深化改革必須堅持社會主義基本制度

文/周新城

近期，國內關于改革的議論又多了起來。改革是時代的聲音， 更是各種思潮的代表人物喜歡借此表達自己政治經濟訴求的話題。 圍繞著怎么看待已經實行的改革、 今后還應該改什么、 中國最終應該改成什么樣子， 各種議論都有。 改革是我國發展的動力， 是強國之路， 誰也不會反對改革。 然而有兩個問題需要回答： 第一， 我國改革停滯了嗎？ 第二， 我國深化改革應該朝什么方向去改？以重申我們改革的方向和目標，以正視聽。

改革開放取得了巨大成就，誰也不能說，我國的改革是停滯不前的

我國改革開放己經有30 多年的時間了。胡錦濤同志在回顧十一屆三中全會以來我們黨的歷史時， 充分肯定了改革開放的偉大成就， 并深刻地總結了改革開放的基本經驗。我國改革開放30 年來的最顯著的成就是快速發展。 改革開放解放、發展了生產力，使得我國的經濟能夠以世界上少有的速度持續快速發展起來。在這30 年期間， 我國經濟平均每年增長的速度為9.8%，國內生產總值1978 年只有3645 億元，到2007年增加到24.95 萬億元，增長了65 倍多，是同期世界經濟年均增長率的3 倍多。 我國經濟總量上升到世界第四位，進出口總額位居世界第三位，外匯儲備居世界第一位。我們依靠自己的力量解決了13 億人口的吃飯問題。我國主要工農業產品產量已居世界第一位，具有世界水平的重大科技創新成果不斷涌現， 高新技術產業蓬勃發展，水利、能源、交通、通訊等基礎設施建設取得突破性進展。人民生活得到很大改善，從溫飽不足發展到總體小康。 1978 年到2007 年，全國城鎮居民人均可支配收入由343 元增加到13786 元， 實際增長6.5倍；農民人均純收入由134 元增加到4149 元，實際增長6.3 倍，農村貧困人口從2.5 億減少到1400 萬。政治建設、文化建設、社會建設也取得了舉世矚目的成就。我國綜合國力大大增強，國際地位大大提高。人民群眾對30 多年來的發展是滿意的。 2006 年美國皮尤世界民情年度調查報告顯示：中國人民對執政黨和政府、生活狀況的滿意度為81%， 而美國僅為29%， 日本為27%， 法國才20%。 所有這些成就是全世界有目共睹的。盡管改革中出現了這樣那樣的問題，令人不能完全滿意，但我們應該充分肯定這些成就，應該為此感到驕傲。忽視或者否定這些偉大成就是錯誤的。正如胡錦濤同志指出的：“改革開放符合黨心民心、順應時代潮流，方向和道路是完全正確的，成效和功績不容否定，停頓和倒退沒有出路。 ”①

世界上進行改革的國家很多， 由計劃經濟體制轉變為市場經濟體制的國家也為數不少， 為什么我國改革取得這樣巨大的成就， 而同其他國家形成鮮明的對比呢？ 胡錦濤同志在黨的十七大報告中總結了我國改革開放的基本經驗， 回答了這個問題。 這就是有名的“十個結合”，即“把堅持馬克思主義基本原理同推進馬克思主義中國化結合起來， 把堅持四項基本原則同堅持改革開放結合起來， 把尊重人民首創精神同加強和改善黨的領導結合起來， 把堅持社會主義基本制度同發展市場經濟結合起來， 把推動經濟基礎變革同推動上層建筑改革結合起來， 把發展社會生產力同提高全民族文明素質結合起來， 把提高效率同促進社會公平結合起來， 把堅持獨立自主同參與經濟全球化結合起來，把促進改革發展同保持社會穩定結合起來，把推進中國特色社會主義偉大事業同推進黨的建設新的偉大工程結合起來。 ”②

