農村財務委托代理制實踐與思考

□建水縣曲江鎮農村經濟經營管理站 654306 李秀瓊

全面推行農村財務委托代理服務，是新形勢下規范村級財務管理、提高村級財務管理水平的有效途徑，是實行民主管理、民主監督的重要手段，是維護農民合法權益，改善農村黨群干群關系的重要舉措。曲江鎮農村財務委托代理服務工作自2009年全面實施以來，使所轄19個村委會、147個自然村、213個村民小組，共計239個單位的財務管理和監督工作逐步走上了經常化、規范化和制度化軌道，實現了各單位資金、資產和收支的全面委托管理，完善了村級財務收支審批、審核及報賬程序，實行財務公開，強化財務監督，廣大群眾反映較好。結合近三年來的實踐證明，這項制度在加強農村財務管理工作方面確實發揮了一定的作用，取得一定的成效，但是也還存在一些問題。為不斷推進曲江鎮農村財務管理工作規范化、制度化的進程，對實施農村財務委托代理制后出現的問題應當予以重視。

1 取得的成效

1.1 規范了財務管理

曲江鎮實施農村財務委托代理服務工作后，239個單位嚴格執行資金收付制度，收入資金在3天內存入“鎮農村財務委托代理”賬戶。嚴格執行備用金制度，備用金限額為5 000元，超過5 000元以上的開支必須事先預約并有大額用款申請，經村、鎮領導審核批準后方能提款。同時嚴格審批制度，杜絕了違反財經紀律行為的發生。

1.2 遏制了集體資產流失

實施農村財務委托代理服務工作后，取消了村級賬戶，由鎮農村財務委托代理中心統一開設村集體資金管理專戶，村級所有收入納入專戶管理，保障了村集體資金的安全。

1.3 促進農村基層建設，密切了黨群干群關系

實行農村財務委托代理制，由村級民主理財小組審核單據，對審核合格的單據簽字蓋章，對不合理或不規范的單據有權要求改正、解釋或不予報銷。每個季度末將各村、小組財務收支情況向群眾張榜公示，重點公示困難戶補助的發放、救災救濟款物的支出、重點工程建設、“一事一議”籌資籌勞等，全面接受群眾的監督。這樣，群眾對村級財務收支清楚明白；也還了干部一個清白，大大地減少了村民過去因村級財務不清和不明白集體上訪、越級上訪和重復上訪的現象，密切了黨群干群關系，維護了農村社會的和諧與穩定。

1.4 強化會計監督職能

農村財務委托代理服務工作中對收支單據嚴格審核，對支出不合理、填制不完善的單據不予入賬，退回給報賬員改正或填制完整后方可入賬，真正發揮了會計監督作用。

1.5 提高了農村財務管理水平和效率

曲江鎮轄區19個村委會，213個村民小組及其他單位7個共239套賬。在未實行村級財務委托代理之前，需要48位財務人員；但在實行村級財務委托代理制后，每個村委會只需一名報賬員，減少了村干部29人，減少人員經費19.8萬元，節省了非生產性的開支，也減輕了農民的負擔。

2 存在的問題

2.1 相關領導重視不夠

上級有關文件和要求出臺不少，但相關領導重視不夠，農經專職人員較少，工作量大（人均管理100多套賬），還要承擔其他農經事務工作，精力不到位，造成已經制定的各種制度在部分村委會不能很好的執行。經費不足、辦公電腦程序老化，不能滿足工作的需要。少數村委會干部對村級財務委托代理認識不到位，認為報賬手續過于復雜繁瑣，程序過多，出現會議記錄造假，民主理財小組簽名代簽等現象。

2.2 部分村組未按時結報賬

部分村民小組自實行村級財務委托代理以來，一直未結報賬，形成脫管的現象。部分報賬員對報賬工作不重視，不認真負責，不嚴格審核原始單據、會議記錄、承包合同、協議書等，不按規定的時間報賬。

