淺議財政獎補帶給農村的新變化

□楚雄州經營管理站 675000 范 林

楚雄州自2008年開展“一事一議”財政獎補試點工作以來，村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目為廣大農村帶來了新變化。

1 基本情況

楚雄州境內山區、半山區占總面積的95%，村間道路“晴天一身灰、雨天一身泥”，出行難一直是制約廣大農村發展的瓶頸。據調查統計，截止2007年底，全州14 293個自然村中，已實現道路硬化的有1 569個，僅占自然村總數的10.98%；尚未實現道路硬化的自然村有12 724個，占自然村總數的89.02%，廣大群眾迫切希望盡快改變村間道路的現狀。針對這一情況，州委、州政府把村內戶外道路硬化確定為“一事一議”財政獎補試點工作項目建設的重點來抓，通過實施以村內戶外道路硬化為主要內容的“一事一議”財政獎補項目，解決了農民群眾最關注、最期盼、最現實的問題。在基礎設施建設中，著重以村內戶外道路硬化、人畜飲水工程建設、組內綠化和凈化、籃球場、文化室、衛生室、體育活動場地等公共基礎設施為主要建設內容。2008年以來，全州共投入資金54 795萬元，有2 444個自然村的村內戶外道路實施了硬化，建設項目是建國60年以來的1.5倍，共完成硬化主干道6 057條1 728 km、支干道11 237條1 237 km。萬條平坦路，幸福百萬人，廣大農民群眾普遍走上了平坦路，喝上了清潔水。項目的實施，徹底改變了農村以往臟、亂、差的狀況，農村生態和人居環境逐步美化、明顯改觀，得到了群眾的普遍歡迎和贊譽，較好地發揮了社會效益、經濟效益和生態效益。出現了一批如祿豐縣岔河“一事一議”財政獎補的示范村。農民群眾說：“一事一議”財政獎補是實實在在的惠民政策、民心工程”，稱之為“貼心路、致富路”。

2 財政獎補給農村帶來的新變化

1）農村經濟有了新發展。在試點工作中，通過創新模式、資源整合、示范帶動，充分發揮財政資金的綜合效益，把發展我州特色產業、培植市場主體、促進農民增收作為新農村建設的首要任務，緊緊圍繞“農業增效、農民增收”目標發展農村經濟，加快農村產業結構調整步伐，加大產業扶持力度，大力發展特色現代農業。通過項目的實施，道路通了，生產、生活條件改善了，信息通了，與外界交流的多了，一些當地和外地的老板也愿意進農村發展，有力地扶持了農村大棚蔬菜種植、規模養殖、經濟林果、鄉村旅游等優勢產業，帶動了倉儲、運輸、餐飲、農副產品加工等二、三產業、大大提高了經濟效益，促進了農村經濟可持續發展。

2）村風民風有了新氣象。通過新農村政策的宣傳和新型農民的培訓，引導農民移風易俗。村民的文化素質、道德修養明顯提高，健康、文明的生活方式逐步形成，農村娛樂健身的多了、參加賭博的少了；讀書看報的多了、搞封建迷信的少了。現在多數試點村都已建有自己的活動場所或文化大院，文體活動形式多種多樣。

3）農村有了和諧局面。“一事一議”財政獎補不僅為農村帶來了一個個項目，而且還通過“一事一議”的方法，有效地化解了各種矛盾和糾紛，增強了鄰里團結，美化了家園，使農民從中共享了改革成果，呈現出了良好干群關系、形成了農民安居樂業、社會和諧穩定的良好局面。由此看來，“一事一議”財政獎補項目雖小，作用很大，凝聚了人心，促進了農村穩定、發展與和諧。

4）村級公益事業建設投入有了新機制。通過“一事一議”財政獎補政策的宣傳、引導，農村出現了踴躍申報項目，并將村民的籌（捐）資款存入銀行排隊等候立項的現象。有效破解了農村“事難議、議難決、決難行”的問題，調動了村民籌資籌勞建設美好家園的積極性，建立了村級公益事業建設投入新機制，形成了“財政獎補一點、部門投入一點、群眾籌集一點、社會贊助一點”的村級公益事業建設投入新機制。村級公益事業建設實現了從過去的“要我干”到“我要干”，從分散投入到整村推進,從個別試點到全面推開，從以政府投入為主到以群眾投入為主的轉變，呈現出了“人人議建設、戶戶參建設、村村比建設”的良好局面。

5）農村基層民主政治建設發生了新變化。“一事一議”提倡群眾廣泛參與，就是通過“擺在眼前說一說，放在中間議一議，大家的事大家定，大家定的大家干”，實現“所有政策有問有答、所有資金有始有終、所有項目有花有果”。村民的參與權、決策權、知情權、管理權得到全面保證，既改變了過去群眾不關心、組織不上心、大家都灰心的渙散現象，提升了廣大干部群眾興辦公益事業的主動性和責任感。“一事一議”不但改變了村容村貌，還為基層政府找到了一條聯結黨群、干群關系，增強基層組織向心力、凝聚力的橋梁和紐帶。通過開展“一事一議”財政獎補項目，村民自己的事自己議、自己管、自己建，把農村民主決策、民主管理、民主監督和自我服務提高到了一個新的水平，激發了農民的主人翁意識，推動了我州鄉風文明邁上新臺階。

6）財政資金使用產生了新效益。“一事一議”財政獎補項目講的是以群眾為基礎，群眾認為是在用自已的錢來干自已的事，錢再少也要節約。財政獎補項目的實施，有效地發揮了財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，財政資金僅占項目總投資的30%，有效提高了財政資金的使用效益，較好地貫徹了“多予、少取、放活”的方針，為公共財政覆蓋農村開辟了新渠道，引導社會資金流入農村，促進了城鄉公共服務均等化，加快了城鄉經濟社會發展一體化新格局的形成。