退耕還林后續產業養殖現狀及對策

□福貢縣草山飼料站 673400 蔡學忠 楊 輝

□福貢縣上帕鎮畜牧獸醫站 673400 和喜花

幾年來，通過鞏固退耕還林成果后續產業養殖業項目的實施，項目區退耕養殖戶的經濟收入有了顯著增加，養殖業的基礎設施建設和人們的居住環境得到了明顯的改善，拓寬了退耕農戶的就業渠道，保障了飼草料的供給。同時，大面積的草山建設，禁牧、休牧草地產草量逐年增加，大幅地提高草地生產力，使林草覆蓋率進一步得到提高，有利于土壤植被的改善和保持水土，對推動我縣發展生態效益型的草地畜牧業起到了積極的作用。

1 養殖業現狀

福貢縣連續3年實施了鞏固退耕還林成果后續產業養殖業建設項目，項目共投入資金416.305萬元，其中，中央專項投資258.2萬元，農戶自籌及投工投勞投入158.105萬元。涉及到全縣7個鄉鎮11個村民委員會625戶退耕農戶2 500人。完成了棚廄建設11 900 m2，青貯窖建設3 400 m3，飼料地建設 373.33 hm2。

2 經驗和措施

2.1 組織保障，職責明確

為確保我縣鞏固退耕還林成果后續產業發展養殖業項目的順利實施，明確項目建設責任，確保項目建設穩步推進，一是成立了以分管農業副縣長為組長，縣農業和科學技術局、林業局、發展和改革委員會、財政局領導為副組長，農業和科學技術局辦公室、林業局退耕辦、飼草飼料站負責人為成員的項目建設領導小組。二是成立了以局領導為組長，縣草山飼料站站長為副組長，相關技術人員組成的縣級技術指導組，同時要求各鄉站成立相應的技術指導組，把項目建設任務及農戶的指導任務明確到每個技術員，確保整個項目有人建設、有人抓、有人指導、有人管，確保項目建設順利推進。

2.2 精心組織，嚴格把關

為實現鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶長遠生計的項目建設總體目標，在項目實施前，我局在認真調研的基礎上，安排專人，結合福貢縣縣情及畜牧業發展實際，精心編制了《福貢縣鞏固退耕還林成果后續產業養殖業建設項目實施方案》。組織項目實施人員認真學習項目建設的重大意義、建設內容、建設標準和管理辦法，理解其內涵，明確了國家完善退耕還林政策的主要目的是“兩個確保”：一是確保退耕還林成果切實得到鞏固。二是確保退耕農戶當前生活和長遠生計不受影響。

責任明確后，項目實施人員進村入戶摸底調查、核實扶持項目村和扶持對象。選擇以退耕還林農戶集中的村社為主，以退耕村為基本實施單元作為項目村。以退耕還林農戶為重點，農戶自愿為原則，從事畜牧業生產的退耕農戶為扶持對象。對扶持的農戶進行登記造冊，在所扶持農戶中，退耕還林農戶占97%以上。

2.3 與扶持農戶簽訂協議書

在認真開展示范戶摸底調查的基礎上，為確保項目建設按照細則要求，按時、按質、按量完成，與扶持農戶簽訂協議書，以鞏固退耕還林成果為目的，以發展畜牧業為重點，以利益為驅動，積極推進項目建設步伐。協議明確界定了項目標準、建設的內容、補助范圍、完成的目標時限。

2.4 以宣傳發動為突破口，科技培訓為切入點

扶持對象確定后，技術人員進村入戶開展宣傳和技術培訓。培訓工作堅持進村入戶的原則，對項目涉及農戶進行集中培訓，緊緊圍繞項目建設內容，開展了針對性強、務實有效、通俗易懂、形式多樣的培訓。棚廄及青貯窖建設通過觀看模型、發放培訓材料和現場講解方式進行。飼料地建設通過現場指導種植技術，發放牧草種植技術資料，口頭講解、回答疑問，現場培訓，讓農戶掌握和了解牧草播種方法、時間、播種期、播種量、田間管理、收獲和飼喂。共開展培訓25期，受訓人數2 500人，發放培訓資料3 000多份。

