構建信訪維穩長效機制的思考與探索

中共臨縣縣委常委、紀委書記 游福海

構建信訪維穩長效機制的思考與探索

中共臨縣縣委常委、紀委書記 游福海

臨縣地處晉西黃土高原呂梁山西側，總面積2979平方公里，總人口63.17萬。臨縣是人口大縣、貧困大縣，也是資源大縣。近兩年，隨著縣委縣政府“四大跨越、三大基地、兩個轉變”宏偉戰略的實施，臨縣進入轉型跨越發展的“黃金期”，同時也是各式各樣矛盾的凸顯期和新舊問題的重疊期。新時期、新問題引發的群眾上訪，嚴重影響全縣經濟社會的發展。穩定才能發展，平安才能和諧。結合實際，探索構建信訪穩定長效機制，促進社會和諧穩定、經濟又好又快發展，是臨縣的迫切需要。

信訪現狀的調查

其一，信訪量居高不下。據統計，從信訪舉報情況來看，臨縣信訪局2010年，共接待498批次3349人次；2011年，共接待730批次4115人次；2012年“大排查大接訪大化解”活動以來，排查89885件，各級干部接訪8717批次29588人次，化解問題89770件，化解率99.8%。從涉紀信訪情況來看，臨縣紀委監察局2010年，共接受信訪舉報185件；2011年，共接受信訪舉報369件；2012年上半年就接受信訪舉報183件。

其二，上訪群眾反映問題典型集中。反映問題類型主要是：農村土地糾紛問題；村礦、村企矛盾等問題；涉農惠農資金發放問題；軍人退休安置、離退人員的待遇等問題；臨縣籍在外人員的企業勞資糾紛問題；法院判決處理不公、執行不力的問題；征地拆遷、地質災害補償等問題；鄉村兩級干部貪污賄賂、失職瀆職的問題。從涉紀信訪反映的內容來看，多數是反映經濟和利益類的信訪件。2011年，反映干部貪污賄賂約占30%，反映破壞社會經濟秩序約占18%，反映干部失職瀆職的約占16%，反映侵犯黨員村民權利的約占7%，其他的約占29%。

總體上，近年來，臨縣信訪總量呈高位運行態勢，處理信訪問題幾乎成為各級領導干部的主要工作，耗費了他們的主要精力，是影響經濟社會發展的重要因素。

信訪原因的分析

引發信訪多的原因是多方面的，既有體制機制的，又有農村自身發展的；既有歷史沉積的，也有現實的。另外，反腐力度加大，群眾對紀檢監察機關的信任度增強，這也是群眾向紀檢監察機關反映問題增多的一個重要因素。綜觀目前臨縣信訪問題的特點，主要有以下原因：

一是民生欠賬較多，生產生活條件改善任務艱巨。近年來，隨著國家各項惠民政策的實施和新農村建設的不斷推進，各項民生事業有了長足的發展，但是，因基礎設施和公共服務欠賬多，教育、醫療衛生、社會保障、住房保障等民生方面的投入仍不能滿足群眾日益增長的需求，部分群眾更是對各種保障、補償、補貼政策分外看重，對教育、醫療衛生等方面的改善寄予厚望，今年“三大活動”中排查出的問題中，民生訴求占到絕大多數，達90%以上。在這些訴求中，往往潛伏著上訪的苗頭，但有些問題短期內難以解決，這也是引發信訪問題的因素之一。

二是改革發展過程中，不同利益群體訴求增多。隨著經濟轉軌、社會轉型和利益格局的調整，不同群體的利益訴求引起社會矛盾多發，特別是在煤炭資源的開發、整合過程中帶來的村礦矛盾、安全隱患、環境污染等問題較為突出，高速、鐵路建設項目推進中，引發征地、拆遷、補償等糾紛也屬常見。此類問題往往涉及人數多、群眾意愿高，加之因不同地域、不同時期、不同項目的政策不統一，群眾攀比心理嚴重，個別群眾期望過高，達不到要求就上訪，處理起來更為復雜、更為棘手。

