加強強農(nóng)惠農(nóng)監(jiān)管工作

□德宏州農(nóng)經(jīng)站 678400 李 黎

近年來，中央和地方不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，推動我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。德宏州自2004～2010年兌付農(nóng)資綜合補貼、糧食直接補貼、良種補貼、油菜補貼資金共計3.353億元，極大地促進了我州的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

1 落實強農(nóng)惠農(nóng)政策的意義

1）推動農(nóng)村改革發(fā)展的內(nèi)在要求。黨的十六大以來，黨中央提出把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重的基本要求，采取一系列重大政策措施，加大對“三農(nóng)”的投入，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展進入歷史最好時期。但也要看到，我國農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快；農(nóng)村民生仍然艱苦，最需要改善。發(fā)展農(nóng)業(yè)一靠政策，二靠科技，三靠投入，其中，政策是首要的因素。無論是強農(nóng)政策還是惠農(nóng)政策，都是對農(nóng)村生產(chǎn)關系、利益結構的調(diào)整；都是對農(nóng)民生產(chǎn)積極性的調(diào)動和保護；都是對農(nóng)業(yè)發(fā)展直接或間接的支持和激勵。

2）促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的迫切需要。由于受國際金融危機的影響，現(xiàn)階段我國需要進一步擴大內(nèi)需，拉動消費以刺激經(jīng)濟增長。應該看到，拉動內(nèi)需最大的消費空間是農(nóng)村，最大的產(chǎn)業(yè)需求是農(nóng)業(yè)，最大的消費群體是農(nóng)民。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，對于繁榮國內(nèi)市場具有重大意義。

3）是促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定的必然要求。黨的十七屆四中全會總結了執(zhí)政黨建設的六條基本經(jīng)驗，其中之一是必須始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。俗話說：黨風正則干群和，農(nóng)村穩(wěn)則社會安。強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，有利于推動農(nóng)業(yè)科學發(fā)展，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。大力推動強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，能使廣大農(nóng)民感受到黨和政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的關切、關心和關愛，享受到改革開放的成果。廣大基層干部通過落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，轉(zhuǎn)變作風，深入實際，服務群眾，增進相互了解和信任，能密切黨群干群關系，推動農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

2 德宏州強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況

2004年以來，我國連續(xù)七年下發(fā)了以“三農(nóng)”問題為主題的中央一號文件，從促進農(nóng)民增收，強化農(nóng)村基礎地位，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進社會主義新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等多方面強化農(nóng)業(yè)基礎地位，切實把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在了重中之重的位置。每年中央一號文件發(fā)出后，德宏州委、州政府都及時組織有關部門，圍繞貫徹落實中央和省委一號文件精神，結合我州實際，出臺具體落實意見。2004～2010年，我州實施糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼及油菜良種補貼共投入資金3.353億元，累計補貼面積781 500 hm2。2009年糧食直補面積為53 913.33 hm2，比 2004年增加19 806.67 hm2，占全州農(nóng)作物播種面積的25.02%；良種補貼面積95 133.33 hm2，占全州糧食播種面積的44.15%。到2009年底，全州農(nóng)村經(jīng)濟總收入達459 661萬元，增長18.75%；在農(nóng)村經(jīng)濟總收入中現(xiàn)金收入達279 822萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入的60.88%，增長21.28%；全州農(nóng)民所得總額達253 200萬元，增18.51%；農(nóng)民人均純收入達2 841元，增16.39%。

3 貫徹落實惠農(nóng)政策的主要做法

1）加強組織領導是貫徹落實惠農(nóng)政策的前提。一方面，成立了專門組織機構。為確保各項惠農(nóng)政策按時、按質(zhì)、有序開展，州、縣市都分別成立了各項惠農(nóng)政策的專門工作機構，并以政府文件進行了下發(fā)。如：糧食補貼及良種補貼領導小組辦公室設在農(nóng)業(yè)局。這些惠農(nóng)政策工作領導小組都是由州、縣級主要領導或分管領導任組長，相關部門單位負責人為成員，具體負責每項惠農(nóng)政策的組織、實施、協(xié)調(diào)等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應的工作機構，負責本地的惠農(nóng)政策落實工作。另一方面，實行了嚴格的工作責任制。為加強部門配合，形成工作合力，對每個部門落實惠農(nóng)政策的責任都進行了具體細化和明確。如：財政部門具體負責補貼資金的安排、籌集、撥付、管理、結算和監(jiān)督等各項工作；經(jīng)管部門負責對惠農(nóng)政策落實到位情況進行督促檢查。

