幸福城市的“貴陽范本”

文Ⅰ本刊記者 任玉梅

幸福城市的“貴陽范本”

文Ⅰ本刊記者 任玉梅

貴陽以改革領導體制和基層管理體制、創新社會管理方法為突破口，探索出一條整體推進社會管理創新的新路子，成功打造了一個為群眾服務的和諧城市。

7月31日，在新華社《瞭望東方周刊》、復旦大學公共績效與信息化研究中心聯合發起的“中國幸福城市社會管理創新實踐案例調查”中，貴陽從全國240個候選案例中脫穎而出，成功入選24個“最佳實踐案例”。

貴陽社會管理創新，新在何處？它為全國其他城市的社會管理創新提供了何種范本？

改“九龍治水”為“一站服務”

2010年10月，貴陽被列為全國社會管理創新綜合試點城市。次年2月，又被中央綜治委列為全國大城市從整體上推進社會管理創新的典型。

此后，貴陽以改革領導體制和基層管理體制、創新社會管理方法為突破口，積極探索整體推進社會管理創新的新路子。

2011年5月，貴陽在全國率先成立市委群眾工作委員會，由市委專職副書記兼任群工委書記，55個部門為成員單位，統籌、協調和推進全市群眾工作。此后，又迅速組建起11個區（市、縣）群工委、群工中心，139個鄉（鎮、街道）群眾工作站，1622個村（居）群眾工作室，形成了全市群眾工作全覆蓋格局。

貴陽市委群工委的成立，改“九龍治水”為“一站服務”，使貴陽在創新社會管理、服務群眾上有了統一的指揮棒。中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席習近平2011年5月9日在貴陽視察時，高度評價說：“貴陽市成立市委群眾工作委員會，是加強群眾工作、創新社會管理的有益探索和嘗試?！?/p>

此后，市委群工委相繼研究出臺《中共貴陽市委群眾工作委員會工作制度》、《貴陽市矛盾糾紛排查化解工作制度》、《貴陽市群眾工作三級調處制度》、《貴陽市群眾工作責任追究辦法》、《貴陽市重大事項社會穩定風險評估辦法》等60余個文件，形成規范化、制度化的運行機制。

今年5月，市委群工委編制出臺了全省首個加強和創新社會管理規劃——《貴陽市“十二五”加強和創新社會管理規劃》，從“民生、服務、關懷、風尚”等方面加強了對社會的創新管理，為全市各級政府部門履行社會管理和公共服務職能，構建和諧社會生態提供了重要依據。

變“轉交辦”為“直接辦”

“多虧了市群工中心，我才能拿到25萬元的拆遷賠償金?！?4歲的吳美舟老人滿懷感激地說。

2004年，吳美舟因位于金陽新區的3間自建門面的拆遷問題，與欣泰房開公司產生糾紛。吳美舟要求房開公司一次性賠償30萬元或賠償60平米的住房再加2萬元裝修費；欣泰房開公司卻只同意補助她建房工料費2萬元。因對賠償金數額存在較大爭議，雙方隨即陷入“拉鋸戰”。

2011年，貴陽市群工中心得知此事后，多次派出工作人員上門調解，最終使雙方達成一致意見：由欣泰房開公司一次性賠償吳美舟人民幣25萬元。

貴陽市群工中心的設立，是貴陽創新社會管理工作平臺的一大嘗試。

2011年5月，貴陽市在對信訪局職能進行優化整合的基礎上，加掛了市群眾工作中心的牌子，并在市群工中心接訪大廳設置接待窗口，由法院、檢察院、公安局、民政局、司法局、住建局等28個職能部門派精兵強將坐鎮一線，直接接受群眾“掛號問診”，調處社會矛盾。

“群工中心的建立，絕不是簡單掛塊牌子、建棟大樓。”貴州省委常委、貴陽市委書記李軍說，“過去信訪局這個平臺，權威性不夠，統籌力不夠，很多信訪問題的解決，不是靠信訪局推動，而是靠領導批示推動。群工中心則不一樣，追求的是‘一站式’化解、‘一條龍’服務、‘一體化’調處，是‘一竿子插到底’，群眾有什么委屈、有什么疙瘩，到這里都能得到權威地解決，不用再奔波于各個部門之間?！?/p>

市群工中心創新實施了“三級調處”模式，對涉及單個部門的群眾訴求，由市直部門在接待窗口進行“一級調處”；對涉及多個部門或責任主體不明確的訴求，由中心組織多個部門進行“聯合調處”；對聯合調處無法解決，涉及面廣、時間跨度長、涉及政策層面的重大、疑難信訪問題，由群工委書記和其他市級領導牽頭進行“重點調處”，最終實現息訟罷訪。

這一系列新舉措的實施，變信訪“轉交辦”為“直接辦”，有效地提高了矛盾化解率，切實維護了社會穩定。截至目前，市群工中心共接待調處信訪事項3488件，經過調處，息訪3329件，息訪率達95.4%。

