應(yīng)縣基層黨建項目化管理的思考和實踐

中共應(yīng)縣縣委常委、組織部長 高世亮

應(yīng)縣基層黨建項目化管理的思考和實踐

中共應(yīng)縣縣委常委、組織部長 高世亮

黨建創(chuàng)新，是提升黨建工作活力的源泉。近年來，各級各類黨組織大力激活活動載體，創(chuàng)新工作模式，豐富工作內(nèi)容，提高了黨建工作實效。但是，在具體工作中，基層黨建從規(guī)劃到落實很難做到科學(xué)合理，整個程序嚙合不緊，經(jīng)常出現(xiàn)“虛活虛做、實活虛做”的現(xiàn)象，無法取得實際成效。如何有效解決這些問題，真正把黨建工作做細做實做出成效，是我們必須理性面對的一個典型課題。近年來，我們圍繞提高基層黨建科學(xué)化水平進行了一些有益的探索，試圖將現(xiàn)代管理理念引入基層黨的建設(shè)，將基層黨建按工程項目建設(shè)的模式進行運作，推行黨建工作項目化管理、程序化控制，使基層黨建工作走上虛功實做，扎實推進的新路子。

動因：亮點缺乏，痼疾難除

應(yīng)縣位于山西省北部、朔州市東端，全縣國土總面積1708平方公里，人口數(shù)量達到32萬，是一個欠發(fā)達的農(nóng)業(yè)大縣。2011年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值僅有42.83億元，財政總收入僅2.8136億元，農(nóng)民人均純收入5752元。長期以來，鄉(xiāng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后、農(nóng)民增收困難等問題比較突出。同時，農(nóng)村基層黨組織職能弱化，領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法不適應(yīng)的問題也相應(yīng)顯現(xiàn)出來。

基層黨建工作缺乏可塑性。基層缺乏專職的黨務(wù)工作隊伍，一些黨務(wù)工作者認為基層黨建看不見、摸不著，抱著這種想法，不僅把虛活真的做虛了，有些實活也做成了虛活。特別是對一些程序性較強的黨建工作標準沒把握、程序不了解、過程難控制，把黨建工作置于失控的地位。

落實基層黨建責(zé)任體系不明確。口頭上講基層黨組織負責(zé)人是黨建工作的“第一責(zé)任人”，但真遇到事情從沒聽說過有誰被追究過責(zé)任，更何況基層黨建工作也不是一個人能抓得過來的事情，第一責(zé)任人承擔(dān)什么責(zé)任、黨務(wù)工作者承擔(dān)什么責(zé)任、普通黨員承擔(dān)什么責(zé)任劃分不清，使黨建工作有人喊沒人做，有人做沒人負責(zé)。

對基層黨的建設(shè)監(jiān)督不到位。如，我們著力抓黨務(wù)公開，但缺乏硬性指標，往往是愿意公開什么就公開什么，黨員不清楚，群眾更不清楚，黨內(nèi)監(jiān)督黨外監(jiān)督都形同虛設(shè)。

基層黨建激勵機制不健全。我們說考核是激勵的有效手段，近年來對基層黨建工作的考核進行了許多有益的探索，但考核方式單一、內(nèi)容不全，考核與中心工作、與評模表彰結(jié)合不緊，很難形成有效激勵。

創(chuàng)新：科學(xué)立項，有序推進

在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，應(yīng)縣縣委提出了“全縣一盤棋，棋子布東西，點線面開花，項目化管理”的要求，通過植入現(xiàn)代管理理念，將黨建創(chuàng)新按項目模式進行管理控制，實現(xiàn)了工作取向上求實、工作載體上創(chuàng)新、工作方法上放開，使基層黨建創(chuàng)新工作走上科學(xué)化軌道。

內(nèi)容體系系統(tǒng)化。縣委出臺了《關(guān)于推行黨建創(chuàng)新項目化管理的實施意見》，成立了縣委書記任組長的黨建創(chuàng)新項目化管理領(lǐng)導(dǎo)小組。縣委組織部制定了《應(yīng)縣黨建創(chuàng)新項目化管理辦法（試行）》，下發(fā)了《關(guān)于黨建創(chuàng)新項目責(zé)任分解的通知》。全縣按照“一軸兩翼三縱三橫四化一體”的思路，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)大黨建的格局。“一軸”是以縣城為軸心，打造1個黨建示范鎮(zhèn)，2個黨建示范社區(qū)，3個非公企業(yè)黨建示范點，10個機關(guān)黨建示范單位；“兩翼”是以南部設(shè)施農(nóng)業(yè)示范帶、北部生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)為“兩翼”，打造10個黨建創(chuàng)新樣板工程、10個黨員創(chuàng)業(yè)示范基地、10個示范產(chǎn)業(yè)黨支部、10個大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目、10個黨員教育培訓(xùn)基地、10個遠程教育示范終端。“一軸兩翼”共76個項目，簡稱“12370工程”。“三縱三橫”是經(jīng)線打造3條黨建精品示范帶，包括應(yīng)懷線、應(yīng)繁線、大石線黨建精品示范帶；緯線打造3條黨建宣傳走廊，包括大運高速公路引線黨建宣傳走廊、應(yīng)山線黨建宣傳走廊、應(yīng)渾線黨建宣傳走廊，3條走廊共建設(shè)50個固定式和50塊移動式黨建宣傳牌。“四化一體”是實行區(qū)域化布局、網(wǎng)格化建設(shè)、項目化管理、經(jīng)常化考評。按照這一思路，全縣精選出黨委服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展、村級組織活動場所建設(shè)、黨員和大學(xué)生村干部帶頭創(chuàng)業(yè)、“支部+協(xié)會”等項目20項，列為縣級黨建創(chuàng)新項目，同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位自選項目56項。每個項目都明確了工作內(nèi)容、標準要求和方式方法。