2.5 強化監督，明確責任

實行了技術員分片包干負責制，一包到底的辦法，加強了技術指導。縣上派出工作組定期或不定期地對項目鄉鎮的村、社棚廄、青貯窖及飼料地建設情況進行指導、抽查、督促，及時交換意見，確保了項目建設的順利推進。

2.6 嚴格資金管理，統一補助標準

項目建設資金嚴格按照國債資金管理辦法進行管理，做到專款專用、專戶儲蓄、專人管理。項目建設資金補助實行先建后補的方法，即項目農戶按項目設計要求組織施工，農戶先投資投勞建設，經驗收合格后進行補助。項目建設完成后進行了嚴格的檢查驗收，首先由村民小組提出驗收申請，項目實施單位組織初次驗收，整個項目村初驗合格后，由縣級組織退耕還林領導小組成員單位及審計、監察等部門組成的驗收組進行終驗，驗收合格后，以村為單位制作項目補助資金發放花名冊，經鄉政府、鄉畜牧獸醫站、村委會簽署意見蓋章確認后，對補助資金進行張榜公布，接受人民群眾的監督，最后統一發放補助資金。資金使用做到了公平、公開、公正、透明。

項目建設資金補助堅持“國家補助標準不變、不縮水”的原則，公開國家補助標準，即：棚廄建設補助100元／m2，青貯窖建設補助80元／m3，飼草飼料地建設每畝補助200元的標準不變，統一標準，足額補助給農戶。切實維護退耕養殖農戶在項目實施過程中的知情權、參與權、監督權。

3 取得的效益

3.1 經濟效益

通過項目實施使養殖戶掌握了科學化飼養、規范化管理等畜禽養殖技術，使項目區家畜存欄數增大，出欄率提高，經濟收入增加。共計項目區增加存欄家畜5 930頭（只），其中，山羊3 420只，牛1 760頭，豬750頭。增加出欄家畜3 590頭（只），其中，山羊2 490只，牛750頭，豬350頭。出售商品畜收入331.5萬元，經濟純收入129.5萬元，戶均2 000多元，使625戶農戶2 500人受益。通過實施棚廄、青貯窖和飼料地建設，促進了退耕農戶的養殖業在總量和質量上進一步發展，增加了農民收入，解決了退耕農戶發展與增收等當前和長遠生活問題，確保退耕農戶長遠生計得到有效解決。

3.2 社會效益

通過項目實施，一是為家畜提供了優質的飼草飼料資源，緩解了人畜爭糧的矛盾。二是為社會提供豐富的綠色畜產品。三是實行舍飼廄養，對改善生態環境和農民群眾的居住環境，實現人與自然和諧發展奠定堅實基礎。四是項目的實施還解決了農村部分剩余勞動力，并培養出一批懂技能、業務精的科學養畜能手。五是通過項目區農戶的示范帶動作用，輻射改變了周邊農戶的養殖方式，使項目建設達到以項目區為中心，帶動周邊農戶大力發展畜牧業的積極性，促進了全縣草地生態畜牧業的持續健康快速發展。

3.3 生態效益

種草養畜、舍飼廄養技術的推廣，為草食家畜提供了飼料，減少了放牧時間，減輕了自然草山、草坡的承載負荷，同時也減少了對植被的破壞、提高了地表覆蓋率，涵養了水源，減少了水土流失，保護了生態平衡，改善了局部地區的生態環境，生態效益顯著。同時避免和減少因牛羊等家畜啃食經濟林木、踐踏林地而產生的民間糾紛，解決了林產業封山禁牧與畜牧業發展的矛盾。實現了生態保護和牧業增效、農民增收的雙贏目標。

