論加強桂越邊疆民族地區農村基層黨建的特殊意義——以廣西崇左為例

鐘國云

（廣西民族師范學院思政部 廣西 崇左 532200）

一是貫徹落實十七屆四中全會和廣西區黨委九屆十次全會精神的根本要求

高度重視加強和改進黨自身的建設，這是我們黨革命勝利的法寶和優良傳統，也是新的歷史時期不斷提升黨的領導水平和執政能力的重要保證，這在黨的工作全局中占據著極其重要的地位，作用不可替代。十七屆四中全會是在世情、國情和黨情進一步發生深刻變化情況下召開的一次極其重要的會議，是我們黨執政以來黨的建設的一個新的里程碑。全會“進一步研究和部署以改革創新精神推進黨的建設新的偉大工程，對于全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，有效應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展，奪取全面建設小康社會新勝利、開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。”全會審議通過《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，強調要“加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性”，“總結運用和豐富發展執政黨建設基本經驗”，“建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平”，“堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主”，“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎”，“弘揚黨的優良作風，保持黨同人民群眾的血肉聯系”[1]，是指導當前和今后一個時期黨的建設的綱領性文件。

廣西區黨委九屆十次全會就貫徹落實十七屆四中全會精神，根據廣西的實際情況，制定了《中共廣西壯族自治區委員會關于貫徹黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的若干意見》，對全面加強和改進全區黨的建設進行了全面的戰略部署。十七屆四中全會和區黨委九屆十次全會所指出的黨內存在的各種突出問題，桂越邊疆民族欠欠發達地區也不同程度地存在著。在新時期新形勢下，桂越邊疆民族地區農村基層黨組織必須把思想認識高度統一到十七屆四中全會和區黨委九屆十次全會的偉大決策和部署上來，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神為旗幟，深入貫徹落實胡錦濤總書記在廣西考察工作時的重要講話精神，以科學發展觀統領經濟社會發展的全局，充分認識當前全面推進黨的建設的重要性和緊迫性，認真總結邊疆民族地區基層黨組織建設取得的寶貴經驗，研究新情況、解決新問題，探索行之有效的建黨對策，確保黨的建設科學化水平不斷得到提升，從而進一步提高黨的領導水平和執政能力，務必“把黨的政治優勢和組織優勢轉化為推動經濟社會又好又快發展的強大力量，不斷奪取改革開放和現代化建設的新勝利。”[2]

二是維護桂越邊疆民族地區邊防鞏固、民族團結和社會穩定的迫切要求

廣西共有那坡、靖西、防城、東興等8個邊境縣市，邊境線總長1 020公里，其中地處祖國西南邊陲的崇左市境內有寧明、龍州、大新、憑祥4個縣（市）與越南接壤，邊境線長533公里，是廣西陸地邊境線最長的地級市。桂越邊疆民族地區是一個多民族聚居地區，其中崇左居住著壯、漢、瑤、苗等19個少數民族，少數民族人口達200.87萬，其中壯族人口占總人口的88.6%。各族人民群眾謀求社會生產發展的同時，又往往肩負著守護邊疆地區的任務，一個村莊就是一座“兵營”，一戶人家就是一個“哨所”，一個邊民就是一個“哨兵”。黨的十七大報告指出，“黨的基層組織是黨執政的組織基礎”，要“充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用”[3]。如果黨的基層組織發生了病變,黨的整個肌體就不可能健康，最后甚至可能垮掉。農村基層黨組織是黨在農村各項工作的領導核心，也是黨和政府聯系農民群眾的橋梁和紐帶。基于邊疆地區的地緣特殊性和民族聚居的特點，要求加強黨對邊疆民族地區的領導，鞏固黨的執政基礎，以應對新時期新形勢下邊防鞏固、民族團結和社會穩定的要求。

“西方敵對勢力在政治、經濟、文化和軍事上對社會主義國家的滲透、遏制和扼殺的圖謀和伎倆從來沒有改變,并且手段和方式更具隱蔽性、迷惑性和欺騙性。”[4]近年來，民族分裂勢力、懷有政治意圖的宗教組織紛紛利用復雜的邊境地區環境，宣揚和散布歪理邪說，對邊疆民族地區進行滲透、分裂、破壞和顛覆活動。他們打著各種旗號采取多種措施，用漢語和少數民族語言通過廣播、電視信號等形式對邊疆民眾進行宗教宣傳、文化滲透和思想侵蝕，千方百計與黨和政府爭奪民心、爭奪群眾，對農村基層黨組織的領導和影響力提出了挑戰。與此同時，周邊鄰國實施了一系列促進邊境發展、改善邊民生產生活條件的政策措施，如越南政府對每戶補貼約折合人民幣數千元以鼓勵邊民回遷到邊境地區；小學到初中階段學校教育只收學生書本費，同時以高薪吸引教師到邊境地區任教；邊民醫療費用進行減免；此外對邊民到邊境一線墾植，也按畝進行一定金額的補貼等等。這些舉措我國邊民產生了一定影響，對基層黨組織維護國土安全、國家形象和邊境穩定提出了挑戰。所以，邊疆地區經濟社會發展的滯后性、民族及宗教問題的復雜性、意識形態斗爭的隱蔽性、打擊違法犯罪活動特別是跨國犯罪的的艱巨性，要求邊疆民族地區農村基層黨組織從維護國家安全、民族團結和社會和諧的高度，以改革創新的精神切實有效地加強基層黨組織建設。

