加強客貨運駕駛人安全管理：落實權益保障和服務更重要

本刊記者 于占波

2012年2月8日，繼工信部與公安部聯合下發《關于進一步提高大中型客貨車安全技術性能加強車輛〈公告〉管理和注冊登記管理工作的通知》之后，公安部再度與交通運輸部聯合下發《關于進一步加強客貨運駕駛人安全管理工作的意見》，涉及駕駛人培訓考試、從業資格管理、日常教育管理、違規問題責任追究4個方面17項具體要求，力求從源頭著手，防范和遏制由商用車造成的重特大道路交通事故。

在從業資格管理方面，《通知》要求建立客貨運駕駛人準入和退出機制。從事大中型客貨車營運的駕駛人必須符合下列條件：取得相應的機動車駕駛證；年齡不超過60周歲；3年內無重大以上交通責任事故和交通違法記滿12分記錄；經道路運輸駕駛員從業資格考試合格，取得從業資格證件。駕駛人在申請參加道路運輸駕駛員從業資格考試時，必須取得公安機關交通管理部門出具的3年內無重大以上交通責任事故和交通違法記滿12分記錄的證明。從事危險化學品運輸的駕駛人，還應當掌握各類危險化學品特性、應急處置常識等專業知識。

在退出機制方面則包括：道路運輸管理機構要督促企業加強對大中型客貨車駕駛人誠信考核，對存在重大安全隱患的，應及時調離駕駛人工作崗位；對營運大中型客貨車駕駛人發生重大以上交通事故，且負主要責任的，由道路運輸管理機構吊銷其從業資格證件。從事營運的大中型客貨車駕駛人被吊銷從業資格證件的，3年內不得重新申請參加從業資格考試。道路運輸管理機構要會同公安機關交通管理部門建立被吊銷從業資格證件的營運駕駛人“黑名單”庫，并定期向社會公布。

《通知》要求2012年2月1日起，沒有按照規定安裝衛星定位裝置或未接入全國聯網聯控系統的車輛，道路運輸管理機構要暫停營運車輛資格審驗。2012年6月底前，所有省際班線客運車輛和省際旅游客車必須推行客運安全告知制度。要由乘務員或駕駛人在發車前向乘客告知安全服務內容；要在車內明顯位置標示客運車輛核定載客人數、經批準的?？空军c和投訴舉報電話。

而在違規問題責任追究方面，《通知》中規定的違規違法成本過低，恐難引起企業的高度重視，如：對不按批準的客運站點?？炕蛘卟话匆幎ǖ木€路、公布的班次行駛的，由縣級以上道路運輸管理機構依法責令整改，處1000元以上3000元以下的罰款；未取得相應從業資格證件駕駛道路客貨運輸車輛的，由道路運輸管理機構依法責令改正，處200元以上2000元以下的罰款；對同一道路運輸企業2年以內累計發生2次以上超員、超載違法行為的，公安機關交通管理部門要依法對企業主要負責人、主管安全和經營的企業負責人、部門負責人以及安全管理人員，分別處以2000元以上5000元以下罰款。

《通知》還特別提出要加強客貨運駕駛人權益保障和服務。具體內容包括：道路運輸管理機構要會同有關部門，建立客貨運駕駛人行業自治組織，保障客貨運駕駛人權益，暢通客貨運駕駛人合理反映訴求渠道；督促道路運輸企業提高駕駛人工資待遇，落實醫療、養老等社會保障；做好車輛安全檢查保養，配齊安全裝備，合理安排班次，保障駕駛人休息，不得強迫疲勞駕駛。公安機關交通管理部門要通過手機短信服務平臺，為道路運輸企業及其駕駛人提供交通違法記分、重特大道路交通事故、惡劣天氣預警等信息提示服務；要依托交通安全服務站，為駕駛人提供指路、飲水和交通違法查詢等服務。

在嚴格客貨運駕駛人管理的同時，如果各相關部門真正能將客貨運駕駛人權益保障和服務落實到位的話，勢必會對防范和遏制由商用車造成的重特大道路交通事故起到標本兼治的作用。

此外，綜合來看，《通知》的大部分內容偏向于客運駕駛人管理，對于數量更加龐大的貨運駕駛人及更加復雜的貨運行業，還需根據行業特點進一步補充一些有針對性的管理辦法。如其中的嚴格落實強制休息制度，客貨運駕駛人24 h內駕駛時間不得超過8h(特殊情況下可延長2 h，但每月延長的總時間不超過36 h)，連續駕駛時間不得超過4 h。此項規定在客運行業落實到位問題不大，但在貨運行業存在很大難度。