責(zé)任體系明晰化。縣委大力豐富“書記抓，抓書記”的內(nèi)涵，強化縣、鄉(xiāng)、村三個層面的責(zé)任意識，明確提出了“一個項目由一名縣委常委包掛、一名組工干部聯(lián)系、一名黨組織書記負責(zé)、一套工作方案保障、一個黨建示范點承接”的“五個一”責(zé)任機制。對各級黨組織具體承擔(dān)哪些任務(wù)、職責(zé)，基層黨建工作由哪些人來抓，抓哪些內(nèi)容，怎樣抓好，做出明確界定，形成齊抓共管的落實黨建責(zé)任體系。同時，縣委組織部年初制定基層黨建創(chuàng)新配檔表，每月制定月份工作任務(wù)，每季度下發(fā)整理歸檔通知，對基層黨建創(chuàng)新項目實時進行跟蹤指導(dǎo)。

創(chuàng)新體系實效化。全縣推行了項目創(chuàng)新“七步工作法”。一是發(fā)動基層“報”項目。引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村結(jié)合實際確定自己的工作目標、工作項目和工作重點，大膽申報。二是組織黨員“議”項目。項目初步形成后，以支部召開黨員大會，評議和審議黨支部提出的項目和項目建設(shè)的主要內(nèi)容，得到三分之二以上黨員同意后，再根據(jù)黨員提出的意見進行修改完善。三是縣、鄉(xiāng)兩級“審”項目。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委會對支部上報的項目報告進行集體會審，通過（修訂）后形成書面批復(fù)，重點項目報縣委組織部。縣委組織部對鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的項目進行部務(wù)會審，對列入縣級管理的創(chuàng)新項目形成書面批復(fù)。四是黨務(wù)公示“亮”項目。上級批復(fù)后，在黨務(wù)公開欄對項目進行公示，并向黨員群眾承諾項目的預(yù)期目標、完成時限、建設(shè)標準、操作過程。五是跟蹤指導(dǎo)“建”項目。縣、鄉(xiāng)兩級對項目建設(shè)情況進行日常跟蹤督促。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每月召開一次專題會議，縣委組織部每季度召開一次專題會議，聽取項目負責(zé)人的情況匯報，并實地進行檢查指導(dǎo)、督促落實。六是民主考核“評”項目。每半年，縣、鄉(xiāng)兩級分別對項目建設(shè)情況進行一次考核評比，組織群眾對其進行滿意度測評。對滿意度在90%以上，排在前三名的，列入縣、鄉(xiāng)項目獎勵對象。七是專項列支“獎”項目。縣委組織部從黨費中列支專門的經(jīng)費，對完成任務(wù)好，對全縣具有指導(dǎo)意義的項目進行獎勵，每個項目獎勵2萬元。

運行：千帆競發(fā)，強基固本

實施黨建創(chuàng)新項目化管理以來，我們堅持把“項目化管理”取得的實際效果作為衡量和檢驗工作的根本標準，收到了較好的效果。

提高了農(nóng)民的組織化程度，農(nóng)民增收致富有了新突破。在黨建創(chuàng)新項目化管理中，“支部+協(xié)會”示范點、黨員帶領(lǐng)群眾致富示范點、返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)示范點占到項目總數(shù)的58%，這些項目的共同特征是充分發(fā)揮了基層黨組織和黨員的示范引領(lǐng)作用，把千千萬萬分散經(jīng)營的農(nóng)戶組織起來，納入整個市場體系，改變了農(nóng)民單家獨戶參與市場競爭的弱勢地位，增強了抵御風(fēng)險的能力。我們的做法，被中央黨校、清華大學(xué)特級教授王鈺等譽稱為“應(yīng)縣模式”，受到了全國人大常委會委員、全國黨建研究會會長、中央巡回指導(dǎo)組組長虞云耀和省委常委、組織部部長湯濤的充分肯定。

