3 對策和建議

3.1 加強培訓宣傳，提高成員素質(zhì)

建議為農(nóng)民專業(yè)合作組織成員安排一定經(jīng)費，加強對管理人員、財務人員、專業(yè)技術(shù)人員的培訓，培養(yǎng)一支懂技術(shù)、善經(jīng)營、有奉獻精神的合作社核心人才隊伍。使合作組織在壟斷市場中有足夠的專業(yè)人才支撐。同時，利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等媒體加大宣傳力度，推介先進典型，在全社會形成鼓勵支持農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展的良好氛圍和輿論環(huán)境。

3.2 指導合作組織健全各項制度，規(guī)范管理運行機制

一是要建立完善《章程》。合作組織必須有比較完善的《章程》，依《章程》進行管理，制定各項規(guī)章制度。二是要健全財務制度。無論合作組織大小，必須設(shè)立財務科目，聘任會計、出納，實行民主理財，定期公布財務收支賬目。三是健全收益分配制度。按照資本報酬有限和惠顧者返還原則，兼顧投資者與生產(chǎn)者雙方的利益，實行按資分紅和按交易量返還相結(jié)合。四是要健全內(nèi)部民主管理制度。按照《章程》規(guī)定建立成員(代表)大會、理事會和監(jiān)事會制度，完善內(nèi)部決策機制。

3.3 加大扶持力度，落實優(yōu)惠政策

一是加大財政資金扶持。建議各級財政設(shè)立專項資金，加大扶持農(nóng)民專業(yè)合作組織的項目建設(shè)，提高我縣農(nóng)產(chǎn)品檔次，提升合作組織管理水平，增強我縣農(nóng)產(chǎn)品市場競爭能力，拓展我縣農(nóng)民闖市場的視野，加快提升我縣農(nóng)村發(fā)展能力和速度。二是加強信貸支持。農(nóng)村信用社每年應安排一定比例的信貸資金解決合作社發(fā)展的資金問題；同時要進一步改善對合作組織的信貸服務，降低信貸擔保門檻，大力推行合作組織成員聯(lián)保形式辦理信貸。三是落實稅收優(yōu)惠政策。合作組織銷售自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品和初加工的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，對合作組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務取得的收入免征所得稅等。