十七屆四中全會強調，“民族地區基層黨組織要在團結各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定中發揮戰斗堡壘作用”[1]。邊疆民族地區農村基層黨組織作為黨在邊疆民族欠發達地區農村各項工作的領導者、組織者、推動者和實踐者，在維護邊疆地區的和諧穩定、促進邊境地區經濟社會改革發展中，肩負著重大的歷史和時代使命。所以，必須按照構建杜會主義和諧社會的要求，全面加強邊疆民族地區農村基層黨組織建設，有助于建陣地、固邊疆、強組織、聚人心，有利于發揮基層黨組織的政治堡壘作用，凝聚廣大黨員干部群眾的意志和力量，提升黨在群眾中的威信，鞏固黨的執政地位。這既是事關邊防鞏固、民族團結和社會穩定的重大問題，也是維護國家統一、提升民族凝聚力和向心力、鞏固黨的執政基礎的迫切要求。

三是實現桂越邊疆欠發達地區科學發展、和諧發展和跨越發展的政治保證

桂越邊疆民族地區基本屬于傳統的“老、少、邊、山、窮”地區，地區經濟社會發展由于歷史原因及客觀現實條件的限制而舉步維艱，很多群眾的生活水平甚至還處于貧困線以下。作為桂西南的中心城市和有一定影響力的邊關城市，崇左市在歷史上曾長期籠罩在戰爭的環境下，是一個集革命老區、邊境地區、欠發達地區、民族地區為一體的新興城市，邊疆地區幅員遼闊、地理環境惡劣，農業生產和生活條件都較差，經濟發展起步晚、速度慢，城市工業發展基礎薄弱，經濟社會發展水平相對滯后。在改革開放的推動下，以十年前的“邊境建設大會戰”為序幕，崇左市全面開啟了興邊富民行動的歷史新時期并取得了卓有成效的成績，基本緩解了邊疆民族地區收聽收看廣播電視節目難、就醫難、交通不便、上學難和飲水難等關系群眾切身利益的問題，群眾生產生活條件有了相當程度的改善，促進了當地的社會穩定與經濟發展，但與區內外的其他地區相比，崇左仍屬于欠發達地區，邊疆民族地區自然條件惡劣、自然災害頻繁，人均耕地少、土地貧瘠分散、農田水利設施落后，文化教育事業和醫療衛生狀況都還有待改善。此外，仍有相當多貧困群眾生活在大石山區、邊境一線、干旱地區，局住在泥房、茅草房或危房內，有相當數量的村屯之間還沒有通像樣路，一些村屯甚至還沒有解決人畜的飲水問題等等。所以，崇左經濟發展基礎弱、起點低，經濟總量小、產業結構不合理的現象還沒有得到根本的改變。因此，對祟左市而言，加快經濟社會發展的任務更為繁重、更為嚴峻、更為緊迫。

崇左市當前正處于加快發展的關鍵時期，機遇前所未有，挑戰與機遇并存。崇左市被列入了國家西部大開發計劃，同時作為少數民族地區和革命老區和邊境城市，得到國家邊貿政策和其它發展政策的傾斜和扶持，為開展對外合作、發展邊貿經濟、加快經濟社會發展，提供了有力的政策保障和難得的歷史機遇。此外，隨著中國—東盟自由貿易區的全面啟動和北部灣經濟區發展規劃得到中央政府的批準，特別是崇左憑祥邊境綜合保稅區、邊境經濟合作區等一批物流、交通、園區項目列入了發展規劃，崇左市迎來了千載難逢的發展新機遇。貫徹落實科學發展觀，解決好制約科學發展的瓶頸問題，實現經濟社會又好又快地發展，這既是一個重大的理論問題，又是一個艱巨的實踐問題。為此，以科學發展觀統領崇左經濟社會發展的全局，以富民強市為目標，全面建設面向東盟開放合作的文明崇左、生態崇左、和諧崇左及活力崇左，順利與全國同步實現全面建設小康社會的宏偉目標，迫切需要加強和改進崇左邊疆民族地區農村基層黨組織的建設，這是根本的政治保證。

