專項資金遭挪用 法盲村官觸刑律：壺關縣西山后村村干部挪用特定款物案件剖析

王 俊

專項資金遭挪用 法盲村官觸刑律：壺關縣西山后村村干部挪用特定款物案件剖析

王 俊

2012年2月20日，壺關縣紀委對該縣晉莊鎮西山后村原黨支部代理書記王羊昌和現任村黨支部書記、村委會主任王金庫違紀問題進行了立案查處，二人涉嫌挪用特定款物罪被移送司法機關追究刑事責任。2012年8月29日，壺關縣人民法院判決王金庫、王羊昌犯挪用特定款物罪，均判處有期徒刑一年，緩刑一年。

爭權奪利惹禍

壺關縣晉莊鎮西山后村共有258戶1047人，耕地面積1031畝。地理位置偏僻，山大溝深，自然條件惡劣，農民人均耕地少，農民收入主要靠外出務工。2005年2月至12月，王羊昌擔任該村黨支部代理書記，其侄兒王金庫是村委主任，叔侄二人同村共事。但王金庫總是心理不平衡，自己是村委會主任，許多事情卻不能由自己做主。2005年12月村委換屆選舉拉開帷幕，根據有關規定，當選村委會主任的將實行“一肩挑”，同時被任命為支部書記。王羊昌、王金庫都想“一肩挑”。通過村民選舉，王金庫以微弱優勢戰勝了王羊昌，當選為村委會主任，并被任命為黨支部書記。王羊昌落選不再擔任村支書，被任命為村委會會計。叔侄二人角色轉換，現在叔叔要被侄兒領導，于是兩人開始矛盾不斷。一年后，晉莊鎮政府為緩解二人的矛盾，將王羊昌安排到晉莊鎮政府會計服務中心工作。

隨著經濟社會的發展，2009年至2011年，先后有三家石料建材企業入駐晉莊鎮西山后村，村委經管的企業占地補償款等資金增多，但由于村務賬務長期不公開，引起了部分群眾的不滿。王羊昌在晉莊鎮政府工作期間，了解到該村近年來經管資金很多，同時王金庫家里近年新買了貨車、裝載機等，生活條件越來越好。想到當初與王金庫競爭村委會主任失敗，王羊昌心里隱隱刺痛。2011年10月，他與幾名村民寫舉報信，多次到市紀委、縣紀委上訪，要求查處王金庫的貪污腐敗問題。

2012年2月20日，壺關縣紀委對王金庫立案調查，對王金庫任職期間的賬目進行了審計，查出了王金庫的違紀問題。2009年，王金庫在經手石料企業占地補償款時，收入99120元，入賬94920元，4200元未入賬貪污歸己。2008年9月，王金庫違反規定將小流域專項資金3萬元挪用于其他村務支出。在對王金庫貪污問題進行調查的同時，縣紀委調查組也對王羊昌2005年任職期間的賬目進行了審計，發現王羊昌任職期間存在更嚴重的違紀違法問題。

法盲村官違法

2005年3月，由于村集體太窮，原支書撂挑子不干了，時任村支部副書記的王羊昌臨危受命，擔任了西山后村黨支部代理書記。用王羊昌的話說，當時村集體沒有一分錢收入，他無一間辦公室。為增加集體收入，解決村集體公益事業支出經費問題，上任后，王羊昌虛列7戶28口人的移民花名表，每口人補助2500元，套取了上級扶貧移民資金7萬元。而該村扶貧移民項目負責人為當時的村委會主任王金庫。晉莊鎮政府與該村簽訂了扶貧移民款發放委托書，責任人為王羊昌，要求該村對戶發放，不得截留，不得挪用，保證足額到戶。

2005年6月29日7萬元扶貧移民資金到位后，王羊昌、王金庫將資金全部挪作他用。其中：2005年7月12日給該村北則溝自然村村民每人發放現金140元，共計發放28700元（在發放過程中王羊昌貪污620元），用于修建村級活動場所22879元，用于村委其他支出18472元。王羊昌本想為集體辦點實事，卻不知扶貧移民資金碰不得，更不知挪用超過5000元就要被追究刑事責任，不懂法的舉動為日后埋下了禍根。

2012年3月，壺關縣紀委案件審理室在審理該案件時，邀請縣公安局經偵大隊工作人員協助審理，發現該案涉嫌挪用特定款物罪。2012年3月9日，經縣紀委常委會議研究，決定將王羊昌、王金庫二人移送司法機關，追究刑事責任。

2012年8月29日，壺關縣人民法院判決王金庫、王羊昌犯挪用特定款物罪，均判處有期徒刑一年，緩刑一年。考慮到兩人法盲違法，同時未造成嚴重的后果，2012年9月27日經壺關縣紀委常委會議研究決定，對二人保留黨籍，均給予留黨察看二年處分。

教訓警示村官

西山后村兩名干部挪用特定款物構成犯罪一案令人深思，催人警醒。

啟示一：學法守法人人有責。法律和經濟、道德、科技一樣，都是實現社會和諧的基石。學法、懂法、守法是我們每個公民應盡的義務、應享的權利和應守的規則。而黨員領導干部，不僅是法制宣傳教育的重點，更應該成為學法、知法、守法和用法的模范，要通過學習法律知識提高依法決策、依法行政、廉潔奉公的自覺性。

啟示二：法盲村官當不得。村官不是什么大干部，但卻是村里的領頭雁，學法守法是必須的。要懂得什么事該做，什么事不該做，什么事應該怎樣做；什么錢能花，什么錢不能花，什么錢應該怎樣花。不要在為民辦事時觸犯了刑律，例如挪用特定款物、濫伐集體林木等，犯不應該犯的罪。

啟示三：告狀爭權使不得。當前部分村干部之間爭權奪利，或者是在任干部之間，或者是上臺干部與下臺干部之間，有的干部甚至不惜用上訪的方式告狀，告倒他人自己上臺。前任干部狀告在任干部，告狀者與被告者都將得到紀律法律的嚴懲。村民換屆選舉由民主選舉產生群眾信任、德才兼備的村委會成員，對于廣大農村的經濟發展和社會穩定都具有十分重大的意義。落選者要有良好的心態，學會包容，學會輔助他人；當選者不要高高在上獨斷專行，要善于解決矛盾，做好群眾工作，用實際行動向村民交上滿意的答卷。作為村委會主任，更應當有集體觀、大局觀，有為群眾服務的思想，帶領群眾共同發展、共同致富。