無公害農產品認證申報材料存在的問題簡析

□云南省農產品質量安全中心 650032 錢寧剛 邱 純

截至2010年底，云南省認證無公害農產品871個，較2003年增長了8.57倍，但與其他先進省份相比較，我省無公害農產品規模仍顯較小，發展速度仍顯緩慢，究其原因，除了與各地扶持獎勵措施、生產經營及管理者思想意識等有關外，申報材料的組織也與無公害農產品認證工作有著直接的關系，申報材料組織過程中出現的一些問題，在一定程度上嚴重影響著廣大農產品生產經營組織申報無公害農產品認證的積極性和認證進度。結合我省無公害農產品認證工作實際，總結目前我省無公害農產品認證申報材料組織中出現的突出問題，以期能為廣大欲申請無公害農產品認證的單位或個人（以下統稱“申請人”）提供參考，從而加快我省無公害農產品認證進度。

1 申請書填寫不規范

1.1 申請人名稱不規范

多數申報單位具體經辦人習慣將申請人名稱填寫為簡稱或習慣稱謂，導致申請人名稱與法人營業執照等資質證明文件或與申請人印章等不一致。如將“××有限責任公司”簡寫成“××有限公司”，或將“云南省××有限責任公司”簡寫成了“××有限責任公司”。此處申請人名稱要求填寫與營業執照、法人登記證書及印章一致的全稱，不得使用簡稱。

1.2 商標名稱不規范

多數申請人習慣在其商標名稱后面加一個“牌”字，如將商標“紅塔山”填寫為“紅塔山牌”。申請書中商標名稱要求填寫已注冊的商標名稱，受理商標名稱不填寫。

1.3 產地地址不規范

一部分申請人常將其申報產品原料產地地址填寫為“××縣××鄉（或鎮）”、“××縣××鄉、××鎮等××個鄉鎮”或“××村委會”等，這樣的表述無法確定申請產品原料產地的具體地址和區域范圍，無法確定其產地是涵蓋了所有的鄉鎮區域還是只是這些鄉鎮中的某些村（或組），“××村委會”的表述更無法確定該村委會屬于哪一個鄉鎮。因此，產地具體地址應嚴格按照“××省××市××縣××鄉××村”的規范格式填寫。

1.4 執行標準名稱及編號混淆

1.4.1 產地、產品執行標準名稱及編號混淆。多數申請人易將申請產品“產地所執行的標準”和“產品執行的標準”混淆填寫或填寫其他標準，“產地標準”填寫成“產品標準”，“產品標準”填寫成“產地標準”或其他生產技術規范。如茶葉產地執行編號及名稱為《NY5020-2001無公害食品茶葉產地環境條件》，而茶葉產品執行標準編號及名稱為《NY5244-2004無公害食品茶葉》，茶葉生產執行標準編號及名稱為《NY/T5018-2001無公害食品茶葉生產技術規程》，茶葉加工執行標準編號及名稱為《NY/T5019-2001無公害食品 茶葉加工技術規程》。申請人稍加留意就能區別開來并正確填寫。

1.4.2 產地和產品證書編號混淆。在無公害農產品產地或產品證書到期復查換證申請材料中常出現證書編號混淆填寫，將無公害農產品產地證書編號（WNCRYN××-×××××）和無公害農產品證書編號（WGH-××-×××××）相互混淆填寫。

1.4.3 材料編號、產品編號與其他證書編號混淆。申請書封面或無公害農產品認證信息登錄表中的材料編號、產品編號主要由省級工作機構統一填寫，經常有申請人對材料自行編號，并將“產品編號”填寫為“產地證書編號”或“產品證書編號”。

1.5 “產品名稱”與“商品名稱”不規范

多數申請人常將“產品名稱”與“商品名稱”任意填寫或不填寫，以至于頒證后再次更改。“產品名稱”要求填寫與農業部規定實施《無公害農產品認證產品目錄》中一致的產品名稱，“商品名稱”則是生產者或銷售者為了產品銷售而給其產品取的銷售名稱或地方俗名。如某單位申請的綠茶，產品名稱為綠茶，商品名稱可能為碧螺春或××毛峰。商品名稱要求不含帶商標名稱。

1.6 產品生產周期、包裝規格不規范

生產周期是指產品從開始種植（或養殖）到收獲的時間，如100d、3個月或1年等。包裝規格指申請產品用什么方式（如箱裝、袋裝、盒裝或其他）進行包裝，包裝規格（長、寬、高尺寸）是多少，包裝重量（如 100g、200g、5kg、10kg 或 50kg 等）是多少。多數申報材料中沒有填寫申請產品的生產周期和包裝規格或填寫不規范。如將生產周期填寫為12，無法確定其生產周期是12個月還是12d，將包裝規格填寫為10，無法確定是10g還是10kg，更難以確定是袋裝、盒裝還是其他包裝。

1.7 生產投入品使用情況描述不規范

多為生產中使用的肥料、農藥、獸藥、漁藥或飼料添加劑等生產投入品的登記證號填寫錯誤，藥物劑型規格、用法用量填寫不完整，安全間隔期（或休藥期）低于規定的安全間隔期（或休藥期）。實際上，只要是從正規渠道購買的投入品，其包裝袋上均標注有機型規格、登記證號、用量用法及安全間隔期等信息，申請人按照標簽如實填寫即可。

2 資質證明材料過期無效

資質證明文件包括營業執照、事業單位法人登記證、社會團體法人登記證、個人身份證、商標注冊證、食品衛生許可證、水產養殖證、動物防疫合格證、定點屠宰許可證等，申報過程中常出現申請人營業執照、動物防疫合格證等相關證照沒有按時年檢或換證導致過期無效的問題。

