應縣基層黨建項目化管理的思考和實踐

中共應縣縣委常委、組織部長 高世亮

應縣基層黨建項目化管理的思考和實踐

中共應縣縣委常委、組織部長 高世亮

黨建創新，是提升黨建工作活力的源泉。近年來，各級各類黨組織大力激活活動載體，創新工作模式，豐富工作內容，提高了黨建工作實效。但是，在具體工作中，基層黨建從規劃到落實很難做到科學合理，整個程序嚙合不緊，經常出現“虛活虛做、實活虛做”的現象，無法取得實際成效。如何有效解決這些問題，真正把黨建工作做細做實做出成效，是我們必須理性面對的一個典型課題。近年來，我們圍繞提高基層黨建科學化水平進行了一些有益的探索，試圖將現代管理理念引入基層黨的建設，將基層黨建按工程項目建設的模式進行運作，推行黨建工作項目化管理、程序化控制，使基層黨建工作走上虛功實做，扎實推進的新路子。

動因：亮點缺乏，痼疾難除

應縣位于山西省北部、朔州市東端，全縣國土總面積1708平方公里，人口數量達到32萬，是一個欠發達的農業大縣。2011年，全縣地區生產總值僅有42.83億元，財政總收入僅2.8136億元，農民人均純收入5752元。長期以來，鄉村經濟基礎薄弱、產業結構調整滯后、農民增收困難等問題比較突出。同時，農村基層黨組織職能弱化，領導方式、工作方法不適應的問題也相應顯現出來。

基層黨建工作缺乏可塑性。基層缺乏專職的黨務工作隊伍，一些黨務工作者認為基層黨建看不見、摸不著，抱著這種想法，不僅把虛活真的做虛了，有些實活也做成了虛活。特別是對一些程序性較強的黨建工作標準沒把握、程序不了解、過程難控制，把黨建工作置于失控的地位。

落實基層黨建責任體系不明確。口頭上講基層黨組織負責人是黨建工作的“第一責任人”，但真遇到事情從沒聽說過有誰被追究過責任，更何況基層黨建工作也不是一個人能抓得過來的事情，第一責任人承擔什么責任、黨務工作者承擔什么責任、普通黨員承擔什么責任劃分不清，使黨建工作有人喊沒人做，有人做沒人負責。

對基層黨的建設監督不到位。如，我們著力抓黨務公開，但缺乏硬性指標，往往是愿意公開什么就公開什么，黨員不清楚，群眾更不清楚，黨內監督黨外監督都形同虛設。

基層黨建激勵機制不健全。我們說考核是激勵的有效手段，近年來對基層黨建工作的考核進行了許多有益的探索，但考核方式單一、內容不全，考核與中心工作、與評模表彰結合不緊，很難形成有效激勵。

創新：科學立項，有序推進

在廣泛調查研究的基礎上，應縣縣委提出了“全縣一盤棋，棋子布東西，點線面開花，項目化管理”的要求，通過植入現代管理理念，將黨建創新按項目模式進行管理控制，實現了工作取向上求實、工作載體上創新、工作方法上放開，使基層黨建創新工作走上科學化軌道。

內容體系系統化。縣委出臺了《關于推行黨建創新項目化管理的實施意見》，成立了縣委書記任組長的黨建創新項目化管理領導小組。縣委組織部制定了《應縣黨建創新項目化管理辦法（試行）》，下發了《關于黨建創新項目責任分解的通知》。全縣按照“一軸兩翼三縱三橫四化一體”的思路，著力構建統籌城鄉大黨建的格局。“一軸”是以縣城為軸心，打造1個黨建示范鎮，2個黨建示范社區，3個非公企業黨建示范點，10個機關黨建示范單位；“兩翼”是以南部設施農業示范帶、北部生態養殖示范區為“兩翼”，打造10個黨建創新樣板工程、10個黨員創業示范基地、10個示范產業黨支部、10個大學生村官創業項目、10個黨員教育培訓基地、10個遠程教育示范終端。“一軸兩翼”共76個項目，簡稱“12370工程”。“三縱三橫”是經線打造3條黨建精品示范帶，包括應懷線、應繁線、大石線黨建精品示范帶；緯線打造3條黨建宣傳走廊，包括大運高速公路引線黨建宣傳走廊、應山線黨建宣傳走廊、應渾線黨建宣傳走廊，3條走廊共建設50個固定式和50塊移動式黨建宣傳牌。“四化一體”是實行區域化布局、網格化建設、項目化管理、經常化考評。按照這一思路，全縣精選出黨委服務轉型發展、村級組織活動場所建設、黨員和大學生村干部帶頭創業、“支部+協會”等項目20項，列為縣級黨建創新項目，同時各鄉鎮、各單位自選項目56項。每個項目都明確了工作內容、標準要求和方式方法。