2）規(guī)范操作是貫徹落實惠農(nóng)政策的關鍵措施。在工作中：一是注重了宣傳發(fā)動。一方面是層層組織召開每項惠農(nóng)政策的專題會議，對每一項惠農(nóng)政策都進行了詳細安排部署。另一方面是利用宣傳報道、橫幅標語、墻報專欄、網(wǎng)絡平臺、電視媒體等多種形式，對每一項惠農(nóng)政策進行了原原本本的宣傳，使各項惠農(nóng)政策家喻戶曉，人人皆知，營造了良好的工作氛圍。二是制定了詳細的實施方案。對照每一項政策要求，結合本州實際出臺了相應的工作方案，明確了具體的工作細則，該到現(xiàn)場檢查到現(xiàn)場核實，該公開的公開，該審核的審核，嚴格按政策按程序、按步驟辦事，層層把關。三是認真抓好登記造冊。按照各項強農(nóng)惠農(nóng)政策要求，將所涉項目惠及的各個單位及個人進行全面登記造冊，做到快速準確。四是嚴格了資金撥付程序，強化專戶資金管理。為了管好用好各項強農(nóng)惠農(nóng)資金，盡量減少過渡環(huán)節(jié)，全州統(tǒng)一布置，設置個人專戶，直接將糧食補貼、綜合補貼等資金撥到個人專戶上，通過“一折通”發(fā)放到位。

3）加強監(jiān)督管理是貫徹落實惠農(nóng)政策的有力保障。為把各項惠農(nóng)資金足額發(fā)放到位，保證不出錯、不走樣。一是加強方案監(jiān)管。根據(jù)各地實際情況，各級政府及相關部門健全和完善了惠農(nóng)政策的各項規(guī)章制度及實施方案，確保了補貼的每個環(huán)節(jié)都有制度依照，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人。增強按規(guī)章辦事的意識。二是強化社會監(jiān)督。強農(nóng)惠農(nóng)政策涉及農(nóng)民群眾的切身利益，是社會關注、百姓關心的熱點問題，抓好強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實，對于扎實推進社會主義新農(nóng)村建設，切實維護好、發(fā)展好、實現(xiàn)好農(nóng)民群眾的切身利益，密切黨和政府與人民群眾的關系至關重要。因此必須不斷增強社會監(jiān)督力量，確保各項政策落到實處。三是專項督查。為嚴肅紀律，杜絕有禁不止現(xiàn)象發(fā)生，每年都組織相關部門，對各項惠農(nóng)政策落實情況進行了專題督查并對督查情況進行通報，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行整改。

4 存在的問題

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲問題。農(nóng)資價格上漲，意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加而收益下降，這使得惠農(nóng)政策給農(nóng)民帶來的實惠大打折扣，部分補貼款被生產(chǎn)資料的上漲所吞食。

2）惠農(nóng)政策執(zhí)行處于被動局面。一是基礎數(shù)據(jù)采集涉及面廣、工作量大。每年惠農(nóng)政策的出臺都很早，但具體標準下來要等統(tǒng)一通知，通知一來，往往就要求在半個月甚至更少的時間內(nèi)發(fā)放到位，在這個過程中要做大量的基礎性工作，一般要經(jīng)過調(diào)查、核實、復查、公示、匯總、上機、上報、審批、發(fā)放、再公示等一系列工作，可以說時間緊、任務重，有時也難免會出現(xiàn)意外致使情況不能跟要求一致。二是由于實際種植面積大于計劃分配面積，使鄉(xiāng)、村兩級工作處于被動。三是有的農(nóng)民因“一折通”換折問題導致存折和批量表上折號不一樣，補貼無法在規(guī)定時間到賬，還有同一補貼項目由于新增戶和老戶，發(fā)放時間不一致，也不能及時將補貼金發(fā)放到農(nóng)戶手中。

