加強鄉鎮黨委書記執政能力建設

文 Ⅰ 伍朝黨

加強鄉鎮黨委書記執政能力建設

文 Ⅰ 伍朝黨

鄉鎮是我國行政架構中最基層的一級，是我們黨的執政根基所系，也是國家發展動力和穩定源泉所在。鄉鎮黨委書記的執政能力如何，影響著一個鄉鎮經濟社會的發展，對鄉鎮政權的運行效率起著關鍵作用。

近年來，從中央到地方都高度重視加強鄉鎮黨委書記執政能力建設。為提升換屆后鄉鎮黨委書記執政能力，去年9月，中央首次對各省（區、市）部分新任鄉鎮黨委書記進行了集中培訓，為全國大規模開展換屆后鄉鎮領導干部培訓提供示范，此舉既充分體現了中央對鄉鎮黨委書記隊伍的高度重視和迫切希望，也為加強新時期鄉鎮黨委書記執政能力建設樹立了新的標桿。中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮勉勵受訓的鄉鎮黨委書記，要以文建明等優秀鄉鎮黨委書記為榜樣，對黨負責、為民服務、創先爭優，不斷提升政治素質和執政能力，當好農村科學發展、和諧穩定的帶頭人。

但也應該看到，換屆后鄉鎮黨委書記特別是新任鄉鎮黨委書記，面對發展農村經濟、創新農村社會管理、維護農村社會和諧等一系列新情況、新矛盾和新問題，在工作中也會有新的困惑。不是一次集中培訓所能解決的。因此，換屆后的鄉鎮黨委書記要牢固樹立使命意識、責任意識和危機意識，在實踐工作中應進一步提升三個方面的能力。

提升學習力 增強執政素質

隨著干部人事制度改革的不斷深化，鄉鎮黨委書記隊伍的整體素質得到了很大提高，一大批經過實踐錘煉的鄉鎮黨委書記已經成長為能夠獨擋一面、推動當地經濟社會事業發展的優秀人才。但當前，農村社會正處于轉型期、新農村建設正處于關鍵期，各種矛盾和問題相互交織、愈發凸顯。同時，換屆后部分鄉鎮黨委書記理論學習不夠等原因，也存在重工作輕學習、安于現狀、學習態度和方法不對等的情況。

當今時代乃終身學習時代，隨著改革發展不斷深化和加快構建小康社會、和諧社會的不斷推進，要求鄉鎮黨委書記必須重視學習、加強學習，樹立學習力就是競爭力的新觀念。所謂學習力，是指一個人學習態度、學習能力和終身學習的總和，是動態衡量人才質量高低的“尺度”。

換屆后，鄉鎮黨委書記必須清醒頭腦、轉變觀念。要有危機感、緊迫感和責任感，切實樹立“不進是退、慢進也是退”的新觀念，不做“自以為是”的干部，要做充滿激情、爭先創優的干部；要學會勤于學習、善于學習，不僅重視思想政治理論學習，還要有針對性地學習經濟、法律、科技、文化、歷史等多方面知識，特別是要用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，帶頭把立黨為公意識、執政為民意識、廉潔自律意識和顧全大局意識植根于心、實踐于行，始終做到講黨性、重品行、作表率，樹立正確的權力觀、事業觀、利益觀；要重點學習以科學發展觀、新農村建設、農村社會管理創新、群眾和信訪工作、經濟建設、城鎮建設等為主要內容的專門知識，將書本知識、政策文件轉化為思想理念和實踐能力，在研究問題、把握大局中不斷夯實鄉鎮黨委書記執政的理論基礎，帶動鄉鎮領導班子努力打造學習型鄉鎮干部隊伍；要運用中心學習組、讀書研討會、專題講座等多種途徑，對鄉鎮領導班子開展群眾觀、發展觀和人生觀教育，帶頭提高鄉鎮干部隊伍的思想政治素質和駕馭市場經濟能力。

提升信任力 融洽干群關系

鄉鎮干部和農民群眾之間的信任問題一直是鄉鎮建設的重中之重，一定程度上是鄉鎮能否實現和諧穩定、又好又快發展的關鍵所在。當前，社會處在轉型時期，農民群眾的權利意識、平等意識等越來越強，而服務型鄉鎮黨委、政府和鄉村治理機制正在探索建立之中，必然導致鄉鎮社會的信任問題越來越凸顯。近年來各地頻發的群體性事件，其背后的誘因往往是群眾對當地政府及其工作人員缺乏應有的信任，認為自身利益受損。這些群體性事件深刻警示著，作為最為接近群眾的鄉鎮黨委書記，必須進一步筑牢基層干部與群眾之間的信任基石，唯有如此，才能為人民群眾謀取更多福祉、為執政黨贏得更多民心。

