淺析二十世紀六十年代世界石油市場

周炳旭

（河南大學歷史文化學院 河南 開封 475001）

第二次世界大戰后，石油工業進入大發展時期，世界石油產量大幅度增加：1950年總產量53845萬噸，， 60年幾乎翻了一番，達108142萬噸，到1970年再翻一番，達232412萬噸。20年間產量翻兩番，年產量凈增加17億多噸，達到1950年的4倍多。石油產量的急速增長，源于戰后世界各國對石油資源的大量需求，特別是美國通過馬歇爾計劃，推動歐洲主要工業國家實現了能源結構的大調整，實現了從以煤為主到以油為主的轉變。到六十年代中期，石油最終取代煤炭成為世界第一大能源。在石油工業大發展的同時，圍繞巨大的石油利益，世界石油市場的各方參與者也開始了激烈的競爭，原來由國際石油卡特爾壟斷下的石油經濟舊秩序開始松動，并導致七十年代初國際石油市場一系列變革的爆發。

一、國際石油卡特爾及其控制下的石油經濟舊秩序

石油公司是世界石油工業的主體，特別是少數幾家巨頭石油公司所起的決定性作用是不容忽視的。巨頭石油公司一般指二十世紀五十至七十年代七家世界最大的石油公司，即：埃克森公司、皇家荷蘭殼牌公司集團、美孚公司、英國石油公司、雪佛龍公司、德士古公司和海灣石油公司。從上世紀二十年代開始到四十年代，這七大石油公司主要依靠美國和拉美石油工業的發展，自身實力不斷壯大。特別是在戰后，得益于中東新開發的巨大油源，七大公司已經形成對整個資本主義世界石油市場和石油生產的寡頭壟斷。意大利埃尼集團的領導人馬太伊把它們稱為“石油七姊妹”。

石油產量是石油公司實力的核心，據統計，在1946年“七姊妹”的石油產量占資本主義世界石油總產量的49.8%，1956年進一步增加到58.7%。也就是說，將近60%的石油是它們七家生產的。[1]同時這七大石油巨頭瓜分了世界石油市場的絕大部分，據統計,到1950年,“七姊妹”已占世界石油市場份額的98.3%,而其他石油公司僅占1.7%。[2]我們要清醒地認識到，隱藏在國際石油卡特爾背后的是不合理的資本主義世界石油經濟舊秩序，這一秩序是由石油租借地制度和原油標價制度這兩條鎖鏈構成的，建立在對石油生產國不合理的掠奪基礎上。

所謂石油租借地制度，是不發達國家把一定面積的國土連同其他地下資源，按一定的條件（礦區使用費——相當于地租），租借給外國公司，合作期數十年。在合同有效期內，外國公司在租借地上任意勘探、開采、經營。這種石油租借地制度是一種非常殘酷的剝削手段，跨國石油公司只需要花很小的代價，就可以把整個經營權、開采權、出口權牢牢掌握在手中。在很長時間里，“七姊妹”在許多不發達國家擁有大面積的石油租借地。

另一個不合理的制度是原油標價制度。1948年國際石油卡特爾在“墨西哥灣加價制”的基礎上改為“雙重基點價格制”,即從中東運往歐洲的石油價格,等于從美國墨西哥灣出口的原油價格加上從中東運往歐洲的運費。至此，標價與實價分離。標價演化成了僅僅是參考價格，是計算礦區使用費和所得稅的依據。跨國石油公司通過壓低標價，減少向所在國家的應繳稅額。

二、國際石油輸出國組織的成立和初試石油武器

發展中的產油國家，為了反對上述極不合理的石油經濟秩序進行了持續幾十年的反抗和斗爭。在六十年代之前，墨西哥和伊朗的石油工業國有化運動，首先發起了對舊秩序的大挑戰。可惜的是這兩場運動都被“七姊妹”依靠所在國的勢力打壓下去了。但是在1943年，委內瑞拉成功實現了政府同外國公司在石油利潤上的對半分成。這鼓舞了其他各主要產油國開始團結起來，共同維護自己的石油權益，并在六十年代出現了新的局面。

