整治較差支部 夯實基層黨建

中共壺關縣委常委、組織部長 段堯剛

整治較差支部 夯實基層黨建

中共壺關縣委常委、組織部長 段堯剛

推動發展是中心，較差支部整治要從班子建設入手

推動發展是基層黨組織的中心任務。發展不足、發展不快、發展不平衡是壺關縣農村基層黨組織的最大實情，發展是全縣基層組織建設年的最大任務。圍繞發展，縣委組織部采取了“配、訓、派、帶”四項措施，強化支部班子建設。

“配”就是配齊、配強支部班子。經過調查，在第九屆村委換屆選舉中，一些農村能人參選，實現了“能人主政”。為了發展，也為了不出現“兩虎爭雄”的不利局面，一些鄉鎮黨委就不選舉或不任命支部書記，而是讓支部副書記主持工作，配合新選的“強勢村委主任”開展工作，全縣13個鄉鎮有34個這樣的村。這種不以支部為核心的做法，一定程度上給干部群眾造成了思想上的困惑。因此，縣委書記李全心專門在電視上給鄉村干部上了黨課，強調村級黨組織是村級組織的核心，支部領導村委，村委在支部領導下開展工作，支部放手支持村委工作。縣委組織部在學習推廣文建明工作法動員會議上，就這個問題進行了通報，要求鄉鎮、街道黨（工）委必須在3月份支部分類定級完成后半個月內，配齊配強支部書記。目前，這34個村全部配齊了支部書記。

“訓”就是加強教育培訓。今年2月8日至10日，我們組織全縣13個鄉鎮390個村的黨組織書記、村委主任和大學生村官共計560多人，開展了農村“領頭雁”培訓。縣委組織部精心設計了課程，為這些農村“領頭雁”準備了“精神營養套餐”。縣委書記李全心上了第一節課，再次強調了支部和村委的關系。一些鄉鎮黨委書記、農村優秀支部書記也都登臺授課。“三級書記同臺授課”成效明顯，“書記講給書記聽”成為最大亮點。

“派”就是選派“第一書記”。一些農村無人才，所有黨員都當過村干部，無一人能夠勝任，誰也不能帶領干部群眾走出困境。為此，各鄉鎮黨委選派了21名“第一書記”，到21個沒有人才的村擔任支部書記。

“帶”就是建立先進帶后進、強村帶弱村、好村帶差村、支部帶合作組織機制。針對一些支部沒人才、經濟發展沒辦法、干部群眾不滿意的村，采取外派、到先進村掛職的方式，打破村域資源界限，實現“幫帶發展”。同時在全縣積極推廣“支部合作組織農戶”的模式，通過黨支部先鋒作用的發揮，帶動鄉鎮產業化的快速發展，進一步增強黨支部的凝聚力和戰斗力。

服務群眾是根本，較差支部整治要從群眾意愿著眼

一是暢通民意訴求渠道。群眾的思想動向、利益訴求是較差支部整治的導向和依據，也是開展基層組織建設年的前提和基礎。我們在鄉鎮設置了“三站一中心”，就是便民服務站、矛盾調處站、治安管理站和社會服務管理中心，對計生、民政、技術服務、救災救濟、收益分配等統一進行集中受理、辦理，實現“一個中心對外、一個窗口受理，一條龍服務、一站式辦結”；在村上設置了“一站三員”和“一隊一會”，就是社會管理工作站、綜治信息員、人民調解員、民事代辦員和治安巡邏隊、紅白理事會。實行了首問負責制、限時辦結制、結果反饋制和民事代辦制。按照“受理→代辦→回復”的程序，村干部兼任代辦員，輪流坐班代辦民事，負責收集和轉接農民群眾需要上級審批或終結辦理的各項事項。建立了上門服務工作機制，開通服務熱線，暢通民意訴求渠道，確保上情下達、下情上傳渠道雙向直通，及時消除黨群、干群之間的隔閡，建立精細化管理、層級化調解、鏈條式服務、全方位防控的工作格局，做到小事不出村、大事不出鄉、難事不出縣。

二是堅持規范議事程序，這是較差支部整頓轉化的主要內容。對矛盾糾紛多的亂村，力求解決深層次矛盾、理順干群關系、形成凝聚發展合力。首先是認真聽取群眾的意見和反映，摸清難點問題存在的根源，找準整頓工作的突破口，建立健全各項管理制度。其次是積極推行“四議兩公開”工作法，實現由民主決策環節向民主管理全過程延伸，由重大事項決策向村級基本事務決策延伸，真正做到村中大計由群眾“拍板”，群眾利益由群眾“定奪”，熱點問題由組織解決，消除群眾疑慮，緩和干群關系，促進農村和諧。再次是集中攻堅解糾紛消隔閡。由鄉鎮和包村單位對較差支部的矛盾問題全面梳理，集中分類，建立整改臺賬，明確責任人和完成時限。對能夠解決的問題立即解決，一時不能解決的問題向群眾公開說明。對村級財務不透明的問題，通過財務清理公開、強化宣傳教育來消除隔閡。第四是采取一聯一、一聯多、多聯一的方式，使每戶群眾都有黨員聯系，讓群眾有困難時隨時可以找黨員干部反映和幫助解決，確保從多層面、多角度、全方位了解群眾所想所盼所怨所難。