換屆后，鄉鎮黨委書記絕不能躺在上屆黨委的“功勞薄”上得過且過，而要有強烈的危機意識，爭作大膽改革的實踐者，不作因循守舊的太平官，要以為官一方、造福百姓的強烈責任意識，扎實履行好“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的莊嚴承諾，以突出的工作業績和良好的作風形象取信于民，贏得群眾信服與支持。

鄉鎮黨委書記的作風如何，事關黨群干群關系和黨風政風、社會風氣的好壞。農村的許多工作，農民干不干，往往看是誰說話。鄉鎮黨委書記要以增進同農民群眾的感情為切入點、以解決農民群眾最為關心的實際問題為突破口、以樹立正確的權力觀為根本性目標，做到在思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、行動上深入群眾，做到人格高尚、工作扎實、作風過硬，始終把愛民、為民、富民、安民作為執政準則，以給農民群眾帶來更多實惠作為檢驗工作成效的標尺，以實際行動塑造良好公仆形象。

要切實強化“不敢腐敗”、“不能腐敗”、“不愿腐敗”的意識，真正做到務實、廉潔、為民。認真貫徹落實服務承諾制、首問責任制、限時辦結制和任期內經濟責任審計制，自覺增強責任意識、廉政意識、民主意識。結合深入學習與大力弘揚楊善洲、李林森、文建明等一系列全國基層典型的先進事跡和崇高精神，虛心尋找自身差距，教育引導鄉鎮領導班子不斷強化黨性鍛煉和宗旨觀念，并加大對鄉鎮干部治庸問責力度，推進鄉鎮干部向社會公開承諾整改突出問題，真正以干部之“實”，贏得群眾之“信”。

提升創新力 助推農村發展

創新，是一個民族發展進步的靈魂所系、是國家興旺發達的不竭動力。作為鄉鎮領導班子帶頭人，鄉鎮黨委書記無疑是發展農村經濟、維護社會穩定的直接指揮者，是黨和群眾、政策與實踐之間最重要的“焊接點”，其創新意識的強弱、創新能力的高低，直接影響著農村經濟社會發展和農民群眾生活水平提高的速度與質量。

新時期，面對不斷變化、紛繁復雜、極具挑戰性的鄉鎮工作實際，鄉鎮黨委書記須在具備務實為民之心、統攬全局之才、凝心聚力之德等基本功的基礎上，努力做到與時俱進，不斷增強自身的創新意識，提升創新能力。首先，要創新性地實施農村基礎設施建設、社會主義新農村建設、農村公共服務體系建設等一系列民生事業，努力改善農民群眾的生產生活條件，同時積極回應和解決好農民群眾合理合情的利益訴求。其次，要深入實踐、勇于實踐，在鄉鎮工作中做到敢闖而不亂闖、敢試而不亂試，做到對風險要勇于承擔、不推卸責任，尤其是要認真研究解決好有關農村土地管理、財務管理和侵占群眾利益等諸多事關農民群眾的現實利益問題。要不斷強化服務觀念、維護群眾正當利益，多為群眾辦好事、辦實事，遏制農村不良社會風氣，敢于面對農民群眾關心關注的現實問題。同時，還要充分發揮主觀能動性和創造性，敢于打破舊的傳統觀念，創新鄉鎮工作制度，用新的思想和改革辦法解決工作中遇到的新問題，研究探索建立適應市場經濟體制的鄉鎮工作管理制度和方式方法。還要以社會管理和服務群眾為工作重心，努力提升創新解決實際問題的能力、處置突發事件的能力和推動工作落實的能力，當前尤其是要深入學習推廣四川“文建明工作法”、廣西“農事村辦”等一系列創新工作方法。

官是一種權，也是一種職，掌其權應當履好職；官是一種位，也是一種責，占其位應當擔好責。作為我們黨在基層的執政骨干，鄉鎮黨委書記更是如此。一言以蔽之，換屆后鄉鎮黨委書記要以首當其沖的危機意識，在與時俱進、銳意創新中不斷提高執政能力，在應對復雜局面與構建和諧農村社會中不斷提高執政水平，在實踐中把握新要求、履行新職責、干出新業績、樹好新形象，在鄉鎮這個“小社會”中履行好“一把手”職責，當好農村科學發展的帶頭人、當好農村和諧穩定的帶頭人。

（作者單位：中共四川省委《黨的建設》雜志社 責任編輯/吳文仙）