城市規模在擴大,人口在增加,傳統的基層管理體制漸漸跟不上日新月異的城市發展速度,基層社會管理和黨建工作也由此面臨新的挑戰。貴陽市在城市基層管理體制改革的探索中,精簡管理層級,實現領導體制扁平化;構建“一委一會一中心”組織架構,增強社區服務、管理、凝聚、維穩功能;實行“一社多居”,強化黨組織的領導核心地位;推行“居政分離”,促使居民自治回歸。這些探索做實做強了社區,奠定了區域化黨建工作基礎,在加強和改進城市基層社會管理方面取得了明顯成效。
2010年2月,貴陽市在小河區、金陽新區開展了城市基層管理體制改革試點工作,積極探索加強城市基層社會建設和管理的有效辦法,大力推進城市基層區域化黨建工作。經過近一年的探索,2011年2月,貴陽市委決定將試點工作推向全市,小河區、金陽新區全面推開,其他9個區(市、縣)各選擇一個街道或縣城所在地開展試點。目前,已撤銷街道辦事處10個,組建新型社區31個。
經過兩年的努力,試點工作取得了初步成效,得到了試點轄區內廣大黨員群眾的歡迎和好評。2012年1月,貴陽市在試點社區開展問卷調查,隨機發放調查問卷4968份,對新型社區“開展便民利民服務情況”、“社區黨組織和黨員作用發揮情況”、“社區社會建設和社會管理情況”及“社區社會治安綜合治理情況”進行民意調查,結果顯示“好和較好”的分別占97.1%、96.7%、96.8%和95.7%,分別比2010年試點調查結果提高4.2%、4.69%、4%和6.2%。今年2月初,貴陽市委在認真總結前兩年試點的基礎上,決定于今年上半年撤銷全市剩余的39個街道辦事處,設立新型社區,從此,貴陽市的街道辦事處正式退出歷史舞臺。
貴陽市的探索啟示我們,在推進城市基層管理體制改革過程中,要強化社區黨委的領導核心作用,強化居委會自治功能,強化社區管理服務機構的服務功能,切實維護好社區和諧穩定。