增強(qiáng)“免疫系統(tǒng)”功能履行為民審計職責(zé)

文Ⅰ盧 偉

增強(qiáng)“免疫系統(tǒng)”功能履行為民審計職責(zé)

文Ⅰ盧 偉

審計機(jī)關(guān)要圍繞“十大民生工程”的目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出審計重點，扎實開展工作，加大對損害群眾利益行為的審計和問責(zé)力度，堅決查處和糾正對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權(quán)謀私的行為，履行好為民審計的職責(zé)。

在全省上下堅持科學(xué)發(fā)展、奮力后發(fā)趕超的新征程上，如何履行好審計監(jiān)督職責(zé)，是全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對審計機(jī)關(guān)提出的新要求和新任務(wù)。

當(dāng)前和今后一段時期，審計機(jī)關(guān)的主要工作任務(wù)，就是要深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、貫徹落實好省第十一次黨代會精神和國發(fā)2號文件精神，切實增強(qiáng)新形勢下審計工作的責(zé)任感和使命感，自覺融入到全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局中，緊緊圍繞以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，把握“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”主基調(diào)，找準(zhǔn)工作定位，突出工作重點，忠實履行職責(zé)，切實發(fā)揮審計查弊糾錯、預(yù)警、揭露和抵御的功能，在推進(jìn)法治、維護(hù)民生、推動改革、促進(jìn)發(fā)展等方面更好地發(fā)揮建設(shè)性作用和“免疫系統(tǒng)”功能，為實現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展提供更加有力的保障。

具體來說，就是要圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，圍繞著力擴(kuò)大投資規(guī)模、著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、著力推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力保障改善民生等經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)審計工作的針對性，重點抓好以下五個方面的工作。

加大對國發(fā)2號文件精神貫徹落實情況的跟蹤審計力度，確保各項目標(biāo)任務(wù)和政策措施落到實處。國發(fā)2號文件緊緊抓住我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對我省在全國的戰(zhàn)略定位和交通、水利、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、扶貧開發(fā)等重點發(fā)展任務(wù)作了全面部署，從財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面提出了一系列突破性支持政策。審計機(jī)關(guān)既要學(xué)習(xí)領(lǐng)會好文件精神實質(zhì)，研究吃透、用好用活用足政策，進(jìn)一步增強(qiáng)審計工作的針對性和有效性。同時，要積極跟進(jìn)，把促進(jìn)國發(fā)2號文件貫徹落實作為審計監(jiān)督的重要內(nèi)容，分析研究文件貫徹落實過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時督促整改、完善制度，促進(jìn)各地、各部門完成好國發(fā)2號文件確定的各項目標(biāo)任務(wù)。

加大預(yù)算執(zhí)行審計力度，促進(jìn)預(yù)算剛性和依法理財。財政預(yù)算和財政資金的分配使用是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，體現(xiàn)著政府的執(zhí)政理念和國家宏觀政策，體現(xiàn)著政府的執(zhí)行力和公信力。去年以來省有關(guān)部門積極向國家部委匯報、溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)一步爭取中央的支持，以推動全省基礎(chǔ)類、產(chǎn)業(yè)類、民生類等重大項目的實施；同時，未來5年全省財政收入和財政支出均將大幅增長。如何用好各項中央轉(zhuǎn)移支付資金和省級財政資金，發(fā)揮好資金效益和政策作用，促進(jìn)和推動全省經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型，需要全省各級政府和部門包括審計部門的共同努力。

審計機(jī)關(guān)作為專門的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門，要牢固樹立預(yù)算執(zhí)行審計是審計工作的重中之重，按照建立公共財政的要求，以保障積極財政政策貫徹落實、加強(qiáng)財政預(yù)算管理、規(guī)范資金分配行為、提高財政資金使用效益為重點，進(jìn)一步加大財政預(yù)算執(zhí)行審計力度，通過揭示問題、剖析原因、提出建議，促進(jìn)提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，提高預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和嚴(yán)肅性，提高財政資金的安全性和效益性；進(jìn)一步加大部門預(yù)算執(zhí)行審計，揭露省級部門及其所屬二、三級單位存在的重大違法違規(guī)問題，促進(jìn)部門預(yù)算公開透明，促進(jìn)部門及其所屬單位加強(qiáng)內(nèi)部管理、遵守財經(jīng)法規(guī)，進(jìn)一步提高依法理財能力。

