貫徹落實(shí)黨的十八大精神 制度反腐展望

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng) 李永忠

如果說(shuō)，前30年以經(jīng)濟(jì)體制改革為突破口，實(shí)現(xiàn)了對(duì)生產(chǎn)力的解放;那么后30年改革，則必須以政治體制改革為突破口，以改革的精神開展制度反腐，恢復(fù)和重建黨和政府的公信力。

一、制度反腐已成為政治體制改革的試金石

改革開放30多年，一方面，中央對(duì)反腐敗最為重視，態(tài)度最為堅(jiān)決；而另一方面，反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。制度反腐，已經(jīng)成為貫徹落實(shí)十八大精神政治體制改革的試金石!

從上來(lái)看，黨中央對(duì)腐敗分子從不手軟，所有的腐敗案件，小到普通黨員干部，大到政治局委員，無(wú)一不是我們黨依靠自身的力量嚴(yán)肅認(rèn)真查辦的。從下來(lái)看，人民群眾是腐敗的直接對(duì)立者，近年來(lái)，隨著網(wǎng)絡(luò)反腐平臺(tái)的不斷發(fā)展，黨的十五大確立的反腐敗領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制工作機(jī)制的最后一句“依靠群眾的支持和參與”，工作越來(lái)越由虛到實(shí)，信息越來(lái)越由少到多，力量越來(lái)越由小到大。

有了上和下這兩個(gè)積極性，反腐敗就既有決心，又有動(dòng)力。再加上我們30多年取得的巨大物質(zhì)成果，只要以改革的精神繼續(xù)推進(jìn)制度反腐，就能打贏反腐敗這一場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)。

必須承認(rèn)，在關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的腐敗問(wèn)題上，我們黨是敢于下重手的。但是，也必須承認(rèn)，正如好詩(shī)的功夫在詩(shī)外，反腐的功夫也在案外。迄今為止，全世界沒有一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，單憑查辦案件就把腐敗遏制住的。反腐敗的過(guò)程，既是查辦案件的過(guò)程，更是制度建設(shè)的過(guò)程，特別是對(duì)權(quán)力的制約乃至制衡的過(guò)程。

腐敗與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展有關(guān)，但并不直接。與腐敗最為直接相關(guān)的是權(quán)力。因?yàn)椋瘮【褪枪珯?quán)私用，牟取私利!權(quán)力制約、制衡得好，經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，政治也能清廉;權(quán)力失衡、失控，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，甚至倒退，政治照樣腐敗!

33年的反腐敗實(shí)踐證明:經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革不同步所拉開的縫隙，恰是腐敗滋生蔓延并且易發(fā)多發(fā)的空間。如果權(quán)力架構(gòu)，或者說(shuō)權(quán)力的生產(chǎn)線出了問(wèn)題，再好的零配件送上去，也難以生產(chǎn)出合格產(chǎn)品。

事實(shí)證明，沒有科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，必然經(jīng)常滋生缺點(diǎn)；沒有合理的權(quán)力分解，必然經(jīng)常發(fā)生錯(cuò)誤；沒有及時(shí)的監(jiān)督，必然延誤錯(cuò)誤的發(fā)現(xiàn)；沒有有效的監(jiān)督，必然難以挽救失敗。

當(dāng)權(quán)力失去20%的監(jiān)督時(shí)，它就蠢蠢欲動(dòng)；當(dāng)權(quán)力失去40%的監(jiān)督時(shí)，它就破門而出；當(dāng)權(quán)力失去60%的監(jiān)督時(shí)，它就鋌而走險(xiǎn)；當(dāng)權(quán)力失去80%的監(jiān)督時(shí)，它就敢于踐踏一切法律；當(dāng)權(quán)力失去100%的監(jiān)督時(shí)，它就不怕上斷頭臺(tái)。

如果權(quán)力過(guò)分集中的“總病根”不能得到根治，民主就難以生存，監(jiān)督就難以有效，體制就難以健全。失去監(jiān)督的權(quán)力，不僅容易腐敗，而且也容易逃脫懲處。腐敗一旦在較長(zhǎng)時(shí)間、較大范圍保持一種“出生率”大于“死亡率”的態(tài)勢(shì)，就會(huì)在局部出現(xiàn)人心思貪的現(xiàn)象，就會(huì)在一些人中間生出沒有機(jī)會(huì)腐敗的喟嘆，就會(huì)在部分人中出現(xiàn)笑廉不笑貪的心態(tài)。于是，稱謂上，“書記”變成了“老板”，“老板”又變成了“大爺”。權(quán)力所內(nèi)含的獨(dú)占性、擴(kuò)張性、排他性，在這“總病根”的催化下，對(duì)內(nèi)形成強(qiáng)烈的封建式的人身依附關(guān)系，對(duì)外先滋生跑官要官，再蔓延成買官賣官，最后發(fā)展成騙官殺官。欲治其癥，欲求其解，改革勢(shì)在必行!

