談農村集體“三資”管理工作

□普洱市思茅區農經站 665100 熊文艷

1 農村集體“三資”管理工作的現狀

截至2011年末，思茅區已對7個鄉鎮60個村委會及230個村民小組實行了會計委托代理服務，代管集體資產總額達2.33億元，初步統計全區農村集體資源總面積22.1萬hm2，其中：集體所有農用地總面積21.92萬hm2，集體所有建設用地總面積0.18萬hm2。

1.1 初步建立了農村集體“三資”管理新機制

一是組織機構健全，監管服務平臺建成。2011年，按照“黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀檢監察組織協調、各主管部門共同協作、鄉（鎮）村（居）實施”的領導體制和工作機制，區委、區政府成立以區委常委、區紀委書記為組長、區政府分管農業的副區長為副組長，監察、財政、農業、審計、民政、林業、水務等部門主要領導為成員的區農村集體“三資”管理服務工作領導小組，負責對農村集體“三資”管理工作的監督、檢查、指導。領導小組下設辦公室，辦公室設在區農業局，辦公室主任由區農業局局長兼任。鄉（鎮）成立農村集體“三資”監督管理工作領導小組，組長、副組長由黨政主要負責人擔任；以財政所、農業站為依托，建立農村集體“三資”代理服務中心，代理服務中心主任由鄉（鎮）紀委書記兼任，副主任由財政所、農業站、畜牧站主要領導兼任，辦公地點設在鄉（鎮）財政所或農業站，確定專人負責，業務上接受區業務主管部門指導。村級成立“三資”代理服務工作點，村“兩委”負責人任組長，理財小組做好對村（組）“三資”管理情況的監督。區紀委從加強黨風廉政建設入手，抓農村集體“三資”管理工作，體現了權威性，有利于推動此項工作的開展。二是明確了鄉（鎮）農村集體“三資”代理服務中心是“三資”管理的主體。村（組）與“三資”代理服務中心簽定委托協議，明確了雙方的權利和義務，在確保村集體經濟組織“三資”的“四權”不變：即所有權不變，使用權不變，審批權不變，收益權不變的情況下，協助管理村（組）集體的資金、資產、資源。

1.2 農村集體資金的管理逐步規范

2004年，我區在南屏鎮實行村（組）財務“委托代管”即：村（組）資金賬務“雙代管”試點，當年南屏鎮委托代管村（組）75個，代管集體資金1700萬元。建立健全了開支審批制度、財務公開制度等財務制度。

我區全面推行村級會計委托代理服務工作，并結合實際制定了《思茅區全面推行村級會計委托代理服務工作實施意見》（思政辦發〔2009〕58號）和《思茅區村級會計委托代理服務實施辦法》（思政辦發〔2009〕87號），2009年 12月底，全區已對60個村委會91個村民小組實行了會計委托代理服務，代管集體資金總額3411萬元。2011年6月，對230個村民小組實行了會計委托代理服務，代管集體資金總額7900萬元。通過推行村級會計委托代理服務工作，建立健全財務管理制度、財產清查制度和內部控制制度等各項管理制度。進一步落實了財務收支管理、開支審批等有關制度。資金的支出更加公開透明，程序逐步規范合法，有效減少了以往資金支出的隨意性，村干部的認識也由開始的不配合到逐步認可。

1.3 農村集體經濟管理由資金擴大到資產、資源

2011年1 月，我區由區紀委牽頭，聯合區監察局、財政局、農業局、審計局下發了《關于進一步加強農村集體資金資產資源管理和監督工作的實施意見》和《關于進一步加強村集體“三資”管理的通知》。對加強農村集體資金資產資源管理和監督工作明確了指導思想、工作目標、基本原則、組織機構、工作內容、管理機制、實施步驟、工作要求，使各鄉（鎮）“三資”管理有章可循，有規可依。

2 存在問題

2.1 思想認識不到位

一是部分鄉（鎮）重視程度不夠。個別鄉（鎮）在“三資”管理方面只是改變了機構名稱，工作還停留在原財務委托代理的管理水平上。一些鄉（鎮）、村干部沒有認真解讀“三資”管理的有關政策，對“三資”管理認識仍停留在“財務委托代理”階段。二是部分村干部、村民對“財務委托代理”的認識不夠。對村集體資金放在鄉（鎮）“三資”代理服務中心不放心，擔心干部或政府挪用，給村集體財產造成損失。

