50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”推動(dòng)貴州旅游升級(jí)

文 Ⅰ本刊記者 孟豐林

50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”推動(dòng)貴州旅游升級(jí)

文 Ⅰ本刊記者 孟豐林

在貴州，按照國(guó)際通行的“旅游小鎮(zhèn)”模式來規(guī)劃開發(fā)50個(gè)旅游綜合體，可以將貴州248個(gè)景區(qū)景點(diǎn)連線成面，改變以往貴州旅游資源“散、亂、雜、小”的狀態(tài)，從而使貴州旅游升級(jí)換代，進(jìn)入“區(qū)域旅游”的大旅游時(shí)代，并深度打造貴州休閑經(jīng)濟(jì)。

促進(jìn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展

《當(dāng)代貴州》：近年來，貴州旅游業(yè)已成為貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支奇兵。在貴州大力建設(shè)旅游強(qiáng)省、積極打造“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”之際，貴州旅游資源開發(fā)有限責(zé)任公司（下文簡(jiǎn)稱“貴旅開發(fā)”）提出在全省規(guī)劃開發(fā)50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”的構(gòu)想主要基于哪些考慮？

孫林：貴州是一個(gè)旅游資源大省，獨(dú)特的地質(zhì)地貌，蘊(yùn)藏著諸多絕無僅有、美輪美奐的風(fēng)景名勝。同時(shí)，貴州也是一個(gè)文化資源大省，18個(gè)世居民族數(shù)百年、數(shù)千年的繁衍生息形成了多元紛呈的“文化千島”奇觀。但是，由于長(zhǎng)期以來形成的“欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)”的經(jīng)濟(jì)文化落后局面尚未得到徹底改變，許多資源稟賦和開發(fā)條件優(yōu)越的旅游資源區(qū)域，仍是“藏在深閨人不識(shí)”，致使我省旅游業(yè)處于“大資源，小產(chǎn)業(yè)；大品牌，小產(chǎn)出；大規(guī)劃，小投入”的尷尬狀況。

2011年9月26日，栗戰(zhàn)書書記在貴州省第六屆旅發(fā)大會(huì)上指出，“建設(shè)旅游大省，必須找準(zhǔn)著力點(diǎn)、選好突破口，建成一批旅游大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以項(xiàng)目帶動(dòng)旅游業(yè)大發(fā)展”，“要重點(diǎn)建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)支撐、富有地域特色、人居環(huán)境良好的旅游城市和風(fēng)景、風(fēng)情旅游城鎮(zhèn)，更好地促進(jìn)‘鎮(zhèn)’與‘景’的協(xié)調(diào)發(fā)展，也促使‘鎮(zhèn)’更好地服務(wù)于‘景’”。

根據(jù)栗書記的講話精神及“省發(fā)改委、省旅游局規(guī)劃的50片旅游區(qū)整體對(duì)外招商開發(fā)，要加快推進(jìn)”的具體要求，2011年11月5日，由省國(guó)資委正式批準(zhǔn)成立貴州旅游資源開發(fā)有限責(zé)任公司。公司隸屬于貴州旅游投資控股（集團(tuán)）有限責(zé)任公司，按照國(guó)發(fā)2號(hào)文件及省政府第42次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要精神，計(jì)劃“十二五”期間在全省范圍規(guī)劃開發(fā)50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”，將貴州的多彩文化與旅游資源相結(jié)合，提升貴州旅游品質(zhì)，促進(jìn)貴州旅游業(yè)發(fā)展。50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”這一構(gòu)想正是在我省著力打造“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”的大背景下，立足于省情提出的。

進(jìn)入“區(qū)域旅游”時(shí)代

《當(dāng)代貴州》：據(jù)了解，海南、云南、山東等都將大手筆整體打造旅游小鎮(zhèn)，深圳東部華僑城在全國(guó)已頗具影響。“旅游小鎮(zhèn)”的基本內(nèi)涵是什么？

