城市周邊貧困村轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐與思考

■李山崗

城市周邊貧困村轉(zhuǎn)型發(fā)展的實踐與思考

■李山崗

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，是黨的十七大提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)。近年來，晉城市城區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在城市周邊貧困村轉(zhuǎn)型發(fā)展方面進(jìn)行了有益的探索和實踐，走出了一條“環(huán)境整治切入、基礎(chǔ)設(shè)施先行、生態(tài)旅游著力、帶動連片開發(fā)”的新路子，取得了較為明顯的成效，國家副主席習(xí)近平視察后給予充分肯定。本文試以晉城市城區(qū)南部貧困山區(qū)的洞頭村為例，對整村推進(jìn)、連片建設(shè)社會主義新農(nóng)村作一些分析和思考。

一、洞頭村新農(nóng)村建設(shè)的生動實踐

洞頭村位于晉城市東南部山區(qū)，距市區(qū)6公里，是一個三面環(huán)山、交通閉塞、自然風(fēng)光秀美的小山村，總面積3.4平方公里，全村48戶、182口人、420畝耕地，是個典型的地下無資源、地上無企業(yè)、集體無收入的“三無”村，是晉城510個貧困村之一。2008年春，晉城市城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府經(jīng)過認(rèn)真調(diào)研，決定以洞頭村為試點(diǎn)，打造全市一流的生態(tài)休閑旅游品牌村和旅游區(qū)。

（一）大力度整治環(huán)境。2008年春，洞頭村籌集資金14萬元，以整治環(huán)境衛(wèi)生、垃圾分類為切入點(diǎn)，拉開建設(shè)生態(tài)村大幕。全村上下全部行動，清理畜圈，填埋旱廁，修復(fù)殘壁，粉刷墻壁，硬化街巷，分類定點(diǎn)傾倒垃圾，大張旗鼓地對村容村貌進(jìn)行了全面整治。經(jīng)過一個月努力，全村環(huán)境大變樣，一個干凈整潔、恬靜自然的世外桃源式的小山村呈現(xiàn)在世人面前。

（二）高起點(diǎn)規(guī)劃定位。為建設(shè)好洞頭生態(tài)旅游村，城區(qū)邀請省市旅游局專業(yè)人員一起到洞頭座談討論，專門聘請有關(guān)專家實地考察，指導(dǎo)制定了《洞頭村旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，決定以太行山自然農(nóng)業(yè)文化示范村為形象定位，以“親近自然生態(tài)、感受田園風(fēng)光、體驗農(nóng)家生活”為旅游主題，傾力打造洞頭村生態(tài)旅游品牌。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施。為解決交通閉塞難題，城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府籌措資金78萬元，修建了東武匠到洞頭村2.1公里的鄉(xiāng)間旅游公路，并進(jìn)行了高標(biāo)準(zhǔn)綠化，打通了連接洞頭與市區(qū)的20分鐘綠色通道。三年來，洞頭村在城區(qū)政府和街道辦事處的鼎力支持下，先后實施了街道硬化、亮化、綠化和飲水安全化工程，新建了多功能運(yùn)動場、門球場、水沖式公廁、生態(tài)停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，并引進(jìn)煤海賓館建設(shè)會展中心，引進(jìn)長江實業(yè)公司建設(shè)旅游接待中心，使洞頭的服務(wù)功能更加齊全。

（四）分步驟開發(fā)景點(diǎn)。洞頭村自然景色優(yōu)美，人文景觀豐富，歷史遺跡眾多。三年來，在市、區(qū)政府的支持下，該村按照規(guī)劃，先后開發(fā)南山佛洞、琵琶寺、琵琶泓、清風(fēng)壁、三佛洞、月亮洞等古跡遺址，建設(shè)登山步道串聯(lián)各個景點(diǎn)，恢復(fù)清風(fēng)壁瀑布景觀，開發(fā)水上娛樂項目，建成晉城首家農(nóng)業(yè)科技博物館，建成農(nóng)業(yè)采摘園，打造了一批有亮點(diǎn)、有特點(diǎn)、有意義的精品景點(diǎn)，眾多游人前往洞頭旅游休閑，初步在晉城形成了“北上白馬寺平安祈福，南下洞頭村探幽訪古”的品牌效應(yīng)。

（五）農(nóng)家樂促進(jìn)增收。隨著洞頭村生態(tài)旅游開發(fā)建設(shè)，城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府把扶持村民開辦“農(nóng)家樂”作為促進(jìn)農(nóng)民增收的突破口，并組織衛(wèi)生、防疫、工商、旅游等管理部門對其進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)其規(guī)范有序合法經(jīng)營。村民創(chuàng)業(yè)積極性被充分調(diào)動起來，村民初步嘗到了生態(tài)旅游的甜頭。目前，洞頭村已有“農(nóng)家樂”餐館8家，方便購物攤點(diǎn)8處。它們不僅解決了村里超半數(shù)勞力的就業(yè)問題，也提高了村民的收入，吸引了部分外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)發(fā)展。2010年村集體收入突破15萬元，村民人均收入達(dá)到7000多元。洞頭村擺脫貧困走向小康，新農(nóng)村建設(shè)顯現(xiàn)巨大生機(jī)與活力。

