淺析清代康熙朝蠲免政策及其影響

李丹丹

（遼寧師范大學(xué) 遼寧 大連 116029）

清初，經(jīng)歷了農(nóng)民起義和統(tǒng)一戰(zhàn)爭，社會經(jīng)濟凋敝，尤其是農(nóng)業(yè)人口銳減，土地大量荒蕪，社會上基本是“人逃天荒”“有可耕之地，無可耕之民”。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，已成為壓倒一切的急務(wù)。時至康熙四十九年（1710年），康熙帝在普免天下錢糧上諭中說：“政在養(yǎng)民，蠲租為急。朝廷恩澤不施及百姓，將安施乎？”，為此，康熙帝大力蠲免錢糧，以濟百姓之用。

一、清代康熙朝的蠲免種類

（一）災(zāi)免政策

災(zāi)免通常是指蠲當(dāng)年田賦或蠲上年或下年田賦。是清代救災(zāi)的重要措施。中國幅員遼闊，水旱災(zāi)害幾乎年年發(fā)生，嚴(yán)重的自然災(zāi)害不僅破壞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且往往導(dǎo)致農(nóng)民起義的直接發(fā)生。所以但凡有自然災(zāi)害發(fā)生，統(tǒng)治者都會對受災(zāi)地區(qū)進行蠲免，清代的蠲免措施非常完備“有緩征、有賑、有貸、有免一切逋欠”。

具體表現(xiàn)在按例、破例和特例三個方面：

1.按例是指照著順治初年所定的蠲災(zāi)條例實行蠲免，即被災(zāi)八分至十分，免之十三；五分至七分，四分免一，地方災(zāi)害發(fā)生后，政府就根據(jù)督撫核實的受災(zāi)程度下令蠲免比例。

2.破例是指災(zāi)害嚴(yán)重，打破常例擴大蠲免比例數(shù)。康熙四十七年（1688年）直隸順天、保定等屬50個縣、衛(wèi)發(fā)生嚴(yán)重水災(zāi)，戶部決定打破以往慣例，“再加一分鐲免”。康熙帝批示：“恐百姓不能輸納錢糧，以致困苦。其被災(zāi)十分、九分者，著將今年應(yīng)征錢糧全免；其被災(zāi)八分、七分者，著再增一分，免四分。”

3.特例是指災(zāi)情按規(guī)定不在蠲免之例，皇帝出巡目睹災(zāi)情，專門下令蠲免。康熙二十八年七月，康熙帝南巡經(jīng)過江蘇邪州，見到當(dāng)?shù)剞r(nóng)田多為水淹，無法耕種，遂下諭：“現(xiàn)在被淹田畝，應(yīng)納地丁及遭項錢糧，俱行鐲免，歷年通欠，亦盡與豁除。”無論何種蠲免形式都在受災(zāi)之年起著穩(wěn)定民心的重要作用，康熙帝在談及蠲災(zāi)的必要性時說：“被災(zāi)之民，既無可耕之地，何以輸糧，如再加催科，愈不堪命。”蠲免政策的實行，減輕或全部取消農(nóng)民的賦稅負(fù)擔(dān)，避免大批農(nóng)民離家出走，土地荒蕪的局面出現(xiàn)。

（二）欠免政策

欠蠲政策是指積欠的蠲免或因災(zāi)害或由田賦重或自差役，三者往往交織在一起。由于賦稅負(fù)擔(dān)本來就很重，業(yè)戶既要完納當(dāng)年的稅糧，又要完納歷年緩征帶征銀米，實難力支，積逋漸多。為此，清政府采取蠲欠征新的辦法，以保證當(dāng)年錢糧按時征納。關(guān)于蠲免積欠政策，康熙帝認(rèn)為其必要性在于“若一時新舊并征，勢難兼應(yīng)，宜更加寬恤，以弘休養(yǎng)”，其目的在于“每欲敷蠲貸之恩，以為閭閻留有余之力”廣大農(nóng)民得以減輕壓在身上的重負(fù)，休養(yǎng)生息。

（三）恩免政策

恩免政策是指清代在正常年份里對某些省份或地區(qū)予以蠲免下一年的賦稅。在《清史稿·食貨志》稱“恩蠲者，遇國家慶典、或巡幸、或用兵、輒免其田賦。”清帝出巡或用兵所在地“差役繁多，供役尤劇”，往往超過正賦，對于緩解民力，減小農(nóng)民負(fù)擔(dān)有重要作用。

康熙二十年后大規(guī)模的蠲免，是在既無自然災(zāi)害又無戰(zhàn)事的情況下實行的。多年后，康熙回顧當(dāng)時情況說：“自吳三桂變亂后，民甚艱苦，故朕累年蠲免錢糧，民生優(yōu)裕，則國家太平矣。”寥寥數(shù)語，道出清加恩百姓，蠲免錢糧的目的所在。