三是群眾外出務工引發糾紛，協調處理難度較大。據臨縣勞動部門的市場調查，截至2011年底，外出打工人口達15萬，眾多打工者在全國各地經商從業，勢必會因債權債務、勞動爭議、勞資糾紛乃至涉法涉訴問題等引發“三跨、三分離”（跨部門、跨地區、跨行業；人、事、權分離）案件。此類信訪案件化解單位在外地，穩控責任在臨縣，溝通協調不便，加之上訪人大多數在外地，穩控起來困難多、難度大。2011年全縣52人次的重復非訪中，此類案件占到50%。

四是少數領導干部履職盡責意識不強，與形勢要求不相適應?？傮w而言，全縣干部隊伍建設水平在逐步提高，也可以勝任各項工作，社會各界給予了高度認可。但是仍有極少數干部履職盡責意識不強，統籌協調、解決現實問題的能力有限。在工作方式上，沒有從行政管理向服務群眾轉變過來，不愿深入基層，具體分析，對待群眾訴求，服務意識不強。在工作作風上，喜歡坐而論道，不愿求真務實，在崗不履職，在位不盡責，工作標準不高，工作效率低下。在思維方式上，沒有從經驗型向創新型轉變過來，在歷史遺留問題和現實新增矛盾疊加的情況下，協調處理的思路不廣、辦法不多、手段有限，致使一些本來只要“曉之以理、動之以情、明之以法”就能解決的初信初訪久拖不決，形成小事變大訪，甚至在最后形成越級訪、重復訪，甚至引發群體訪。

五是信訪責任追究力度不夠，未能形成有效威懾。責任追究方面，在制度上建立了“雙向”（信訪工作人員和信訪人法律責任）責任追究機制，對解決信訪問題、促進穩定起到了一定的助推作用，但與預期的效果仍有差距。從對領導干部的追究來看，往往考慮到基層干部壓力大、任務重、工作辛苦，總是從調動積極性入手，引導鼓勵和批評教育居多，責任追究得不是很嚴。從對非正常上訪人的處理來看，對纏訪、鬧訪、非訪人重教育、輕打擊，有時個別干部甚至為了保住暫時穩定，花錢買平安，無形中讓上訪人形成攀比心理，堅持上訪。

創新思路 源頭治理 構建信訪穩定長效機制

信訪工作作為黨的群眾工作的重要組成部分，是黨和政府聯系群眾的橋梁，傾聽群眾呼聲的窗口、體察群眾疾苦的重要途徑。要妥善解決信訪穩定問題，必須跳出就信訪抓信訪的狹隘思維，從更高層面、更大范圍、更廣視野審視信訪問題，綜合考慮民風習俗、法理人情、社會反響，創新思路、改進方法、建章立制，依法依紀化解信訪問題，維護人民群眾利益，促進社會和諧穩定。

密切聯系群眾，建立干部群眾互動機制。今年以來，臨縣紀委監察局集中優勢兵力，踐行“三進三訪”，委局機關領導干部下鄉進村入戶，破解信訪難題?！叭M三訪”工作法，即“進鄉鎮、進村組、進農戶”察民情，“訪老黨員、訪困難戶、訪上訪群眾”解民憂。“三進三訪”工作法得到了縣委、縣政府主要領導的認同，隨后在全縣推廣?？h里整合力量，縣鄉村三級共組成4300余人的排查隊伍，先后深入23個鄉鎮、631個行政村、18.1萬農戶進行排查，形成干部下訪到基層、人民群眾得實惠的良好格局。同時，探索“三訴三解”新思路。把排查出來的群眾訴求歸納為普通訴求、涉法訴求和涉紀訴求三大類。屬于普訪的，責成鄉鎮、縣直單位集中解決；屬于涉法涉訴問題，協調政法部門牽頭解決；屬于涉紀信訪問題，紀檢部門牽頭處理。同時，按照“一崗雙責”要求，層層落實責任，限時解決問題。干群關系進一步密切，信訪大局進一步好轉。