二、大洞頭帶動連片建設(shè)大發(fā)展

隨著“洞頭熱”的不斷升溫，城區(qū)乘熱打鐵，提出建設(shè)“大洞頭”理念，即以洞頭村為龍頭，帶動連南路沿線十村連片開發(fā)，打造洞頭生態(tài)旅游區(qū)，實現(xiàn)新農(nóng)村連片大發(fā)展。在洞頭的帶動下，各村因地制宜，結(jié)合生態(tài)建設(shè)做文章，圍繞生態(tài)旅游求發(fā)展。

打造花園式景區(qū)。東武匠村利用林權(quán)改革契機(jī)，引進(jìn)沁和能源集團(tuán)，投資6000萬元，先后綠化荒山1150畝，修建占地300平米雙層八角亭、登山步道和環(huán)山旅游步道，還將規(guī)劃建設(shè)采摘園、培訓(xùn)中心、煤博館等設(shè)施，全力打造生態(tài)休閑山莊。這些項目全部建成后，這里將成為洞頭生態(tài)旅游區(qū)規(guī)模最大、環(huán)境最優(yōu)的花園式景區(qū)。

建設(shè)生態(tài)觀光園。寺底村引進(jìn)晉城名人居房地產(chǎn)開發(fā)公司，投資2000萬元，在村西北建設(shè)集垂釣、采摘、觀光、旅游、休閑、餐飲、娛樂、辦公為一體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園，目前已完成主體工程，開始試運(yùn)行。該村還與周邊林場合作引進(jìn)種植300畝轉(zhuǎn)基因玫瑰苗木基地，它成為旅游區(qū)內(nèi)獨(dú)樹一幟的生態(tài)景觀。

與此同時，地處連南路入口的谷堆頭村，積極籌建垂釣池、涼亭、長廊和小木屋農(nóng)家樂，發(fā)展生態(tài)旅游，增加農(nóng)民收入；文峰社區(qū)修繕了筆峰寺、文峰塔，改善了旅游環(huán)境。其他各村也正通過發(fā)展生態(tài)采摘、花卉苗圃、休閑垂釣等類型的生態(tài)旅游項目，形成相互補(bǔ)充、協(xié)作發(fā)展的生態(tài)旅游新格局。一個多村開發(fā)、連片建設(shè)生態(tài)旅游大景區(qū)的宏偉實踐，正在城區(qū)南部山區(qū)縱深鋪開、蓬勃發(fā)展。

三、對貧困村轉(zhuǎn)型發(fā)展的思考

促進(jìn)貧困村轉(zhuǎn)型發(fā)展，是新形勢下建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，是改變貧困村落后面貌的根本途徑。洞頭村轉(zhuǎn)型發(fā)展和十村連片開發(fā)的成功實踐告訴我們，解決城市周邊的貧困山區(qū)農(nóng)村發(fā)展問題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，堅持政府引導(dǎo)，實行科學(xué)規(guī)劃，從以下方面進(jìn)行不懈努力。

第一，必須堅持調(diào)整結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)變發(fā)展方式相結(jié)合。貧困山區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展普遍存在低質(zhì)低效的狀況，必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。所謂調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是以本地農(nóng)業(yè)資源為依托，因地制宜，按照市場原則，遵循價值規(guī)律，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心目標(biāo)，對農(nóng)業(yè)內(nèi)部重新進(jìn)行選擇、優(yōu)化，使其由低級向高級、由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，其實質(zhì)是對農(nóng)業(yè)各種生產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，使其發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，就是使農(nóng)業(yè)資源利用從粗放型向集約型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營從家庭型向規(guī)模型，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從依賴廉價勞動力和消耗土地資源向依靠科技和人力資源轉(zhuǎn)變，從而保護(hù)和改善農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村人口、資源、生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)的良性循環(huán)，還農(nóng)村青山綠水、生機(jī)盎然的自然景觀。

第二，必須堅持政府引導(dǎo)與村為主體相結(jié)合。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，也是新農(nóng)村建設(shè)的主力軍。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在建設(shè)上長期依賴政府投入、國家扶持，一些干部群眾形成了根深蒂固的“等、靠、要”思想，認(rèn)為新農(nóng)村建設(shè)就是等國家政策，看國家給多少資金、多少項目。國家扶持不是萬能的，不能包辦代替一切。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，必須充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)示范作用，以村為主體，讓農(nóng)民唱主角，讓群眾看到、感受到新農(nóng)村建設(shè)的實際利益，進(jìn)而充分調(diào)動群眾由“要我建”自覺轉(zhuǎn)變到“我要建”上來。