（四）普免政策

普免或是對一省或數(shù)省免征全年錢糧；或是全國普遍蠲免錢糧。普免自康熙帝開始實行，從康熙五十年開始，三年內(nèi)，輪免一周，“總蠲免地畝人丁新征舊欠銀三千二百六萬四千六百九十七兩有奇”。普免政策是康熙帝“藏富于民”政策的具體化，被清代人譽為“實史冊所未有”的盛事，之所以出現(xiàn)在清朝是與康熙帝的努力有直接關(guān)系的。

二、清代康熙朝蠲免政策的作用與影響

（一）維護社會穩(wěn)定，強化清王朝經(jīng)濟基礎(chǔ)

清代前期的蠲免政策之所以成為一項頗為成功的經(jīng)濟政策,就是因為蠲免政策抓住了當(dāng)時最突出的社會問題,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展起了積極的促進作用。無論何種蠲免形式，都起著穩(wěn)定民心的積極作用。康熙帝認(rèn)識到，如果遇災(zāi)不能很好救助災(zāi)民，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會更加凋敝，賦稅征收就難以保證，如再加催科，災(zāi)民將不堪忍受。因此,實行蠲免政策，減輕或全部取消農(nóng)民的賦稅負(fù)擔(dān)，避免了大批農(nóng)民離家出走、土地荒蕪局面的出現(xiàn)，為他們重建家園創(chuàng)造了前提條件。

（二）緩和階級矛盾，鞏固清初旗人政權(quán)

政策是“國家或政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務(wù)而規(guī)定的行動準(zhǔn)則”，康熙帝也不例外，蠲免政策的制定及其執(zhí)行，對于緩和民族矛盾與階級矛盾，鞏固封建政權(quán)等方面起了重要作用，為清朝皇權(quán)政治奠定了堅實的階級基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。

1.鞏固滿漢聯(lián)盟

清初，滿族地主與漢族地主在爭奪各項權(quán)益中，沖突不斷，這些都給清朝統(tǒng)治者帶來許多不穩(wěn)定因素。為此，大力實行蠲免政策對于調(diào)動漢族地主的參政、議政積極性、安撫漢官中反滿的不滿情緒，有著重要作用。緩和了階級矛盾和民族矛盾、改善了滿漢地主階級之間利益沖突，鞏固清初滿漢地主階級的聯(lián)合專政，進而鞏固清朝皇權(quán)政治的階級基礎(chǔ)。

2.緩和國家、地主與農(nóng)民財富分配矛盾

蠲免田賦反映著一定的階級關(guān)系和土地關(guān)系，同時也是分配關(guān)系的重要體現(xiàn)。隨著封建租佃制的高度發(fā)展，封建國家與地主、地主與佃戶之間的矛盾斗爭集中到了地租問題上，而蠲免政策，通過國家干預(yù)，適時地緩和國家、地主與農(nóng)民財富分配上的矛盾，把它納入封建統(tǒng)治的正常程序之下，從這一意義上說，蠲免政策是保護國家穩(wěn)定、維護國家、地主與農(nóng)民財富分配矛盾的必要手段,在社會生產(chǎn)和分配方式上，形成一個有機的系統(tǒng)，調(diào)節(jié)著清王朝的盛衰。緩和了階級矛盾,維護了地主階級的整體利益和長遠(yuǎn)利益，維護了皇權(quán)政治。

（三）維系社會的安定，通過維系社會的安定來維護封建王朝的統(tǒng)治

在傳統(tǒng)社會中,經(jīng)濟活動、經(jīng)濟政策必須從屬于政治統(tǒng)治。蠲免政策對于清前期經(jīng)濟的休養(yǎng)、加速地區(qū)經(jīng)濟的復(fù)興起了重要的作用。清政府在實行蠲免政策的同時,配合其他經(jīng)濟政策，它們互相補充，互相聯(lián)系共同發(fā)揮作用，使清初經(jīng)濟從殘破走向復(fù)蘇進而達到強大，最為重要的是，蠲免政策為我國歷史上存在時間最長的盛世——康雍乾盛世的出現(xiàn)提供了穩(wěn)定的環(huán)境，同時也為康熙帝的一系列意在維護國家統(tǒng)一的戰(zhàn)爭提供了人心和財力上的支持。

三、余論

政策是政治的導(dǎo)向，同時也反映出為政者的施政風(fēng)格，這一點在康熙帝身上表現(xiàn)尤為突出。作為康雍乾盛世的開創(chuàng)者，康熙帝對外保衛(wèi)邊疆統(tǒng)一，對內(nèi)重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減免錢糧，固守農(nóng)本思想，為清代多民族國家的建立和統(tǒng)一作出卓越的貢獻。時至今日，康熙帝的蠲免政策對我們經(jīng)濟和新農(nóng)村建設(shè)仍有借鑒意義。

[1]《清圣祖實錄》卷二七，頁十四.

[2]《清圣祖實錄》卷一四一，頁十九.

[3]《清圣祖實錄》卷二二五，頁十三.

[4]《清圣祖實錄》卷二四八，頁五.

[5]《石渠余紀(jì)》卷一,“紀(jì)鐲免”.