進入新世紀以來， 老百姓反映最為強烈的是住房、 醫療、 教育三大問題， 把它比喻為 “新的三座大山”。這些問題，有的是社會發展過程中必然產生的，有的則是實際工作中受新自由主義影響、 迷信市場自發作用造成的。 黨中央看到了這些矛盾，傾聽群眾呼聲，采取了一系列措施，例如，大力發展保障性住房建設，通過各種途徑滿足低收入居民的住房需要； 擴大醫療保障的覆蓋面，降低醫療費用，強化公立醫院的公益性質；義務教育階段實行免費，為貧困家庭子女上學提供補助，等等，大大緩解了社會矛盾，得到人民群眾的贊同。切實采取措施從體制上解決迫切的民生問題，這正是實實在在的改革。 我國的改革并沒有停滯不前。

改革是完善和發展社會主義基本制度的手段

對改革的一些討論， 涉及改革的基本理論以及改革的方向問題， 因而有必要重申我國改革的社會主義性質和方向。

改革是解決社會矛盾的手段。 我國是社會主義國家，社會主義社會仍然存在矛盾，正如列寧指出的：“在社會主義下，對抗將會消失，矛盾仍將存在。 ”③正因為社會主義社會存在矛盾， 我們才需要通過改革來解決矛盾，推動社會發展。矛盾的運動是社會主義社會發展的動力。矛盾始終存在，因而改革也是社會主義社會永恒的話題。但是，社會主義社會矛盾的性質和狀況同資本主義社會有著原則的區別。毛澤東指出，社會主義社會的矛盾同舊社會的矛盾， 例如同資本主義社會的矛盾， 是根本不同的。 資本主義社會的矛盾是對抗性的，它表現為劇烈的對抗和沖突，表現為劇烈的階級斗爭。資本主義社會的矛盾，例如生產社會性與私人資本主義占有之間的矛盾、 無產階級與資產階級之間的矛盾、 個別企業的有組織性與整個社會的無政府狀態之間的矛盾，不可能在資本主義制度范圍內解決，也不可能由資本主義制度本身來解決， 而只有通過社會主義革命，推翻資本主義制度、建立社會主義制度，才能夠加以解決。社會主義社會的矛盾是另一回事。在大規模階級斗爭過去以后， 社會主義社會的矛盾大量的是人民內部矛盾。一般來說，人民內部矛盾是人民根本利益一致的基礎上的矛盾，屬于非對抗性矛盾，因此，它可以在社會主義制度范圍內， 通過社會主義制度本身不斷地得到解決。社會主義社會矛盾的這種性質，決定了社會主義國家改革的性質，即改革不應該、也不需要推翻社會主義制度，而應該是、也只能是社會主義制度的自我完善。

那么，社會主義改革的對象是什么呢？我們以經濟改革為例來說明這一點。

大家知道，改革本身并不是目的，我們不是為改革而改革。改革是調整生產關系，目的是促進生產力的發展。 正如鄧小平指出的：“我們所有的改革都是為了一個目的，就是掃除發展社會生產力的障礙。 ”④換句話說，就是要解決生產關系與生產力之間的矛盾，推動生產力的發展。因此，科學地回答改革的對象即“改什么”的問題，應該具體分析社會主義社會矛盾的狀態，明確什么東西是發展生產力的障礙。毛澤東指出，同其他社會一樣，在社會主義社會中，基本矛盾仍然是生產關系與生產力之間的矛盾、 上層建筑與經濟基礎之間的矛盾，但是矛盾的狀態己同資本主義社會根本不同了。社會主義的生產關系是基本上適合生產力性質的， 它能夠容許生產力以資本主義社會所沒有的速度迅速發展，因而生產不斷擴大，人民不斷增長的需要能夠逐步得到滿足。 正因為這樣，我們才得出結論：只有社會主義能夠救中國。 但是， 社會主義的生產關系還很不完善，這些不完善的方面同生產力的發展又是相矛盾的。必須按照具體情況， 克服這些不完善的方面， 解決矛盾，推動生產力的發展。這是改革的任務。所以，只有改革才能發展社會主義。而且在解決舊的矛盾以后，又會出現新的問題。新的矛盾又需要人們去解決。矛盾不斷出現， 又不斷解決， 這就是社會主義社會發展的辯證法。 可見， 社會主義社會生產關系與生產力之間的關系，是處于既相適應，又不適應的狀態。因此，我們的政策應該是，社會主義生產關系中，與生產力性質相適應的方面，必須堅持；而與生產力發展不相適應的方面，必須改革。換句話說，改革的對象不是整個社會主義生產關系， 而是其中不適應生產力發展需要的不完善的方面。這些不完善的方面，只是社會主義生產關系的一部分，而且是它的非基本部分。