充分組織協調，建立三級矛盾糾紛調處機制。矛盾糾紛調解處理離不開有序運行的良好機制。在全縣建立縣、鄉、村三級負責機制，下一級調解未果的交由上一級進行調解，最終實現“事要解決”?？h紀委全面加強對三級負責機制的監督檢查，使三級負責機制逐步常態化、規范化運行。同時，縣紀委要對一些涉及多個部門的重大信訪問題，指定牽頭和參與單位共同研究解決；對一些疑難復雜的信訪問題由縣紀委組成聯合調查組解決，形成矛盾調處合力。今年以來，臨縣紀委對“大排查、大接訪、大化解”活動中排查出的326件涉紀信訪案件，采取“縣紀委干部包片包村協調指導，鄉鎮紀委干部具體負責，農村干部群眾積極參與”的方式，全部予以化解，取得了良好的社會效果。

統籌各方力量，建立疑難問題研判機制。抽調老干部、人大代表、政協委員以及公、檢、法等部門工作人員和紀檢干部，成立分析研判組，對疑難復雜信訪問題，通過公開聽證，從政策、法律和情理等多個層面進行分析研判，努力尋求兼顧情理法的最佳解決方案。健全科學民主決策機制，每項關系群眾切身利益的政策措施出臺前，先深入調研，廣泛征求群眾和專家的意見，避免因政策調整引發新的信訪問題。

為民分憂解難，建立特殊群體保障機制。要堅持“有訪必接、有案必查、有訴必解、有難必幫”原則，通過制度幫扶和約束，有效分流以上訪形式表達救助訴求的群眾，促其息訴罷訪。針對臨縣“十萬大軍闖天下，天南地北臨縣人”現狀和農村空巢老人等特殊群體生活困難引發上訪問題較多的實際，臨縣紀委在充分調研的基礎上，決定用典型引導、逐步推廣的方法，在劉家會鎮成立了“空巢老人幫扶中心”，整合基層站所、群團組織和農村黨員的力量，定期組織專門人員主動上門服務農村弱勢群體，幫助他們解決一些生產生活中的實際困難，踐行“做黨的忠誠衛士、當群眾的貼心人”的莊嚴承諾，把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。

層層落實責任，建立自下而上問責機制。在基層農村引入信訪預警責任追究制度，在鄉鎮和縣直機關引入信訪首問負責制，對主要領導實行信訪責任追究制，把信訪工作責任分解到信訪事件的起因、處理與落實各個環節，責任到人。對因基層干部不履職盡責而出現“小事變大訪”的，進行嚴肅處理。今年以來，臨縣紀委監察局共追究32人的責任，其中科級干部8人，免職2人。

注重源頭治理，建立助推發展穩定機制。從化解矛盾糾紛的利益根源入手，把維護穩定納入社會綜合治理范疇，維護穩定促發展，謀求發展保穩定，這是解決信訪問題的有效措施?？h紀委多方努力，將下鄉駐村點朱家會村確定為全縣扶貧開發試點村，制訂了朱家會村三年發展規劃，提出了群眾基本生活保障、基本生活條件改善、基本產業結構構建的“三個基本目標”，解決了該村吃水問題，規劃了豆腐園區，籌建了紅棗集散中心，為朱家會村的持續發展指明了方向，全村群眾自豪感、幸福感明顯提升。朱家會村的成功，發揮了示范引導作用，激發了周邊農村保穩定、謀發展的熱情。劉家會村原上訪村民先后跑到村支書、村主任家里，提出不再上訪，希望村委積極配合政府發展經濟，帶動村民增收致富。原來的信訪大鎮劉家會鎮實現了“零上訪”，呈現出和諧穩定的良好態勢。