責任體系明晰化。縣委大力豐富“書記抓，抓書記”的內涵，強化縣、鄉、村三個層面的責任意識，明確提出了“一個項目由一名縣委常委包掛、一名組工干部聯系、一名黨組織書記負責、一套工作方案保障、一個黨建示范點承接”的“五個一”責任機制。對各級黨組織具體承擔哪些任務、職責，基層黨建工作由哪些人來抓，抓哪些內容，怎樣抓好，做出明確界定，形成齊抓共管的落實黨建責任體系。同時，縣委組織部年初制定基層黨建創新配檔表，每月制定月份工作任務，每季度下發整理歸檔通知，對基層黨建創新項目實時進行跟蹤指導。

創新體系實效化。全縣推行了項目創新“七步工作法”。一是發動基層“報”項目。引導鄉鎮、村結合實際確定自己的工作目標、工作項目和工作重點，大膽申報。二是組織黨員“議”項目。項目初步形成后，以支部召開黨員大會，評議和審議黨支部提出的項目和項目建設的主要內容，得到三分之二以上黨員同意后，再根據黨員提出的意見進行修改完善。三是縣、鄉兩級“審”項目。鄉鎮黨委會對支部上報的項目報告進行集體會審，通過（修訂）后形成書面批復，重點項目報縣委組織部。縣委組織部對鄉鎮上報的項目進行部務會審，對列入縣級管理的創新項目形成書面批復。四是黨務公示“亮”項目。上級批復后，在黨務公開欄對項目進行公示，并向黨員群眾承諾項目的預期目標、完成時限、建設標準、操作過程。五是跟蹤指導“建”項目。縣、鄉兩級對項目建設情況進行日常跟蹤督促。鄉鎮黨委每月召開一次專題會議，縣委組織部每季度召開一次專題會議，聽取項目負責人的情況匯報，并實地進行檢查指導、督促落實。六是民主考核“評”項目。每半年，縣、鄉兩級分別對項目建設情況進行一次考核評比，組織群眾對其進行滿意度測評。對滿意度在90%以上，排在前三名的，列入縣、鄉項目獎勵對象。七是專項列支“獎”項目。縣委組織部從黨費中列支專門的經費，對完成任務好，對全縣具有指導意義的項目進行獎勵，每個項目獎勵2萬元。

運行：千帆競發，強基固本

實施黨建創新項目化管理以來，我們堅持把“項目化管理”取得的實際效果作為衡量和檢驗工作的根本標準，收到了較好的效果。

提高了農民的組織化程度，農民增收致富有了新突破。在黨建創新項目化管理中，“支部+協會”示范點、黨員帶領群眾致富示范點、返鄉能人創業示范點占到項目總數的58%，這些項目的共同特征是充分發揮了基層黨組織和黨員的示范引領作用，把千千萬萬分散經營的農戶組織起來，納入整個市場體系，改變了農民單家獨戶參與市場競爭的弱勢地位，增強了抵御風險的能力。我們的做法，被中央黨校、清華大學特級教授王鈺等譽稱為“應縣模式”，受到了全國人大常委會委員、全國黨建研究會會長、中央巡回指導組組長虞云耀和省委常委、組織部部長湯濤的充分肯定。