3 無公害農產品內檢員證書無效

申請人未能提供《無公害農產品內檢員證書》，或提供的《無公害農產品內檢員證書》模糊不清，沒有姓名或照片。

4 產品檢驗報告或產地（產品）證書過期

實際工作中有部分申請人由于不及時申報或按時按要求整改和補充材料，導致產品檢驗報告或產地（產品）證書超出有效期，以至于不能正常申報，只能重新申報或抽檢，還有部分申請人僅提供產品檢驗報告復印件或涂改到期的產地（或產品）證書，嚴重影響了正常的認證及換證工作。

5 申報材料不齊全

5.1 主體證明材料不齊全

在無公害農產品認證申報過程中，大多數申請人涉及租賃、承包、轉讓、委托、授權或生產收購等環節，申報材料中常出現多個主體且隸屬關系不清的現象，申請人沒有提供充足有效的材料說明或證明。尤其是自我省實施無公害農產品產地認定整體推進項目以來，大部分申請人使用整體產地認定證書申請產品認證，申請人與產地證書持有人不一致，經常沒有提供說明兩者關系的證明材料或證明材料不詳，致使無法確定申請產品原料產地是否通過認定、是否在已認定產地范圍及產地證書持有人是否知曉并同意其將此產地證書用于申報產品認證等。

5.2 缺少最近生產周期藥物使用記錄

很多申請人認為申請書中的“最近生產周期種植產品農藥使用情況”、“最近生產周期畜牧產品飼養場情況”和“最近生產周期漁業產品養殖情況”和最近生產周期藥物（農藥、獸藥、漁藥）使用記錄是一回事，故常不提供此項記錄。事實上，雖然這兩項表述的內容有所相同，但其在申請認證中卻反映出生產過程中不同情況，申請表中的幾個附表僅為產品申請認證時集中描述最近周期的生產情況，而最近生產周期藥物（農藥、獸藥、漁藥）使用記錄反映的是申請人在日常生產中的生產記錄情況。

5.3 “公司+農戶”生產形式質量控制相關材料不全

按照無公害農產品認證有關要求，以農民專業合作經濟組織作為主體和“公司+農戶”形式申報的，還需提交與合作農戶簽署的含有產品質量安全管理措施的合作協議和農戶名冊（包括農戶名單、地址、種植或養殖規模）。但在實際申報中，很多農民專業合作經濟組織或以“公司+農戶”形式生產的企業均未能按要求提供上述材料。

6 現場檢查報告和認證報告不規范

6.1 現場檢查執行標準混淆、檢查內容簡單

無公害農產品認證涉及種植業產品和養殖業產品，由于大部分工作機構一套人馬從事多項工作，認證不分專業或類別，部分檢查員偶有疏忽，會把種植業現場檢查執行標準和養殖業現場檢查執行標準混淆，現場檢查產品、產地名稱混淆，且現場檢查內容粗放，描述過于簡單。

6.2 現場檢查時間與內容不符

由于個別檢查員的疏忽，部分認證產品現場檢查時間與申請時間、各級工作機構簽署推薦意見時間邏輯順序混亂，現場檢查報告中經常出現先檢查后申請、先推薦后檢查后申請或上級先推薦下級后推薦的現象，且檢查時間與需檢查的實際內容不符合，一天檢查幾家單位或跨區域檢查多個產地或一天就完成現場檢查和縣、市兩級審查推薦等工作。

6.3 現場檢查結論不明確

現場檢查報告是反映檢查員對申請人產地、產品生產現場進行檢查以確定是否達到無公害農產品相關標準的重要依據，但仍有一部分現場檢查報告中無現場檢查結論或無檢查負責人簽字，或申請人對現場檢查結論未簽字或加蓋印章確認。

6.4 認證報告推薦意見不詳

認證報告是反映各級農業行政主管部門或工作機構對轄區申請人申請無公害農產品認證時簽署檢查、審核和推薦意見的重要材料，多數農業部門或工作機構所簽署的推薦意見過于簡單，未能全面反映針對申請人進行的現場檢查及審核情況，多為“同意”或“同意認證”等字樣，各級推薦意見應包括申請人資質審查，材料真實性、全面性，產品質量控制情況，現場檢查組織情況及產地環境、產品抽檢等情況，并應有明確的審查結論或意見。

7 簽名及印章不規范

7.1 法人簽名不規范

多數申請材料相應位置沒有法人（或負責人）簽名或打印簽名。

7.2 材料無印章或印章無效

由于經辦人疏忽，有的申請材料相關文件（包括認證報告）沒有加蓋申請人（或推薦機構）印章或使用印章復印件，致使材料無效而重新補充，從而耽誤時間和認證進程。

實踐表明，無公害農產品認證申報材料組織不好將直接影響認證工作效率和認證進展，若材料達不到要求，反復進行修改和補充，人力、物力及時間等耗費大，久而久之將會影響廣大企業申報認證的積極性和主動性。認真總結申報材料組織過程存在的諸多問題，大多都是由于經辦人疏忽大意，不認真、不按要求準備和審核造成的，只要經辦人稍微細心、認真負責，各級工作機構認真審查，就能避免上述問題的出現，不僅能做到申報材料規范齊全，更重要的是縮短時間、提高工作效率，加快無公害農產品認證進度。

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[2]劉建華，萬靚軍，朱彧，等.無公害農產品的申請認證主體之組成結構分析與發展建議 [J].中國農業科技導報，2009，11（2）：73～77.

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