加大投資審計力度，促進(jìn)更好更快地建設(shè)項目。省委、省政府明確提出，堅持把擴(kuò)大投資作為經(jīng)濟(jì)工作的第一抓手，堅定不移地推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略的實施，堅定不移地上項目、增投資，堅持國有投資、民營投資和外商投資一起擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目一起推進(jìn)，通過保持投資較快增長，推動經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，今年要完成固定資產(chǎn)投資7650億元。管好用好這些投資，建設(shè)好項目發(fā)揮效益，不僅事關(guān)我省的經(jīng)濟(jì)增長，而且事關(guān)我省的長遠(yuǎn)發(fā)展。需要全省各級審計機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)對重大投資項目的審計監(jiān)督，特別是加強(qiáng)對政府性投資建設(shè)項目的在建、預(yù)算和決算審計，堅持把推進(jìn)廉政、維護(hù)民生、促進(jìn)發(fā)展、提高效益作為重大投資項目審計的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步擴(kuò)大工程投資項目的竣工決（結(jié)）算審計覆蓋面，積極開展好項目投資的預(yù)算審計，加強(qiáng)對政府重大投資項目的跟蹤審計和竣工決算審計，確保財政資金使用的效益性。

從近年來揭露的重大案件線索來看，工程建設(shè)領(lǐng)域是案件多發(fā)和頻發(fā)的主要領(lǐng)域之一。而現(xiàn)在社會上又普遍存在著一種現(xiàn)象，花別人的錢辦別人的事，不講節(jié)約，也不講效果；花自己的錢辦自己的事，既講節(jié)約，又講效果；花別人的錢辦自己的事，只講效果，不講節(jié)約；花自己的錢辦別人的事，只講節(jié)約，不講效果。因此，投資審計，就是要圍繞節(jié)約投資，圍繞減少損失和浪費，圍繞強(qiáng)化對我省工程建設(shè)領(lǐng)域治理開展監(jiān)督工作。對一些政府關(guān)心的、人民關(guān)注的重大投資項目，要從項目編制概算、立項審批、項目實施、工程質(zhì)量、資金使用、竣工驗收、辦理結(jié)算等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程的監(jiān)督。要加強(qiáng)監(jiān)督和審查，全面、客觀、真實地反映項目建設(shè)成本情況，揭露高估冒算、虛增成本等問題，核減不實投資，為國家節(jié)約建設(shè)資金，促進(jìn)政府部門和項目單位管好用好建設(shè)資金，促進(jìn)建設(shè)項目盡快交付使用發(fā)揮效益，嚴(yán)防工程建設(shè)項目 “管得不好、用得不善、效益不高、投入產(chǎn)出不大”。

加大民生工程和資金審計力度，促進(jìn)惠民政策落到實處。保障和改善民生，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。省委、省政府牢固樹立民生優(yōu)先、民生為本的理念，把保障和改善民生作為社會管理的基礎(chǔ)和核心，結(jié)合我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，作出了實施“十大民生工程”的重大決策。今年“十大民生工程”計劃總投資900億元，其中省級財政安排100多億元，涉及就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)、扶貧生態(tài)移民、農(nóng)村危房改造等。這些項目涉及面廣、任務(wù)多，社會關(guān)注度高，審計機(jī)關(guān)要圍繞“十大民生工程”的目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出審計重點，扎實開展工作，加大對損害群眾利益行為的審計和問責(zé)力度，堅決查處和糾正對群眾疾苦漠不關(guān)心、對群眾呼聲置若罔聞、對群眾利益麻木不仁，甚至與民爭利、以權(quán)謀私的行為，履行好為民審計的職責(zé)。通過審計，堅決揭露和查處貪污挪用、弄虛作假、損失浪費等各類損害人民群眾利益的重大違法違規(guī)問題，促進(jìn)各類民生建設(shè)資金?？顚Ｓ?、陽光操作，確保各項惠民政策真正落到實處，確保廣大人民群眾得到更多實惠。

加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度，促進(jìn)依法行政、廉潔從政。深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，是加強(qiáng)干部管理和監(jiān)督，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的一項重要舉措。審計機(jī)關(guān)要按照去年中辦國辦下發(fā)的《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計規(guī)定》，以健全完善責(zé)任制、問責(zé)制和責(zé)任追究制，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)為目標(biāo)，與紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、國有資產(chǎn)管理等部門緊密協(xié)作配合，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作。

在檢查財政財務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動的真實、合法和效益情況的同時，更加關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)行省委、省政府決策部署和遵守財經(jīng)法規(guī)和廉政規(guī)定等情況，既要發(fā)現(xiàn)和揭示問題，更要提出建設(shè)性的意見和建議。同時，進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價指標(biāo)體系，規(guī)范經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計程序、評價和報告，準(zhǔn)確界定領(lǐng)導(dǎo)干部的直接責(zé)任、主管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，客觀公正地評價領(lǐng)導(dǎo)干部的履職履責(zé)情況，為相關(guān)部門監(jiān)督、考核、評價和使用干部提供重要依據(jù)。

（作者系貴州省審計廳黨組成員、副廳長 責(zé)任編輯/付 松）