農村基層黨風廉政建設應注意把握的幾個問題

中共寧武縣委常委、紀委書記 付光政

加強農村基層黨風廉政建設，是建設社會主義新農村的基本要求，是構建和諧鄉村的重要舉措，也是維護和促進農村改革、發展、穩定的重要保障。近年來，農村基層黨風廉政建設工作力度不斷加大，有力地促進了農村經濟社會健康發展。但同時，部分鄉村干部形象不佳、作風不實、自律不嚴、效率低下，一些不廉潔的現象及損害群眾利益的問題也時有發生，嚴重阻礙了農村經濟發展和社會穩定。要解決好上述問題，切實提升農村基層黨風廉政建設服務農村經濟社會發展的水平，應注意把握好以下幾個問題:

一、要注意理清農村黨風廉政建設工作思路，奠定良好的工作基礎。農村基層黨風廉政建設涉及政治、經濟、文化等方方面面，內容多，范圍廣，因此必須明確一個清晰的工作思路，即目標圍繞中心，任務緊扣中心，成果突出中心，與經濟工作、新農村建設等工作緊密結合。具體說，要把農村基層黨風廉政建設融于農村經濟社會發展的整個過程中，處處體現發展，處處緊抓發展；要通過延伸工作觸角，實現對鄉鎮領導班子及黨員干部監督關口的前移，做到事前參與、事前監督；要通過關心、關注群眾反映的熱點難點問題，有效地解決黨委和政府較難解決的信訪案件及突出矛盾，維護群眾利益。

二、要注意發揮教育的基礎性作用，切實增強農村黨員干部的拒腐防變能力和帶民致富本領。農村黨員干部是農村各項工作的中堅力量，是黨在農村各項方針政策的執行者，教育引導鄉村黨員干部切實轉變工作作風，樹立勤政廉政意識，提高服務發展的能力和水平，是加快農村經濟發展，實現小康的重要舉措。

要在教育內容上突出鄉村干部自身特點。必須結合農村黨員干部的特點來確定教育內容，使他們堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，自覺做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不濫用權力、以權謀私；使他們全面掌握黨在農村的方針政策和部署，帶頭執行政策，嚴格按政策辦事；使他們切實增強紀律意識和法制觀念，嚴格依紀依法辦事，不違法亂紀。

要在教育方式上突出經常性受教育機制。要避免“一陣風”式的教育，著眼長遠，通過加強陣地建設，建立完善黨員干部經常受教育機制，潛移默化地教育影響干部。要根據不同時期存在的傾向性問題，有針對性地舉辦鄉村黨員干部專題培訓班。要依托鄉鎮廣播站、文化圖書室和農村網絡信息服務站，建立反腐倡廉宣傳教育基地，配備相應的學習資料和必要的電教器材，為鄉村黨員干部提供固定的學習場所。

要在教育效果上突出干部群眾互促雙贏。要通過教育實現這樣一種良性互動:鄉村黨員干部自覺做表率、當模范，不偏親向友、違紀謀私，不大吃大喝、揮霍浪費等等，以此來帶動影響農民群眾不主動找關系挖門路、助長歪風，使群眾能夠正確對待腐敗問題，不以個人的感情好惡來評價反腐倡廉建設的成果，不以偏概全，片面地看問題。

三、要注意用制度來規范行為，解決好群眾關注的熱點問題。一直以來，鄉村以“人”為主的重大事項決策，以“錢”為主的財務管理，以“事”為主的資產資源發包始終是農民群眾最為關心關注的熱點問題，也是黨員干部容易出現不廉潔問題的關鍵環節。因此，必須建立和完善“人、財、事”相關制度，努力把住關口源頭。

用制度管“人”是民主決策的重中之重。要嚴格執行領導班子民主議事規則，鄉級重大決策、重要項目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，切實防止“一把手”或少數人說了算。凡是與農民群眾切身利益密切相關的大事小情，都要嚴格按照民主決策程序來辦理。