孫林：旅游城鎮(zhèn)是現(xiàn)代小城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的主要模式之一，也是當(dāng)今世界小城鎮(zhèn)發(fā)展的流行趨勢(shì)。通過推進(jìn)旅游名鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，可在全省范圍內(nèi)形成一批主題鮮明、交通便利、服務(wù)配套、環(huán)境優(yōu)美、吸引力強(qiáng)，深受廣大旅游者歡迎的“貴州旅游名鎮(zhèn)”，形成一個(gè)以國(guó)家級(jí)和省級(jí)風(fēng)景名勝為龍頭、以現(xiàn)代交通為紐帶、以特色小鎮(zhèn)為抓手的旅游綜合體和旅游立體網(wǎng)絡(luò)，不僅可以使貴州獨(dú)特的生態(tài)文化、民族民俗文化和歷史文化資源得到很好的挖掘、保護(hù)和利用，而且可以帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，從而拉動(dòng)貴州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

而我們目前規(guī)劃開發(fā)的50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”則是一種以景區(qū)景點(diǎn)為依托，對(duì)周邊區(qū)域進(jìn)行成片綜合開發(fā)的旅游綜合體，其核心是集旅游“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大要素為一體，諸如“迪士尼小鎮(zhèn)”、“華僑城”、“上海星期八小鎮(zhèn)”等。之所以稱為“旅游小鎮(zhèn)”是國(guó)際通行的叫法，也是為了與國(guó)際資本對(duì)話，便于接軌與合作。根據(jù)貴州特有的自然資源、人文資源，貴州旅游小鎮(zhèn)大致可以分為歷史文化型、紅色旅游型、民族民俗型、資源主導(dǎo)型、生態(tài)宜居型以及復(fù)合型六大類型。

《當(dāng)代貴州》：在3月20日召開的《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》座談會(huì)上，趙克志省長(zhǎng)對(duì)在貴州規(guī)劃開發(fā)50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”的基本構(gòu)想及發(fā)展規(guī)劃給予了肯定。您認(rèn)為，這對(duì)當(dāng)前貴州打造“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”有何重要意義？

孫林：加快“文化旅游發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”建設(shè)，推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前全省旅游行業(yè)認(rèn)真思考和破解的重要課題。在貴州，按照國(guó)際通行的“旅游小鎮(zhèn)”模式來規(guī)劃開發(fā)50個(gè)旅游綜合體，可以將貴州248個(gè)景區(qū)景點(diǎn)連線成面，改變以往貴州旅游資源“散、亂、雜、小”的狀態(tài)，從而使貴州旅游升級(jí)換代，進(jìn)入“區(qū)域旅游”的大旅游時(shí)代，并深度打造貴州休閑經(jīng)濟(jì)。

具體講，微觀層面的意義是改變旅游形態(tài)，從以前的觀光游轉(zhuǎn)變?yōu)樾蓍e度假游；宏觀層面的意義是貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的有力措施。這是貴州旅游做大做強(qiáng)的必由之路，是貴州旅游的一次歷史性選擇，也是落實(shí)省委省政府把貴州建設(shè)成為旅游大省、旅游強(qiáng)省，并將貴州旅游業(yè)打造成戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重大戰(zhàn)略舉措，這是形勢(shì)使然，是大勢(shì)所趨，是我們認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)2號(hào)文件精神最具體的踐行。3月20日趙省長(zhǎng)在全省旅游座談會(huì)上對(duì)我們?cè)谌》秶?guī)劃開發(fā)50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”給予肯定，給了我們極大的鼓舞，同時(shí)也使相關(guān)工作得到推進(jìn)。

“要素經(jīng)營(yíng)”盤活各方資源

《當(dāng)代貴州》：具體我們將如何開發(fā)建設(shè)50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目？