社會主義社會生產關系與生產力之間的既適應又不適應的狀態（上層建筑與經濟基礎之間也一樣），使得我們不能籠統地談論改革，而要把“變”與“不變”統一起來，在確定改革的對象的同時，也要明確在改革過程中哪些東西是應該堅持、 不能動搖的， 既講“改什么”，也講“不改什么”。

具體說來， 社會主義生產關系中哪些是適應生產力發展需要，不應成為改革的對象，哪些是同生產力發展的要求不相適應，需要改革的呢？

鄧小平全面地總結了我國社會主義建設的經驗，對上述問題作出了科學的回答。 鄧小平在談到我國改革的偉大意義時指出：“社會主義基本制度確立以后，還要從根本上改變束縛生產力發展的經濟體制， 建立起充滿生機和活力的社會主義經濟體制， 促進生產力的發展，這是改革，所以改革也是解放生產力。 ”⑤這里，鄧小平提出了一個重要的方法論原則，即應該把社會主義基本制度與具體的經濟體制、 運行機制嚴格區分開來。 這就在我國作為社會主義制度自我完善的改革過程中， 明確了改革的對象： 對于社會主義基本制度，我們必須堅持；對于原有的高度集中的計劃經濟體制，我們必須改革。改革不是否定和取消社會主義基本制度， 而是改變束縛生產力發展的經濟體制和運行機制。堅持社會主義基本制度這種“不變”，與改變高度集中的計劃經濟體制這種改革， 是發展社會主義事業這同一件事情的兩個方面，是統一的。

作為四項基本原則在制度上的反映的社會主義基本制度， 從經濟角度說就是生產資料公有制以及由此決定的按勞分配。我們之所以要堅持它，是因為它適應生產力的社會性質，能夠解放、發展生產力。 與空想社會主義者不同，馬克思、恩格斯是運用歷史唯物主義，從分析資本主義社會現實的矛盾出發， 得出社會主義公有制的必然性的。 他們指出，隨著資本主義的發展，社會分工加深和經濟聯系密切化， 使得生產力越來越具有社會的性質。 生產力的這種性質客觀上要求由社會占有生產資料并調節整個國民經濟。 生產資料的資產階級私有制妨礙做到這一點，于是“生產方式起來反對占有方式”，生產社會性與私人資本主義占有之間的矛盾構成了資本主義制度的基本矛盾。 為了解決這一矛盾，必須用社會主義公有制取代資本主義私有制。而生產資料公有制的建立，消滅了人剝削人的經濟基礎，就有可能實行按勞分配，實現共同富裕。 可見，社會主義基本制度的建立是由生產力的社會性質客觀地決定的，反映了社會發展規律的要求。 因此，對社會主義基本制度不采取堅持的態度，而去否定、取消它，例如把公有的生產資料量化到個人、實行私有化，鼓吹實行雇傭和剝削工人的制度，等等，那是違反歷史發展趨勢的倒退行為， 最終將阻礙生產力的發展， 甚至破壞生產力。 原蘇聯東歐社會主義國家的資本主義化改革的后果可以證明這一點。