4 存在問題

4.1 后期管理差，牧草利用率低

由于種草養畜在福貢是新鮮事物，部分群眾還沒有接受，大面積推廣有一定的難度，即使種好的飼料地，也缺乏后期管理，在一定程度上影響了牧草的質量和產量。

4.2 青貯窖建設指標偏高，補助過低

鞏固退耕還林成果后續產業發展項目，充分體現了黨中央、國務院對廣大退耕農戶的深切關懷，項目建設內容中棚廄建設受到退耕農戶的普遍歡迎，積極性較高。而其中的青貯窖建設，由于我縣是少數民族聚居的邊遠貧困山區，形成坡度在25度以上的高山峽谷地貌，二道搬運費用高，建設成本過高。

4.3 規模小，形不成產業

福貢鞏固退耕還林后續產業養殖業仍然比較分散，規模不夠大，形不成產業，覆蓋面也不夠廣。

4.4 地方財力匱乏,后續產業養殖業開發資金不足

鞏固退耕還林后續產業養殖業,初始起步階段都需要較大的資金投入,然而群眾資金不足,加之地方財力十分困難,金融部門貸款規模小,安全性要求高,致使產業開發投入不足,影響開發進程。

4.5 科技服務滯后

鄉、村兩級的農村服務網絡的科技指導服務作用沒能很好地發揮，農業科技投入嚴重不足，農技推廣和農業科研示范工作經費緊張。在發展退耕還林后續產業養殖業中，農民缺乏科技知識，缺少信息，他們感到茫然，無所適從。

5 建議及對策

5.1 加強后期管理，提高草場的利用率

俗話說“三分種、七分管”，牧草種植后，要勤除雜草，中期要適時刈割，刈割后要及時追肥，做到加強保護與合理的利用，這樣才能發揮其應有的價值。

5.2 充分利用林草資源，發展草食畜牧業

立草為業，積極推廣“窄林帶、寬草帶”工程模式，繼續推廣林草間作，充分發揮退耕還林（草）地的優勢，擴大優質飼草種植面積，種植紫花苜蓿等優質多年生牧草，為草食畜牧業發展提供豐富的飼草料資源，實現生態建設與畜牧業生產的雙贏。

5.3 加強基礎設施建設

加快以牲畜暖棚為主的畜牧業設施建設，大力發展以舍飼圈養為主的庭院式養殖業，實行“封山禁牧”，開展圍欄封育，使一些退耕村成為養殖的重點村。對退耕區農戶發展養殖業的，各級政府及有關部門在貸款發放、品種改良、畜禽疫病防治等方面給予傾斜，優先扶持發展。

5.4 林下養禽保護環境

林下養禽是福貢發展退耕還林后續產業養殖業的有效模式，按照“政府引導、協會運作、統一經營、分戶管理、系統防疫”的產業化經營模式，在林業、畜牧等部門的配合指導下，充分利用退耕還林資源優勢，動員群眾在退耕還林地散養生態雞，發展后續產業，最終實現帶動一方養畜業，造福一方群眾，保護生態環境的目標。

5.5 加強畜禽良種體系建設

大力實施好畜禽良種工程，引進繁育牛、羊、豬優良新品種，優化畜種、畜群結構，加快出欄轉化，提高商品率。

5.6 發揮協會作用，增加退耕還林后續產業養殖業市場競爭力

在退耕還林后續產業帶建立各類協會，把有一定規模的養殖戶吸引進來，創新管理機制，形成利益聯結體，在發揮好科技服務、人員培訓、信息收發、產品運銷等方面服務功能的基礎上，不斷延伸服務功能，拓寬服務領域，并聯合全縣養殖業、運輸業等專業戶，建立集生產、加工、銷售、運輸于一體的新型產業化龍頭企業，形成強大的市場競爭力，切實增加農民收入。

5.7 大力扶持龍頭企業，提高養殖業產業化經營水平

產業化經營是引導農民實現產品進入市場，參與經濟大循環，提高經濟效益、增加農民收入、實現養殖業現代化的有效途徑。產業化經營必須依靠龍頭企業來實現，所以必須培育和壯大龍頭企業，在政策、資金等給予重點扶持，充分發揮龍頭企業在開拓市場、引導基地、加工增值、科技創新、標準化生產等的示范帶動作用，增強帶動農民增收的能力。