孫林：作為一家國(guó)有企業(yè)，我們是既無資源，又無資產(chǎn)，也無資金的“三無”公司，這樣一個(gè)小公司如何去做這樣大的一件事？如何完成這樣重大的使命？這就需要我們按照國(guó)發(fā)2號(hào)文件關(guān)于把貴州打造成“文化旅游創(chuàng)新區(qū)”的精神進(jìn)行創(chuàng)新。我們正在積極向省政府正式申報(bào)規(guī)劃開發(fā)權(quán)，省政府一旦批復(fù)，便是我們公司最大的經(jīng)營(yíng)要素——“政策要素”。有了這一要素，便可與“資源要素”嫁接，與“資本要素”對(duì)接，從而形成產(chǎn)業(yè)，形成規(guī)模。所謂“要素經(jīng)營(yíng)”，指的是貴旅開發(fā)作為政策平臺(tái)并不參與項(xiàng)目的直接開發(fā)，而是對(duì)資源、資本進(jìn)行整合，總體運(yùn)作并占有50個(gè)小鎮(zhèn)的部分股權(quán)，項(xiàng)目開發(fā)則放在操作平臺(tái)即項(xiàng)目公司來做。如果我們不搞50個(gè)而只搞3、5個(gè)小鎮(zhèn)，那我們就沒有“勢(shì)”。沒有“勢(shì)”就沒有政策支撐，沒有政策要素，就形不成政策平臺(tái)，大資本不會(huì)和你合作，地方政府也不積極，資本及資源都難以獲取。50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”的項(xiàng)目運(yùn)作是按照我們集團(tuán)董事長(zhǎng)余學(xué)強(qiáng)強(qiáng)調(diào)的“要素經(jīng)營(yíng)”理念進(jìn)行運(yùn)作的典型案例。

為此，我們將按照一個(gè)品牌（TOP50——旅游小鎮(zhèn)，最美50）、兩個(gè)整合（對(duì)內(nèi)整合資源，對(duì)外整合資本）、三大原則（大項(xiàng)目、大規(guī)劃、大投入）和四個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一推廣）的思路來具體運(yùn)作開發(fā)50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”。這一思路也是對(duì)栗戰(zhàn)書書記所講的“政府意志、資本意圖、民眾意愿、專家意識(shí)”整合的最佳詮釋。

《當(dāng)代貴州》：目前，50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)工作進(jìn)展如何？

孫林：50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”的構(gòu)想與規(guī)劃，是按照省委、省政府的部署和精神，有針對(duì)性提出的開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目。在去年一年的時(shí)間里，通過與各級(jí)政府、境內(nèi)外資本、國(guó)內(nèi)外專家溝通交流，這一發(fā)展規(guī)劃得到了廣泛認(rèn)可，并愿意參與此項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)。

目前，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)并已取得初步進(jìn)展，各地方政府及外部資源已被充分調(diào)動(dòng)。2月28日，貴旅開發(fā)公司與貴陽(yáng)市烏當(dāng)區(qū)人民政府簽署《合作意向書》，計(jì)劃5年內(nèi)投資60億元，打造烏當(dāng)區(qū)金螺湖生態(tài)旅游度假中心。項(xiàng)目建設(shè)借國(guó)發(fā)2號(hào)文件之機(jī)，充分利用文件中金融創(chuàng)新、土地創(chuàng)新等利好政策，把旅游與文化、保護(hù)與開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與勞動(dòng)就業(yè)充分結(jié)合在一起，將金螺湖打造成為知名的“生態(tài)旅游度假中心”和“世界遺產(chǎn)展示園”，趁勢(shì)使得烏當(dāng)區(qū)成為“世界知名、國(guó)內(nèi)一流的旅游目的地和休閑度假勝地”。

貴旅開發(fā)委托貴州省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成了《貴州省重點(diǎn)特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，該規(guī)劃已明確作為《貴州省生態(tài)文化旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的子規(guī)劃，按照趙克志省長(zhǎng)的講話精神，該規(guī)劃要做到“十三五”，所以我公司計(jì)劃在未來十年期間把50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”的開發(fā)建設(shè)工作不斷推進(jìn)。

《當(dāng)代貴州》：隨著烏當(dāng)區(qū)金螺湖項(xiàng)目的落地，50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目的開發(fā)建設(shè)也進(jìn)入了具體實(shí)施階段，下一步將有哪些重點(diǎn)工作要做？

孫林：我們將進(jìn)一步爭(zhēng)取省政府對(duì)50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)在政策和資金上的支持，報(bào)請(qǐng)省旅游局盡快對(duì)《貴州省特色旅游小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》組織評(píng)審工作，協(xié)調(diào)由省委宣傳部牽頭在北京或上海舉辦全國(guó)首個(gè)關(guān)于“旅游小鎮(zhèn)”開發(fā)戰(zhàn)略的高端論壇。同時(shí)，與境內(nèi)外投行、基金合作，成立“貴州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金管理有限公司”，并面向全國(guó)發(fā)行貴州省第一支“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，定向投入50個(gè)“旅游小鎮(zhèn)”的開發(fā)建設(shè)。

（責(zé)任編輯/蔣葉俊）