但是，社會主義基本制度的促進生產力發展的這種優越性， 并不會自然而然地實現。 社會主義基本制度建立以后， 還有一個通過具體體制和運行機制 （這是基本制度的具體實現形式） 來實現其優越性的問題。 必須建立既符合歷史條件和具體國情， 又能反映社會主義基本制度的特點和要求的經濟體制和運行機制， 才能調動人們的積極性， 充分而有效地利用各種物質資源， 使社會主義基本制度促進生產力發展的可能性變為現實性。 如果經濟體制不符合社會主義的本質特征和基本原則， 或者不符合歷史條件和國情， 仍然有可能束縛生產力的發展。 我國解放以后建立起來的高度集中的計劃經濟體制， 是適合當時生產力發展的要求的， 曾經起過歷史的積極作用， 推進了我國社會主義建設事業。 但是， 隨著經濟的發展、 科技的進步， 尤其是增長方式從粗放發展轉到集約發展的軌道上來， 這種體制已經越來越不適應生產力發展的需要了， 因而客觀上提出了改革的要求。 而且與生產力發生矛盾的， 己經不是經濟體制的個別方面、 個別環節， 而是經濟體制的整個模式、 經濟運行的基礎運行機制， 所以改革不能局限于對經濟體制采取修修補補的措施， 必須改變經濟體制模式， 轉換整個運行機制， 由計劃經濟體制過渡到社會主義市場經濟體制。事實證明， 這種改革是符合生產力發展的要求的，能夠解放和發展生產力。

可見， 改革所要改變的不是社會主義基本制度本身，而是它的具體實現形式——經濟體制、運行機制。堅持社會主義基本制度與改革原有的計劃經濟體制是統一的：從理論上講，統一于對社會主義社會生產關系與生產力之間既適應又不適應的這種狀態的完整分析；從實踐上講，統一于解放、發展生產力。

政治領域的情況也類似。 我們的國體即工人階級領導的、 工農聯盟為基礎的人民民主專政以及我們政體的基本制度即人民代表大會制度、 共產黨領導的多黨合作的政治協商制度、 民族區域自治制度和基層群眾自治制度，符合社會發展規律的要求，也適合我國的具體國情，也就是說，適應鞏固和發展我國社會主義經濟基礎的需要，因而必須堅持；但黨和國家現行的具體的領導制度、組織形式和工作方式，即政治體制的具體制度，確實存在一些缺陷，有的領域問題還相當嚴重：民主制度建設不適應發展社會主義民主的要求，立法、執法、監督工作不適應依法治國、建設社會主義法治國家的要求， 執政黨的領導方式和執政方式不適應新形勢、新任務的要求，行政管理體制和工作方式不適應完善社會主義市場經濟的要求，監督制度、權力運行機制不適應反腐敗的要求。所有這些問題都表明，我們必須積極穩妥地推進政治體制改革，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，發展社會主義政治文明，以推動經濟體制改革和其他各項改革，促進經濟、文化等各項事業的發展。

可見， 我國的政治體制改革， 不是要取消和改變我國的國體以及基本政治體制， 不是用另一種政治制度來取代社會主義政治制度， 而是調整和完善政治體制中的具體制度， 即通過改革， 實現社會主義政治體制的自我完善和發展。 牢牢把握這一點， 是至關重要的。

十五大曾明確指出：“改革是全面改革， 是在堅持社會主義基本制度的前提下， 自覺調整生產關系和上層建筑的各個方面和環節， 來適應初級階段生產力發展水平和實現現代化的歷史要求。 ”⑥這就是說，談到我國的改革，必須有一個前提，那就是必須堅持社會主義基本制度。任何主張離開這個前提的改革，就不是社會主義中國的改革，就會走上邪路。 我們主張改革，反對停滯和倒退， 我們既反對那些主張回到僵化和落后狀態的言論，也反對要求對社會主義基本制度進行“大刀闊斧地”改革的言論。這些看法都不符合社會主義改革的基本要求，如果這些看法得到實行，就是改革的停滯和倒退。

注釋：

①②胡錦濤：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟， 為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗》，第10 頁，北京，人民出版社，2007 年版。

③《列寧全集》，第60 卷，第282 頁，北京，人民出版社，1990 年版。

④《鄧小平文選》，第3 卷，第134 頁，北京，人民出版社，1993 年版。

⑤《鄧小平文選》，第3 卷，第370 頁，北京，人民出版社，1993 年版。

⑥《十五大以來重要文獻選編》（上），第17 頁，北京，中央文獻出版社，2000 年版。