3）多頭多次發(fā)放，造成部門發(fā)放成本和農(nóng)民領取成本高。由于各項惠農(nóng)補貼的性質(zhì)不同，管理的單位也不同，如糧補、退耕還林、能繁母豬、家電下鄉(xiāng)等補貼。各項補貼發(fā)放的依據(jù)、要求各不相同，自然而然的就形成了“一補一發(fā)”，部門多頭多次發(fā)放、農(nóng)民多次領取的情況，這就帶來了發(fā)放成本過高和領取成本不夠經(jīng)濟的問題。如一季度油菜良種補貼尚未發(fā)放完畢，二季度要開始發(fā)放農(nóng)資綜合補貼，三季度又要發(fā)放水稻良種補貼，這些補貼的發(fā)放，都要經(jīng)過政策宣傳、打表造冊、數(shù)據(jù)錄入、張貼公示、核撥劃款等一系列環(huán)節(jié)，相關部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部常年就在無休止的宣傳、發(fā)放各種補貼中工作。特別是山區(qū)非糧食主產(chǎn)區(qū)，糧食直補一戶僅幾十元錢。隨著農(nóng)村金融網(wǎng)點的壓縮，部分偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民補貼要到所在片區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村信用社領取，補貼還不夠往返一趟的路費。與此同時，多頭管理帶來的多頭檢查又增加了基層的行政成本。

5 新形勢下對加強強農(nóng)惠農(nóng)政策監(jiān)管的幾點看法

1）進一步完善惠農(nóng)政策，實行監(jiān)管責任制。加強強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)管工作，首先必須要形成由各級黨委政府統(tǒng)一領導，黨政一把手齊抓共管并負總責，紀檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)，所屬部門各負其責，群眾廣泛參與的工作機制。必須實行“誰主管、誰負責”的原則，形成部門協(xié)作，齊抓共管，明確分工，責任到人，一級抓一級，層層抓落實的工作機制，從組織領導、機制運行上保障強農(nóng)惠農(nóng)政策的落實。二是建立動態(tài)管理機制。惠農(nóng)政策的具體標準和內(nèi)容不能一成不變，要隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展而適當變化，緊密結合實際。

2）加強強農(nóng)惠農(nóng)政策落實監(jiān)管力度。隨著黨中央、國務院和各級黨委政府加大對農(nóng)村基層強農(nóng)惠農(nóng)的投入,發(fā)到農(nóng)民手中的資金越來越多，極易引發(fā)貪污、受賄、挪用等涉農(nóng)職務犯罪案件，這種違法行為往往直接損害到農(nóng)民的切身利益，有些還會直接引發(fā)群眾信訪群訪事件，更嚴重的會影響到農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。這就要求我們必須加大對強農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實的監(jiān)管力度，保證各項強農(nóng)惠農(nóng)政策貫徹落實到位，真正把黨執(zhí)政為民的理念落到實處，維護農(nóng)民群眾的切身利益。

①加強系統(tǒng)監(jiān)督。政府要對惠農(nóng)政策的落實情況進行監(jiān)督檢查，特別要防止資金不到位甚至挪用現(xiàn)象，確保政令暢通，維護廣大人民群眾的根本利益。各業(yè)務主管部門要把惠民政策的落實情況作為考核各行政單位績效的重要內(nèi)容，對發(fā)放或補助到人的項目，要抓好調(diào)查、核實、公開公布三個重點環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。

②加強社會監(jiān)督。在落實國家惠農(nóng)政策的過程中要拓寬監(jiān)督渠道，除了發(fā)揮紀檢監(jiān)察部門、審計部門的監(jiān)督審計作用外，還要調(diào)動新聞媒體等，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。在強農(nóng)惠農(nóng)項目實施結束后，要及時向群眾公布資金使用情況,維護群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權,規(guī)范干部權力運行,預防問題的發(fā)生。

③加強過程監(jiān)督。為增強惠農(nóng)政策落實的透明度，真正做到“政策公開、程序透明”，要借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡平臺，對資金運行的全過程進行檢查和監(jiān)督，不斷提高監(jiān)管水平。

④加強規(guī)范監(jiān)督。落實好強農(nóng)惠農(nóng)政策，各相關部門之間的協(xié)作與聯(lián)系也是一個關鍵因素。監(jiān)督要形成合力，各相關部門要根據(jù)自身職能分工，進行有效的監(jiān)督管理。