二、對(duì)制度反腐的幾點(diǎn)建議與展望

貫徹落實(shí)黨的十八大精神，制度反腐已經(jīng)時(shí)不我待。關(guān)鍵要以改革的精神，從戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)上謀好篇、布好局、下好子。

第一，改革權(quán)力結(jié)構(gòu)。產(chǎn)生于戰(zhàn)爭(zhēng)年代、固化于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的權(quán)力結(jié)構(gòu)，已經(jīng)很難適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的反腐敗。我們目前的權(quán)力結(jié)構(gòu)，基本上是參照蘇聯(lián)模式，將決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)集為一體的權(quán)力結(jié)構(gòu)。正如鄧小平同志所指出，這種“權(quán)力過(guò)分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，既是蘇共亡黨、蘇聯(lián)解體的“總病根”，也是我們各種問(wèn)題的“總病根”。32年前，鄧小平同志就進(jìn)行了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略規(guī)劃，其要義就是改革權(quán)力結(jié)構(gòu)，通過(guò)黨內(nèi)分權(quán)以形成黨內(nèi)制衡。

以改革權(quán)力結(jié)構(gòu)為中心的黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，可實(shí)行三步走戰(zhàn)略。一是黨內(nèi)分權(quán)。讓黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督有存在空間和發(fā)展的時(shí)間，黨員才能真正成為黨的主體。通過(guò)黨內(nèi)分權(quán)，能有效地醫(yī)治權(quán)力過(guò)分集中的總病根，逐步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于黨員。二是黨政分工。有效地解決黨總是站在第一線、處于各種矛盾焦點(diǎn)的大難題，逐步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于政府。三是黨政分開。將過(guò)去對(duì)政府的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作領(lǐng)導(dǎo)、事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，逐步改變?yōu)檎嬲齽?dòng)員群眾、組織群眾、引導(dǎo)群眾監(jiān)督政府的政治領(lǐng)導(dǎo)，有效地解決黨不管黨的老問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)還權(quán)于人民，從而不僅完成由革命黨向黨執(zhí)政的轉(zhuǎn)變，而且完成由黨執(zhí)政向執(zhí)政黨的轉(zhuǎn)變。

第二，改革選人用人體制。如果說(shuō)，蘇共亡黨東歐劇變，第一個(gè)根本性原因是“過(guò)分集中”的權(quán)力結(jié)構(gòu)，那么，等級(jí)授職制的用人體制，則是第二個(gè)根本性原因。由于我們?cè)谟萌梭w制上所采用的基本也是“蘇聯(lián)模式”，因此，隨著執(zhí)政時(shí)間的延長(zhǎng)和權(quán)力含金量的增加，吏治腐敗也就成了改革開放中最為嚴(yán)重的腐敗。

改革選人用人體制，也可實(shí)行三步走戰(zhàn)略。用2—3年在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進(jìn)行直選，用2—3年在市、省黨委進(jìn)行直選，用2—3年在各級(jí)地方政府進(jìn)行直選，差額選舉比例不少于15%。候選人可由黨組織提名、黨員群眾提名、民主黨派提名，各占三分之一。

第三，以特赦化解腐敗呆賬。中國(guó)的改革，是黨委政府主導(dǎo)而大于市場(chǎng)主導(dǎo)。權(quán)力這一“有形之手”的作用遠(yuǎn)大于市場(chǎng)“無(wú)形之手”的作用。權(quán)力含金量的迅猛增加，在快速加大權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也使腐敗在官員中呈易發(fā)多發(fā)之態(tài)勢(shì)。30多年的腐敗呆賬，由此形成。于是，隨著改革時(shí)間表的推移，不少官員從自身的既得利益出發(fā)，其改革愿望，特別是政治體制改革的動(dòng)力越來(lái)越小。如何變阻力為動(dòng)力?上世紀(jì)70年代香港以特赦化解腐敗呆賬的成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

第四，動(dòng)員并組織群眾支持和參與。必須切實(shí)改變這種僅限于專門機(jī)關(guān)孤軍作戰(zhàn)單打獨(dú)斗反腐敗的局面，“依靠群眾的支持和參與”，發(fā)揮民眾在反腐中的偉力作用。因?yàn)椋瑱?quán)力腐敗雖然表面上看起來(lái)是挑戰(zhàn)了權(quán)力的秩序，但實(shí)際上卻是嚴(yán)重侵吞并損害了權(quán)利（也即群眾）的切身利益。所以，民眾才是腐敗最直接的對(duì)立者，民眾中深藏著反腐敗的強(qiáng)大動(dòng)力，應(yīng)充分發(fā)揮民眾對(duì)腐敗的舉報(bào)作用。此外，批判的武器不能代替武器的批判，民眾雖有參與反腐的積極性，但要持續(xù)組織調(diào)動(dòng)和引導(dǎo)這種積極性，還需要有相應(yīng)的物質(zhì)鼓勵(lì)。必須發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)反腐的平臺(tái)作用。十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì)公報(bào)強(qiáng)調(diào)，要健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體在促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)中的積極作用。充分利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)最大的平臺(tái)，使人人起來(lái)監(jiān)督黨委政府成為可能，而我們各級(jí)黨委政府在如此公開便捷且影響力如此之大的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)前，就不會(huì)也不敢稍有懈怠。

第五，設(shè)立政治體制改革試驗(yàn)區(qū),進(jìn)行實(shí)踐上的先行探索。30多年來(lái)政治體制改革滯后，關(guān)鍵就在于我們只有經(jīng)濟(jì)體制改革的試驗(yàn)區(qū)，而沒有政治體制改革的試驗(yàn)區(qū)。政治體制改革是對(duì)現(xiàn)有的權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革，所面對(duì)的既得利益者的勢(shì)力太大，所要承擔(dān)的責(zé)任太大，所要冒的風(fēng)險(xiǎn)太大。沒有上級(jí)的及時(shí)支持，沒有中央的強(qiáng)力支持，成功的幾率不高。因?yàn)檫@種做法是以個(gè)體去挑戰(zhàn)群體，是以對(duì)己無(wú)益去挑戰(zhàn)既得利益，是以大多的無(wú)依無(wú)據(jù)去挑戰(zhàn)甚至違反很多的現(xiàn)有規(guī)定。突破在地方，規(guī)范在中央，是改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)之談！