第三，必須堅持規(guī)劃優(yōu)先與保持原貌相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)是一項十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持規(guī)劃先行。在實際工作中，既要注重調(diào)查研究，廣泛聽取基層和農(nóng)民群眾的意見與建議，組織專家指導(dǎo)規(guī)劃制定，又要堅持實行“先規(guī)劃后建設(shè)，未規(guī)劃不建設(shè)”，堅決杜絕大拆大建、亂拆亂建的發(fā)生，突出規(guī)劃對新農(nóng)村建設(shè)的指導(dǎo)引領(lǐng)作用。洞頭村就是嚴(yán)格按照規(guī)劃定位和“不破壞生態(tài)、不破壞古院村落、不修建高樓大廈”的“三不”開發(fā)原則，有步驟地開發(fā)出來的。

第四，必須堅持服務(wù)城市與以城帶鄉(xiāng)相結(jié)合。城市周邊的貧困山區(qū)，往往環(huán)境優(yōu)美，古跡眾多，在旅游開發(fā)上具有后發(fā)優(yōu)勢。城市是周邊農(nóng)村的最大資源，城市快速發(fā)展、城市人口急增為以城帶鄉(xiāng)提供了強(qiáng)大基礎(chǔ)，應(yīng)圍繞城市居民“節(jié)假日、雙休日去哪兒”，大力發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，形成城鄉(xiāng)優(yōu)勢的一種互補(bǔ)，使農(nóng)村成為城市的服務(wù)區(qū)和休閑區(qū)，這樣既服務(wù)城市居民“親近自然生態(tài)，感受田園風(fēng)光，體驗農(nóng)家生活”的需求，又解決農(nóng)村的后續(xù)發(fā)展問題。

第五，必須堅持因地制宜與分類指導(dǎo)相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)涉及到千家萬戶廣大農(nóng)民群眾的切身利益，不能搞“千篇一律”、“千村一面”，不能搞不切實際的統(tǒng)一模式和“一刀切”，而要堅持一切從實際出發(fā)，根據(jù)各村的自然資源、人力資源、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和特點(diǎn)，因地制宜，找準(zhǔn)突破口，在發(fā)揮特色和優(yōu)勢上動腦筋；要堅持分類指導(dǎo)，采取不同模式穩(wěn)步推進(jìn)，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品和百花齊放、百家爭鳴的生動局面，帶動農(nóng)民和集體增收。

第六，必須堅持政策推動與市場運(yùn)作相結(jié)合。新農(nóng)村建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，一方面，各個部門要按照政府的統(tǒng)一目標(biāo)和工作重點(diǎn)，把各方面的政策制定到位，各方面的項目集中到一塊，通過項目配套整合，捆綁投入新農(nóng)村建設(shè)，充分發(fā)揮公共財政的聚集效應(yīng)；另一方面，政府需要擴(kuò)大籌資渠道，采取市場化運(yùn)作手段，按照“誰投資、誰受益”的原則，吸引民間資本和外商等各類開發(fā)主體參與新農(nóng)村建設(shè)。這樣既可減輕國家和政府的壓力，又可在市場競爭中切中本地自然、人文、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、特色村鎮(zhèn)現(xiàn)狀，進(jìn)而建設(shè)各具特色、充滿活力的新型農(nóng)村。

第七，必須堅持典型引路與全面推進(jìn)相結(jié)合。貧困山區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展，各地情況不盡相同，沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可以借鑒，必須按照先行示范、典型引路和連片建設(shè)、全面推進(jìn)的理念，點(diǎn)、線、面循序漸進(jìn)，由淺入深加快推進(jìn)。目前，城區(qū)正充分利用洞頭建設(shè)積累的寶貴經(jīng)驗，加快整體推進(jìn)全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)。西上莊南畔村建設(shè)了“紅葉苗木基地”，北閆莊村建起了全市最大的蔬菜批發(fā)市場；北石店鎮(zhèn)河?xùn)|村引進(jìn)了大型保潔企業(yè)奧美林保潔服務(wù)項目，司徒村正在投資1億元建設(shè)千畝現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范園等。全區(qū)農(nóng)村在區(qū)委、區(qū)政府的引導(dǎo)和扶持下，明確發(fā)展定位，做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)出欣欣向榮的生動局面。

總之，實現(xiàn)城市周邊貧困村轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面建設(shè)社會主義新農(nóng)村，是一個長期而艱巨的任務(wù)，不是一朝一夕就可以完成的。但只要我們樹立長期建設(shè)的思想,從實際出發(fā),因地制宜,科學(xué)規(guī)劃,勇于實踐和探索，敢于付出百倍的努力，社會主義新農(nóng)村建設(shè)就一定能夠取得實效。