十七屆四中全會指出，“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘。必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力，使黨的基層組織充分發揮推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾”[1]。由于崇左邊疆地區黨員分散、山高坡陡、黨員貧困戶多、黨組織活動經費困難，導致黨組織生活很難得到正常開展，基層黨組織建設任重而道遠。因此，必須全面加強崇左邊疆民族地區農村基層黨組織的思想建設、組織建設、制度建設和作風建設，為地區穩定和經濟發展提供制度保障、人才支持和政治保證。要根據地區的特殊情況和經濟發展的一般規律，以發展作為第一要務，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范帶頭作用，率領邊疆民族欠發達地區的群眾實現科學發展、和諧發展和跨越發展。

四是桂越邊疆民族欠發達地區打造邊境城市品牌、提升國門形象的時代要求

桂越邊疆民族地區地處祖國的西南大門，是中國面向東盟開放合作的“橋頭堡”和前沿地帶。隨著國際競爭愈演愈烈以及國際區域經濟合作的日益深入，特別是在中國——東盟自由貿易區于2010年建成后，新時期和新形勢下的桂越邊疆民族地區的城市建設和經濟社會發展水平不僅直接影響到當地的團結、穩定與和諧，同樣事關我國的國際形象。“打開門就是越南，走兩步就進東盟”，“陸路東盟崇左看”。崇左市是祖國南疆最年輕的地級市，也是中國通向東盟最便捷的陸路大通道的必經之地，其擁有國家一類口岸3個，二類口岸4個，邊民互市貿易點13個，是中越邊境線上口岸最多的地級市，是典型的國門城市。崇左地理上處于泛北部灣區域交匯地帶、大湄公河次區域以及南寧—新加坡經濟走廊地帶，區位與地緣優勢得天獨厚，作為廣西北部灣經濟區內唯一一個陸地邊境城市，崇左以交通和物流為重點納入北部灣經濟區發展規劃，因而在促進邊疆地區經濟發展和跨國區域經濟合作中上具有重要的戰略意義。崇左市的特點是“邊”，優勢也是“邊”，因而要緊緊圍繞“邊”的特色，立足“邊”的實際，力爭把崇左市打造為中國——東盟經貿合作重要經濟通道，打造成為區域經濟合作的重要節點城市。

黨的建設是黨領導的社會主義各項事業不斷取得勝利的重要法寶，歷史和現實深刻的表明，辦好中國的事情關鍵在于黨的領導。所以，邊疆民族地區能否成功打造邊境城市品牌、提升國門形象，其關鍵也根本的在于黨的領導，在于加強黨的建設。十七屆四中全會指出，要“深化干部人事制度改革，建設善于推動科學發展、促進社會和諧的高素質干部隊伍”[1]。隨著邊疆民族地區經濟社會的發展和市場經濟所帶來的非主流思想觀念的沖擊，黨員的思想與價值觀念不斷遭受沖擊，加強農村基層黨組織建設的重要性也日益凸顯出來。基層黨組織要結合經濟社會發展的實際和黨員思想的實際，進一步加強對黨員的思想政治教育，加強黨的知識和黨的路線、方針和政策的教育，真正提升邊疆民族地區基層黨組織的執政能力和領導水平。此外，要使黨的各項方針政策落實到基層、落實到邊疆民族地區，也必須加強和改進基層黨組織建設，要充分理解和尊重群眾的民族風俗習慣，使黨組織深深扎根于各民族群眾之中，找到農村基層黨建工作與群眾習俗和切身利益的結合點。只有這樣，邊疆民族地區農村基層黨組織才能經受住改革開放及市場經濟的考驗、變幻多端外部環境和執政的考驗，成為全市人民的主心骨和社會主義各項事業的堅強領導核心。

因此，對于地處南疆國門的崇左市而言，發揚艱苦奮斗、踏實苦干的老區革命精神和作風，加強邊疆地區農村基層黨組織建設，保持黨組織的先進性和純潔性，提升黨組織的凝聚力和戰斗力，培養一支政治立場堅定、黨性強、覺悟高、業務精湛的黨員干部隊伍，才能使西部大開發、沿邊開放開發和國際區域經濟合作等戰略得以全面實施，才能形成具有中國特色、少數民族風格和地方區域特點的邊疆文化，從而把崇左建設成為集國際商貿、少數民族文化、邊關旅游、亞熱帶山水園林和邊貿經濟為一體的的桂西南中心城市，通過提升城市綜合競爭力，打造具有時代特征和地域個性的城市品牌，從而在國際區域經濟合作中彰顯強國實力、樹立大國形象，進而通過國門形象的提升有力推動全市經濟社會又好又快的科學發展。

參考資料：

[1]中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議.《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》[R].2009年9月18日.

[2]中國共產黨崇左市第二屆委員會第七次全體會議.中共崇左市委員會關于貫徹黨的十七屆四中全會精神加強和改進新形勢下黨的建設的實施意見[R].2009年10月16日.

[3]胡錦濤.《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗━━在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告》[R].2007年10月15日.

[4]周耀宏.十六大以來社會主義意識形態建設的基本規律研究 [J].吉首大學學報:社會科學版,2010年,第31卷第4期,(45-49).