2.2 部分村（組）資產、資源管理較為混亂

一是大多數村（組）資產、資源底數不清。“三資”管理中對資金的管理運行比較好,得到了基層干部群眾的認可,但對資產、資源的管理很不完善。村內集體資產存在賬賬不符，賬實不符，多年死賬、呆賬沒有處理的現象，對機動地、“四荒地”等集體資源的登記不夠完整，造成資產、資源底數不清，管理混亂。二是合同管理不規范。多數農村集體資產、資源承包租賃合同管理不規范。首先是合同訂立不規范，特別是在上世紀八九十年代，一些村（組）干部在土地、水面、林地、房屋設施等集體資產的發包出租時，沒有進行招投標，沒有召開“兩委”會，只是由少數人確定。部分村組存在不簽訂書面合同，口說為憑，合同要素不全，條款不清，權利義務不明或其他不符合法定要求的現象。其次是管理不規范，個別村組干部未將合同歸檔，到了村組干部換屆時未作移交，造成合同丟失，無據可查。合同管理不規范帶來了許多問題，如承包期滿無法收回集體資產、資源，尤其是近幾年在承包合同陸續到期的情況下，續包和轉包引發各種矛盾，集體利益無法保障。

2.3 “三資”管理制度在落實中存在阻力

一是來自認識方面的阻力。多數鎮、村兩級干部認為實行“三資”委托代理工作很好，但一些制度推行時機尚未成熟。如“三資”預算制現階段不好執行。調研發現，主要原因是多數村組考慮沒有固定集體收入，沒有必要進行預決算。二是歷史遺留問題帶來的阻力。農村集體“三資”問題是引發農村矛盾的焦點。資產、資源管理時間跨度大，歷史遺留問題多，如有的資產、資源收不回承包費，有的長期低價承包，到期不續簽合同，村委會還收不回資產、資源。重新處置這類資產、資源，鄉（鎮）村干部有畏難情緒，擔心引發矛盾，有關監管制度難以落實。

2.4 “三資”監督管理環節薄弱

一是民主監督力度不夠。村務、財務公開是村民進行民主監督的重要方式，但不少村組村務公開內容不全面。如部分村(組)對群眾十分關心的財務收支避實就虛,只公布總數,不公布明細賬,雖然公開了，群眾卻看不明白。同時，公開的內容不夠及時，事后公開多，事前、事中公開少。二是審計監督力度不夠。一方面是對村（組）的離任審計，另一方面是對鄉（鎮）“三資”代理服務中心的審計監督。

2.5 “三資”代理服務中心管理水平有待進一步提高

鄉（鎮）“三資”代理服務中心承擔著資金托管，資產監管，資源聯合協管的任務。目前，大多數鄉（鎮）存在人員不足、管理經驗欠缺、程序簡單的問題，在資產、資源的管理方面，擔心管不了、管不好，壓力較大。

3 “三資”管理工作的對策

3.1 加強組織領導，提高認識

各鄉（鎮）、各部門要從構建和諧農村的高度認識做好農村集體“三資”管理的重要意義，切實增強責任感和緊迫感，按照責任分工，密切配合，共同落實好“三資”管理各項工作，并納入黨風廉政建設責任制考核內容。

3.2 進一步強化對資產、資源的管理

針對當前農村集體資產、資源管理水平不高的實際情況，要細化相關管理辦法，加強工作部署、指導和監督，特別是對土地資源管理中存在的合同管理問題，結合土地資源流轉，拿出切實可行的方案。各村（組）要認真進行清產核資，落實好臺賬管理以及其他相關制度，逐步實現資產、資源管理的規范化。

3.3 多管齊下,加大監督力度

一是加強民主監督。民主理財是民主監督的有效形式，要進一步明確民主理財小組和村“兩委”的關系，確保民主理財小組有效的行使權利。同時，要提高村務、財務公開的質量，擴大公開范圍，對資產、資源狀況、收益、分配以及村內大的工程項目要及時公開。二是加大審計監督力度，把資產、資源納入審計范疇，完善審計辦法，對村民關注的資產、資源的收益以及重大項目的支出要重點審計。

3.4 嚴肅查處農村集體“三資”違法、違紀案件

嚴肅查處村（組）干部違法違紀案件，重點查處以權謀私、私分、挪用、侵吞涉農的各項補貼補助的案件，嚴肅查處村集體財務管理和資產、資源處置過程中發生的各種違紀案件，及時公開、公示處理結果，發揮警示作用，維護好農民群眾的集體利益，確保社會和諧穩定。

3.5 進一步提高“三資”代理服務中心管理水平

建議上級業務部門加強對縣（區）、鄉（鎮）農經人員和“三資”代理服務中心人員的業務知識培訓，重點是業務操作規程、電算化管理等知識的培訓，為管理好農村集體“三資”奠定基礎。