2.3 原始單據內容不清晰

部分收入單據內容書寫不認真，字跡模糊難以辨認。使用付款憑證書寫不完整，內容不夠詳細。工程款支出金額較大，多數無正規發票，支出清單不詳，收款人簽章不全，不能清晰的反映經濟收支業務內容。

2.4 財務公開落實、監管不到位

上級有關部門出臺了不少行之有效的制度，在公開的時間、內容、程序、形式和監管等多方面都作了嚴格的規范，但是個別村干部思想認識不清，制度落實不到位，在公開的內容方面存在不詳細、不全面的問題，多數是流于形式或應付上級的檢查而公開，對于基礎設施等重大項目沒有專項公布，無關緊要的公開，影響了財務公開的質量。

3 對策及建議

3.1 充分認識農村財務委托代理的重要性

各級領導應認真聽取群眾對農村財務委托代理的要求及意見，加強對農村財務管理的法規、規章和政策的學習，提高對農村財務委托代理制的認識，把農村財務委托代理工作提高到政治的高度，放在日常工作的重要議程中，切實加強對實施農村財務委托代理制的領導，強化實施農村財務委托代理制的措施，督促相關部門各司其職、各負其責，統一思想，按照已經出臺的各項規章制度，搞好農村財務的委托代理工作，規范全鎮農村財務的管理。

3.2 制定嚴格有效的財務管理制度及監督制度

一套完整、可行、有效的管理制度和監督制度是建立農經管理體系的基礎，農經管理部門是貫徹落實黨在農村政策實施方面的重要機構，農村經濟管理各項工作落實的好壞，直接關系到廣大農民群眾的切身利益，關系著和諧農村的建立、穩定和發展。因而領導要起到牽頭作用，積極推進制度的建立和完善，盡快出臺一套嚴格的、與本鎮實際情況相適應的村級財務管理制度和監督制度。比如，將農村財務委托代理年度工作成效列入鎮黨風廉政建設的考核項目等等。這樣才能有效減少和杜絕由于制度缺失、監管不力所造成的財務漏洞，無據報銷以及貪污腐敗現象的發生。

3.3 定期檢查農村財務委托代理工作

定期召開委托代理工作檢查點評會，及時反饋工作中存在的問題。加強對村級報賬員的業務培訓，提高報賬員的業務水平和工作積極性，嚴格執行《云南省農村集體經濟組織財務管理制度》及報賬程序，嚴格審核每張原始憑證，減少賬務差錯以提高會計核算質量。

3.4 堅持“四項基本原則”

首先，堅持依法辦事的原則，嚴格履行法定程序和健全的規章制度，加強領導，提高認識，積極推進代理制的深入發展；其次，堅持群眾自愿的原則，農村財務委托代理制必須以村民自愿為前提，依據村民會議或村民代表會議討論的結果決定實施代理與否；再次，要堅持便民服務的原則，農經站的領導及其工作人員要牢固樹立服務意識，及時向代理單位反饋有關財務信息，充分發揮代理制的便民利民作用；最后，堅持基本核算單位不變的原則，保持以村組為基本核算單位，實行一村（組）一賬，獨立核算，搞好各單位賬目的核算。

3.5 建立健全村組級民主理財小組機構，強化監督

加強民主管理，促進農村財務民主理財工作的規范化。民主理財小組必須經村民代表大會選舉產生，實行回避制度，村干部或近親屬不得參加理財。財務公開要采取村民容易理解和接受的方式，將農村集體財務活動情況及有關賬目定期向全體村民公布，并按照有關規定的時間、內容、程序進行詳細公布，接受群眾的監督，提高民主理財的質量。

[1]李建美.村級會計委托代理存在問題、對策[J].云南農業，2010（9）.

[2]王俊海.關于完善農村集體財務會計委托代理工作的建議與思考[J].福建農業科技，2011（1）.

[3]楊國星.完善農村財務委托代理制的思考[J].農村財務會計，2007（8）.