三是一村一策，一事一議。針對村情，制定思路。引導村干部克服畏難情緒，把發展經濟的基點找準，積極探索創新適合本村村情實際的經濟發展思路；加大支持，共同推進。縣委制定出臺了“15311”招商引資優惠政策，加大了資金扶持力度；要充分發揮有關職能部門資金、信息、服務等優勢，在項目建設、產業結構調整、扶貧開發中發揮導向作用，支持和幫助解決村級組織在發展產業、興辦經濟實體中遇到的問題，共同推進村級經濟發展，不斷增強村級組織的“造血”功能。

凝聚人心是關鍵，要把基層黨組織建成群眾主心骨

一是制定出臺了《壺關縣農村黨組織書記管理辦法（試行）》。為切實加強較差支部整改提檔，充分調動農村黨支部書記工作積極性，縣委制定出臺了《壺關縣農村黨組織書記管理辦法（試行）》，實行分類動態管理。通過考核分類、動態管理、分層激勵，構建了與政治、經濟待遇掛鉤，憑實績、憑能力取報酬、定晉升的激勵監督機制。將在經濟發展中做出特殊貢獻的優秀農村黨組織書記，擇優安排到鄉鎮黨委、政府班子掛職，參加鄉鎮黨政聯席會議。積極推薦優秀農村黨組織書記擔任各級黨代表、人大代表、政協委員，為他們參政議政創造條件，使他們在精神上有歸屬感、工作上有使命感、政治上有榮譽感。經濟上給實惠。健全農村黨組織書記崗位報酬逐步增長機制。對于經濟發展、農村穩定、政績突出的優秀支部書記，除鄉鎮考核兌現的轉移支付工資和績效工資外，縣委、縣政府另外發放獎勵工資。建立農村黨組織書記每年定期體檢制度，建立生活困難退職農村黨組織書記慰問幫扶制度，鼓勵和支持農村黨組織書記參加大病醫療等保險。《管理辦法》的實行，使農村黨支部書記工作上更有“干頭”，政治上更有“盼頭”，思想上更有“想頭”。

二是“零距離”聯系群眾。較差支部一般都不能把握群眾思想觀念、行為方式、利益訴求，在工作方式上仍因循傳統，方法簡單，“有人不干事，有事沒人干”，躲避矛盾，回避矛盾，因而“小事拖大，大事拖炸”，最終疲于應付，造成工作被動。為此，縣委實行了“雙包雙聯”工作制度，單位聯村、黨員聯戶，包發展、包穩定，深入推行黨員“設崗定責”，把聯系服務群眾作為黨員干部的剛性職責，黨員干部上門走訪服務，提供零距離、面對面、主動式、全方位的服務，提升黨組織凝聚力。全縣參加“雙包雙聯”活動的100多個單位，1600多名黨員聯系400多戶農民，解決了一大批農村熱點難點問題，促使農民生產生活條件和農村面貌大為改善。

三是“無借口”為民辦事。縣委學習文建明工作法，制定出臺了“124”工作模式，要求較差支部要深入開展入戶調研，及時了解群眾呼聲，廣泛收集社情民意，針對群眾反映的人難找、事難辦、效率低等突出問題，簡化和規范辦事程序，積極開展便民服務，實行集中式辦公、一站式服務、全過程公開、高效率運轉，應民所需，予民便利。用心貼心的服務贏得了群眾的一片贊譽，取得了明顯成效。暢通了為民服務的便捷“快車道”。集中辦公，提高效率。組團服務，便民實用。設立了服務窗口，變分散辦公為集中辦公，將司法調解、法律咨詢、勞動保障、民政救助、計劃生育、合作醫療等服務事項集中在一起辦公，將服務窗口的服務事項、辦理程序、政策依據、承諾時限、值班領導等全面公開，及時為群眾提供高效服務。群眾辦事，凡能夠審批辦理的事項，只要材料齊全，條件具備，馬上辦理；需上級主管部門審批辦理的事項，由代辦員為群眾提供辦理服務，與上級有關職能部門聯系溝通，統一辦理，實現了“多次辦理”到“一次辦理”的轉變，讓老百姓少跑一趟路，少找一個人，少跨一道門，在最短的時間內把要辦的事辦好。