加快了農業的產業化進程，農村經濟建設有了新飛躍。“項目化管理”的實施，形成了以市場需求為導向，合理利用資源，發展專業生產，調整優化結構的局面，較好地實現了與市場的有效對接，推動了農村經濟的快速發展。全縣以黨建創新項目化管理為依托，新注冊畜禽養殖、蔬菜種植、科技推廣、市場營銷等各類協會148個，舉辦各類培訓班132期，受訓人員近2.3萬人次，試驗、示范、推廣各種新品種、新技術89項，培養“科教工程”示范村103個，黨員科技致富帶頭人965名，輻射帶動90%以上的農戶發家致富，科學技術對農業生產的貢獻份額達到70%。我們的黨建創新工作得到了社會各界的認可，其中，金城鎮席家堡村的“發揮活動場所綜合功能”項目、臧寨鄉的“百名黨員養殖示范工程”，被市委評為“黨建精品工程”，山西省委黨校第42期中青培訓班和孝義市、山陰縣組織部先后組織考察團來我縣參觀考察。

把握了領導“三農”工作的主動權，領導方式有了新轉變。黨建創新項目化管理的實施，使鄉村黨員干部從“種樹、修路、割肚”的矛盾和直接管理中解脫出來，由原來的“直接干預”、“行政命令”的領導方式，轉變為靠活生生的事實引導農民，靠周到細致的服務幫助農民，靠基地、公司的龍頭作用帶動農民，從而有效地把黨的富民政策和各級黨組織的發展規劃變成農民的自覺行動，實現了對“三農”工作的科學領導、有效引導。我們“圍繞縣情抓黨建，構建和諧促發展”的做法，受到了省委領導的高度評價，時任省委常委、省紀委書記金道銘同志批示：“應縣的經驗很好，很有說服力。工作千頭萬緒，黨要管黨是關鍵一條。”并安排“總結推廣”。

密切了黨群干群關系，黨員干部形象有了新提升。黨建創新項目化管理的實施，改變了過去鄉村干部無所事事、無所作為的狀況，領辦創辦各類新經濟組織的熱情空前高漲，“做給農民看，領著農民干，幫著農民富”的表率作用更加突出，拉近了同農民群眾之間的距離，出現了“想致富找干部、有難題請干部、有好事想干部”的可喜局面，黨群干群關系有了根本性轉變。

啟示：項目支撐，機制激活

啟示一：黨建創新項目化管理，是解決服務“三農”問題的主載體。“支部+協會”示范點、黨員帶領群眾致富示范點、返鄉能人創業示范點的發展模式是突破市場和資源雙重約束，提升農業產業化水平、提高農民組織化程度和增強農產品競爭力的有效載體，不但能夠有針對性地為農民提供信息和技術服務，引導農民有序進入市場，降低農業生產成本，提高農業產業化經營化水平，增加農民收入，更為重要的是實現了黨支部主導農村經濟上的組織創新，代表了先進的生產關系，適應了生產力發展的要求。

啟示二：黨建創新項目化管理，是做好新時期黨建工作的主抓手。做好新時期新形勢下的農村黨建工作，必須從“圍繞基層抓黨建、抓好黨建促發展”入手，圍繞發展農村經濟、增加農民收入來進行。黨建創新項目化管理選擇的所有項目，都要緊緊圍繞加快農村經濟發展、增加農民收入這個中心工作來謀劃、來開展，進而實現黨建工作和經濟工作有機結合、相互促進、共同發展。

啟示三：黨建創新項目化管理，是發揮農村黨員作用的主陣地。在新形勢下，實現加快農村經濟發展、增加農民收入的目標，關鍵在于建設一個堅強有力、能夠帶領廣大群眾脫貧致富的基層黨組織和一支走在時代發展前列、代表先進生產力發展要求的黨員隊伍。黨建創新項目化管理選擇的所有項目，可以不斷提高農村黨員的綜合素質和服務水平，充分發揮黨員在服務農村經濟、服務農民致富中的模范帶頭作用，成功鍛造一支適應當前農村新形勢新任務要求、“雙帶”作用發揮突出的農村黨員隊伍，增強了基層黨組織的凝聚力和戰斗力。