面對1959年2月和1960年8月“七姊妹”連續兩次降低石油標價的蠻橫行為，1960年9月8日，沙特阿拉伯、委內瑞拉、伊拉克、伊朗和科威特等五個主要產油國的代表在巴格達舉行會議，于9月14日達成協議，宣布成立石油輸出國組織OPEC，目的是保護油價。“七姊妹”根本沒有理會OPEC的成立，沒有認識到這是產油國對它們代表的石油經濟舊秩序的挑戰。

六十年代石油輸出國組織的活動可分為兩個階段。第一階段從石油輸出國組織成立至1966年，這是石油輸出國組織摸索斗爭經驗，處于防御的階段。推動成員國與石油公司進行價格談判，并制定和實行配額生產計劃等措施穩定油價；迫使大石油公司把油田使用費經費化，在1964年底把油田使用費定為標價的12.5%；把給石油公司的銷售補貼從每桶1～2美分減少到0.5美分。第二階段從1967年至1969年年底，這個階段的主要特點是從消極防御逐漸向主動進攻過渡。1968年6月，OPEC發表《石油政策宣言聲明》，宣告它的主要宗旨是協調和統一各成員國的石油政策和確定最有效的手段。提出十項原則作為成員國石油政策的基礎，其中包括：政府可酌情在租讓公司內取得一定股權；要進一步加快收回公司現在仍未進行勘探和開采的租讓地；如果發現公司在納稅后的純利過高，就要重開談判，[3]等等。

隨著發展中的產油國家對本國石油主權認識的加深，一方面努力維護自己合理的經濟利益，另一方面開始積極主動地利用石油資源作為實現自己政治利益的武器。在六十年代里，第三次中東戰爭突出地體現了產油國家對石油武器的運用。1967年6月6日即開戰第二天，阿拉伯產油國決定對以色列的支持國實行石油禁運。到6月8日，阿拉伯石油的供應量減少600萬桶，西歐面臨石油嚴重短缺。恰好這時尼日利亞爆發內戰，石油產量每天又減少50萬桶。但是由于超級油輪發展，6艘日本造30萬噸巨輪投入運輸，同時伊朗、委內瑞拉、印尼擴大了石油生產和出口，美國國內產量猛增到幾乎每天100萬桶，這使得發動禁運的幾個阿拉伯國家失去了大量石油收入，經濟上無法繼續向埃及等國家提供長期補貼，9月，阿拉伯石油禁運撤銷，各產油國家重新恢復并努力擴大石油生產與出口。

三、國家石油公司和獨立石油公司對舊秩序的沖擊

國家石油公司，不同于一般國有的或國營的石油公司，不僅是國家所有的（國家獨資，或至少是國家控股）公司，而且具有代表國家利益，維護國家權益，為國家總體利益服務等基本特征。從五十年代初開始，西歐國家為打破石油“七姊妹”對本國石油市場的壟斷，保障本國能源供應，在“左翼”政黨的推動下，先后建立起本國的國家石油公司，最著名的就是1953年意大利成立的國家石油天然氣公司——埃尼集團；另外，隨著國家石油工業國有化浪潮的推動，世界各地區的產油國也紛紛建立起國家石油公司。在六十年代涌現出一批新的國家石油公司：巴基斯坦石油天然氣開發公司（1961年），緬甸石油公司（1963年），南非國家石油公司，伊拉克國家石油公司，敘利亞石油總公司，印度石油有限公司（這四家成立時間同為1964年），法國石油勘探和經營公司（1966年），日本石油公團（1967年）[4]等等。

獨立石油公司,通常是指“七姊妹”以外的專門從事石油上游勘探開發的石油公司,它們一般規模較小,沒有形成全球性生產、運輸、煉制和銷售的系統，往往處在國際石油卡特爾所壟斷的世界石油市場的邊緣位置。第一個打進“七姊妹”勢力范圍的是美國人格蒂的石油公司。1948年他以優先于大石油公司的開采使用費和先付現金650萬美元的代價，在沙特阿拉伯獲得了石油開采權。而在六十年代，有一家美國小石油公司——西方石油公司，在“紅色資本家”阿曼德·哈默領導下，取得了利比亞的石油開采權，并于1966年秋天勘探出日產7.5萬桶的非洲第一口“萬噸井”，創造了奇跡。油田投產之時，正值1967年中東戰爭和蘇伊士運河關閉。運河以西而靠近歐洲市場的利比亞原油走俏，西方石油公司用世界少有的速度，不到一年建成了油田輸往地中海港口的輸油管線，獲得巨大的石油利益。據統計，到1960年美國在中東的獨立石油公司上升到28家。[5]這樣，到六十年代初，獨立石油公司已經成功地突破了“七姊妹”的勢力范圍。