2011年7月24日，中央政治局委員、中央書記處書記、中宣部部長劉云山在視察貴陽市群工中心時說：“你們創造了一個很好的平臺，真正站在群眾的利益上去考慮問題，為老百姓解決了實際困難?！?/p>

讓服務“一插到底”

“社區服務中心成立后，辦事方便多了?！痹谛『訁^黔江社區服務中心，剛拿到《經濟適用房準購證》的市民張靜高興地說，“以前辦個證，居委會、街道辦事處以及區里的相關部門不知要跑多少趟，沒個十天半個月辦不下來?，F在在社區服務中心，只找一個人，只跑一趟路，不到三天就拿到了。”

小河區黔江社區服務中心，設立于2010年3月16日，是貴陽城市基層管理體制改革的首批試點。

社會管理創新，重點在基層，難點也在基層。在基層管理體制改革中，貴陽大刀闊斧精簡管理層級，推動公共資源和管理重心下移，撤銷街道辦事處，成立新型社區服務中心，變“市-區-街道-社區”四級管理模式為“市-區-社區”三級管理模式，讓公共管理服務“一竿子插到底”。

貴陽還創新社區治理模式，推行“一委一會一中心”模式，實行“一社多居”和“居政分離”，形成了以社區黨委為中心，以居民議事會和社區服務中心為組成部分的的新型社區管理組織架構。

改革后，社區黨委和社區服務中心不再承擔經濟工作職責，從而得以“輕裝上陣”，集中精力解決群眾關心的民生問題，實現了從“衙門”到“家門”的轉變，極大地提升了服務群眾的能力。社區居民通過居民議事會進行民主決策、民主管理和民主監督，實現了管理的自治回歸。

截至目前，貴陽共撤銷49個街道辦事處，成立90個新型社區，“市-區-社區”基層管理模式已在全市鋪開。

針對流動人口融入城市難問題，貴陽創新流動人口服務管理工作，大力推行居住證制度，并在烏當區、云巖區中華社區、南明區中南社區、金陽新區金華社區設置流動人口綜合服務大廳，為外來流動人口提供居住證辦理、勞動就業、計劃生育、子女教育、法律維權等“一站式”服務。截至目前，已累計為外來流動人口辦理居住證46.88萬個，辦證率為79.55%。

引入社會力量促和諧

開陽縣楠木渡鎮谷陽村江山片區坐落在烏江江畔，由于地勢較高，長期以來水資源嚴重缺乏，2000多名村民守著大江卻連年干旱。近年來，村民間因用水問題引起的糾紛達10余起，甚至因搶奪水源而發生械斗。

為解決用水難問題，村民們多次上訪，但因地方財力有限，一直未能得到妥善解決。

2011年4月，在貴陽市、開陽縣有關部門的協調下，和諧貴陽促進會會長、中天城投集團董事長羅玉平與谷陽村簽訂幫扶協議，向村里捐款110萬元建設飲水工程。自此，長期困擾村民們的用水難問題得到解決。

和諧貴陽促進會，成立于2011年3月，成員包括貴陽市民營企業家、宗教界人士、民主黨派人士及無黨派人士等。其初衷是引入社會力量，通過資金救助、思想疏導、心理治療等方式調處社會矛盾，為社會和諧凝聚善意、累積動力。

今年8月11日，省委書記、省長趙克志在貴陽調研社會管理創新和信訪維穩工作時，對和諧貴陽促進會給予高度評價，認為這是“變一元調處為多元調處的創舉，為化解社會矛盾注入了新活力、開辟了新渠道”。

在和諧貴陽促進會的示范帶動下，貴陽各區（市、縣）相繼成立了和諧促進會。截至目前，各級和諧促進會已吸納會員920名，籌集捐款6788萬元，投入使用4288萬元，成功調處各類社會矛盾427個，惠及群眾近6萬人。

貴陽還注重培養各類社會組織，使之成為推動企業履行社會責任，調解矛盾糾紛的重要力量。全市現已形成服務性、公益性、互助性社會組織1590個，社區服務組織備案457家；在規模以上非公有制經濟組織中建立工會組織465家；建立共青團組織237家、婦聯組織355家；建立勞動糾紛、醫患糾紛、礦群矛盾、物業糾紛、交通事故等7個專業調解委員會。

截至目前，各類社會組織共調處交通事故12517起、土地糾紛和礦群糾紛20起、林地糾紛133起、城市建設糾紛15起、物業糾紛3起、勞動爭議案件10起、醫療糾紛1起。

通過引入社會力量，貴陽最大限度激發了社會活力，增加了社會的和諧因子，初步構建起社會力量參與化解社會矛盾、協同管理社會的新格局。（責任編輯/趙俊濤）