加快了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進程，農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)有了新飛躍。“項目化管理”的實施，形成了以市場需求為導(dǎo)向，合理利用資源，發(fā)展專業(yè)生產(chǎn)，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的局面，較好地實現(xiàn)了與市場的有效對接，推動了農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展。全縣以黨建創(chuàng)新項目化管理為依托，新注冊畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、科技推廣、市場營銷等各類協(xié)會148個，舉辦各類培訓(xùn)班132期，受訓(xùn)人員近2.3萬人次，試驗、示范、推廣各種新品種、新技術(shù)89項，培養(yǎng)“科教工程”示范村103個，黨員科技致富帶頭人965名，輻射帶動90%以上的農(nóng)戶發(fā)家致富，科學(xué)技術(shù)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻份額達到70%。我們的黨建創(chuàng)新工作得到了社會各界的認可，其中，金城鎮(zhèn)席家堡村的“發(fā)揮活動場所綜合功能”項目、臧寨鄉(xiāng)的“百名黨員養(yǎng)殖示范工程”，被市委評為“黨建精品工程”，山西省委黨校第42期中青培訓(xùn)班和孝義市、山陰縣組織部先后組織考察團來我縣參觀考察。

把握了領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的主動權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)方式有了新轉(zhuǎn)變。黨建創(chuàng)新項目化管理的實施，使鄉(xiāng)村黨員干部從“種樹、修路、割肚”的矛盾和直接管理中解脫出來，由原來的“直接干預(yù)”、“行政命令”的領(lǐng)導(dǎo)方式，轉(zhuǎn)變?yōu)榭炕钌氖聦嵰龑?dǎo)農(nóng)民，靠周到細致的服務(wù)幫助農(nóng)民，靠基地、公司的龍頭作用帶動農(nóng)民，從而有效地把黨的富民政策和各級黨組織的發(fā)展規(guī)劃變成農(nóng)民的自覺行動，實現(xiàn)了對“三農(nóng)”工作的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)、有效引導(dǎo)。我們“圍繞縣情抓黨建，構(gòu)建和諧促發(fā)展”的做法，受到了省委領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，時任省委常委、省紀委書記金道銘同志批示：“應(yīng)縣的經(jīng)驗很好，很有說服力。工作千頭萬緒，黨要管黨是關(guān)鍵一條。”并安排“總結(jié)推廣”。

密切了黨群干群關(guān)系，黨員干部形象有了新提升。黨建創(chuàng)新項目化管理的實施，改變了過去鄉(xiāng)村干部無所事事、無所作為的狀況，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類新經(jīng)濟組織的熱情空前高漲，“做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民富”的表率作用更加突出，拉近了同農(nóng)民群眾之間的距離，出現(xiàn)了“想致富找干部、有難題請干部、有好事想干部”的可喜局面，黨群干群關(guān)系有了根本性轉(zhuǎn)變。

啟示：項目支撐，機制激活

啟示一：黨建創(chuàng)新項目化管理，是解決服務(wù)“三農(nóng)”問題的主載體。“支部+協(xié)會”示范點、黨員帶領(lǐng)群眾致富示范點、返鄉(xiāng)能人創(chuàng)業(yè)示范點的發(fā)展模式是突破市場和資源雙重約束，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、提高農(nóng)民組織化程度和增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力的有效載體，不但能夠有針對性地為農(nóng)民提供信息和技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民有序進入市場，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營化水平，增加農(nóng)民收入，更為重要的是實現(xiàn)了黨支部主導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟上的組織創(chuàng)新，代表了先進的生產(chǎn)關(guān)系，適應(yīng)了生產(chǎn)力發(fā)展的要求。

啟示二：黨建創(chuàng)新項目化管理，是做好新時期黨建工作的主抓手。做好新時期新形勢下的農(nóng)村黨建工作，必須從“圍繞基層抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”入手，圍繞發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入來進行。黨建創(chuàng)新項目化管理選擇的所有項目，都要緊緊圍繞加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入這個中心工作來謀劃、來開展，進而實現(xiàn)黨建工作和經(jīng)濟工作有機結(jié)合、相互促進、共同發(fā)展。

啟示三：黨建創(chuàng)新項目化管理，是發(fā)揮農(nóng)村黨員作用的主陣地。在新形勢下，實現(xiàn)加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的目標，關(guān)鍵在于建設(shè)一個堅強有力、能夠帶領(lǐng)廣大群眾脫貧致富的基層黨組織和一支走在時代發(fā)展前列、代表先進生產(chǎn)力發(fā)展要求的黨員隊伍。黨建創(chuàng)新項目化管理選擇的所有項目，可以不斷提高農(nóng)村黨員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，充分發(fā)揮黨員在服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟、服務(wù)農(nóng)民致富中的模范帶頭作用，成功鍛造一支適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村新形勢新任務(wù)要求、“雙帶”作用發(fā)揮突出的農(nóng)村黨員隊伍，增強了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。