四、六十年代世界石油市場的特點和潛在的新趨勢

隨著戰后世界石油產量的直線上升，特別是中東石油的大量開采，五、六十年代國際市場出現了石油的過剩現象，其價格也因石油公司的競相削價而變得十分低廉。廉價石油的出現使之成為世界經濟發展的重要基石，因此對石油的需求量急劇上升，圍繞石油所產生的收益也是巨大的。毫無疑問，這就加劇了世界石油市場的競爭，每個市場的參與者都想分得一杯羹。發生在六十年代的新變革，正是對原有的石油經濟舊秩序的試探性突破，并引領著未來石油市場的走向。

第一，石油輸出國組織與巨頭石油公司爭奪對市場的壟斷權，其結果必定是前者的勝利。在這個時期由于OPEC處于自身發展的早期階段，具有嚴重的軟弱性和防御性，因此“七姊妹”仍然牢牢控制了價格決定權以及除美國以外的絕大部分原油生產、石油租借地、煉油能力和銷售體系。但是在六十年代民族解放運動浪潮的時代背景下，隨著石油輸出國組織石油儲量、產量和輸出量的高速增長，擁有成員國的數量不斷增加（1969年已達到10個），該組織已經成為世界石油市場上的重要力量；同時，六十年代的斗爭提高了成員國的覺悟，鍛煉了隊伍，積累了經驗，制定了統一的、新的斗爭綱領和斗爭策略，為七十年代初的提價、大幅度提高和收回石油資源主權、收回油價決定權的一系列斗爭的勝利奠定了基礎。特別是從1969年利比亞革命成功，卡扎菲政府推行激進的石油政策開始，石油輸出國組織對“七姊妹”展開了新一輪的攻勢。

第二，國際石油市場參與結構開始轉變，并隨著各種新生力量的快速發展和相互作用促使這種轉變的加劇。在五十年代以及之前的時間里，世界石油市場的主體完全是“七姊妹”一支獨大。建立在石油租借地制度和原油標價制度基礎上的壟斷秩序，使得市場其他參與者只能分得很小的石油利益。但是到了六十年代，這種市場參與結構開始發生了一些變化：石油輸出國組織的成立和發展已經對“七姊妹”的主體地位造成了威脅；許多實力不斷壯大的獨立石油公司也都紛紛

沖出了“七姊妹”的藩籬；世界各個國家陸續建立的國家石油公司也都積極參加國際石油市場，努力爭取更多的石油利益。于是，原來國際石油卡特爾的寡頭勢力被推翻，市場的主體變得更加多樣化，新的石油市場參與結構在重新整合中逐漸形成。

第三，世界石油市場對國際政治經濟的影響程度更加凸顯，從而使各個國家加強對石油的控制，石油工業將具有國際性的全部含義。六十年代的廉價原油充當了戰后世界經濟發展的主要能源動力，因此石油對國家的重要性已毋庸置疑。無論是石油出口國家為了實現追逐最大石油利潤的目的，還是石油進口國家為了達到保障石油能源安全的目的，各國的政府權力都開始直接介入整個世界石油市場。從這個意義上來說，石油工業已經不僅僅是幾家跨國石油公司之間的商業性事務，因為關系到每個國家的切身利益，更多的政治因素摻雜進來。這樣就使國際石油工業名符其實地成為國際性的了。

[1]王才良.世界石油工業140年.石油工業出版社，2005：211.

[2]（轉引）劉波.“七姊妹”及其石油霸權.河南大學學報,1999，（3）.

[3]陳悠久.石油輸出國組織與世界經濟.石油工業出版社，1998：79.

[4]王才良.世界石油工業140年.石油工業出版社，2005：254-262.

[5]王能全.石油與當代國際經濟政治.時事出版社，1993：221.