用制度管“錢”是規范財務管理的堅實基礎。鄉村財務收支群眾最關心，也最容易滋生腐敗問題，做好農村基層黨風廉政建設工作，必須管住“錢”。要嚴格財務支出程序，村級財務支出票據必須由經辦人、助理會計、村主要領導三人聯簽，由村理財監督小組集體監督審核后組長簽字蓋章，經鄉經管站審計后入賬；鄉級財務支出要有經辦人簽字、主管領導簽字、鄉（鎮）長簽字，最后經鄉鎮黨委書記監督審查后核銷。

用制度管“事”是鄉村經濟發展的重要保障。所謂農村工作的“事”，主要就是農村義務教育、醫療衛生、文化等社會事業和新農村建設中的資金管理、資產資源發包、“三補”資金發放、低保人員確定、五保戶供養等工作。要從根本上入手，不斷健全完善加強農村資產資源管理、重大事項決策監督等方面的規章制度，要從過去的“由人管事”向“制度管事”邁進，加大制度的規范力和制約力，使這些“事”在陽光下運行，保證鄉村經濟的良性發展。

四、要注意加大監督檢查力度，保證農民群眾得到實惠。確保各項強農惠農政策真正惠及百姓，防止政策落實中出現問題，對于鄉村經濟又好又快發展起著至關重要的作用。因此，要采取多種手段，運用綜合措施對政策落實的相關環節開展有力的監督。

一是發揮專門機關作用，開展主動監督。鄉鎮紀委要充分發揮監督檢查的職能作用，對鄉鎮重大決策、鄉村重大安排、大額度資金使用等進行及時有效的監督，防止決策失誤問題的發生。

二是調動群眾參與熱情，開展直接監督。要采取得力措施，切實增強群眾的自覺監督意識，調動他們的積極性。還要為群眾監督提供工作上的方便條件，通過加大宣傳力度，及時開展村務公開等措施，讓群眾可以及時有效地監督強農惠農政策落實。

三是建立黨風監督網絡，開展反饋監督。通過在鄉、村聘請黨風監督員，建立立體式黨風監督網絡，讓黨風監督員都成為黨風廉政建設宣傳點、社情民意反饋點、政務村務公開點、“三資”管理監督點、惠農政策落實情況監測點。

四是整合職能部門力量，開展聯合監督。會同經管、審計部門，分步分階段對鄉村財務收支、資產資源發包、債權債務、專項資金和農民負擔等內容進行專項審計，發現問題，嚴肅處理。

五、要注意妥善化解鄉村矛盾，消除阻礙經濟發展的不穩定因素。以人地矛盾、集體資產資源流失等損害群眾利益問題為主要內容的群眾上訪事件時有發生，一些群眾在對自身訴求的表達上存在集體訪、越級訪等極端現象，一些久拖未決的事件，使群眾在一定程度上產生對政府不信任的消極思想，影響了黨群干群關系，暗含了不穩定因素，成為阻礙農村經濟發展的癥結。要以解決這些問題為切入點，切實為農村經濟發展排阻清障。

化解人地矛盾是加快鄉村經濟發展的基礎。二輪土地承包后人在戶不在人員回村要地，國家公職人員和民轉公人員白種承包田，使應該使用土地的農民無地可種，村級人地矛盾越來越突出。面對這些矛盾，鄉鎮紀委要積極組織協調行政主管部門配合鄉村收回土地，妥善處理問題。

堵塞資產資源管理漏洞是加快鄉村經濟發展的關鍵。要針對鄉村資產資源發包價格偏低、合同沒到期提前低價續簽等損害群眾和集體利益的問題開展專項清理，對所發現的問題嚴格依據相關政策法規堅決予以糾正。

查辦典型案件是加快鄉村經濟發展的保障。堅持嚴肅查辦損害群眾利益、集體利益的案（事）件，切實維護好農民利益，通過查辦農村經濟發展中出現的典型案件，達到懲前毖后、治病救人的目的，從而使群眾意愿及時得到表達，侵害群眾利益的問題及時得到糾正，社會矛盾及時得到化解，不和諧因素及時得到消除，真正達到為鄉村經濟發展保駕護航的目的。