中紀(jì)委的建立與恢復(fù)

王建柱

中紀(jì)委的建立與恢復(fù)

王建柱

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，是一次具有歷史意義的重要會議。這次全會重新恢復(fù)了在“文革”中被廢除的黨的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，成立了以陳云為第一書記的新的中央紀(jì)律檢查委員會。面對各方面遭到破壞的嚴(yán)峻形勢，陳云以老一輩革命家的宏大氣魄，領(lǐng)導(dǎo)恢復(fù)重建后的中央紀(jì)委，做了卓有成效的工作。

1978年，中紀(jì)委在撥亂反正中恢復(fù)與成立

在北京眾多的黨政機(jī)關(guān)中，有一些單位在地圖上沒有標(biāo)注，也不掛標(biāo)牌，平安里西大街41號正是這樣一個(gè)地方。整個(gè)大院被4米多高、1米多厚的灰色磚墻包圍著。雖然沒設(shè)軍事禁區(qū)的標(biāo)志，卻由部隊(duì)負(fù)責(zé)警衛(wèi)。這里便是負(fù)責(zé)查辦黨政高級官員腐敗案件的中央紀(jì)律檢查委員會，即“中紀(jì)委”。

中紀(jì)委的前身為中央監(jiān)察委員會，最初是在中南海辦公，“文革”中被取消。1978年中紀(jì)委重建并恢復(fù)。中共十七大前夕，一向給人神秘印象的中紀(jì)委，向美聯(lián)社、路透社、新華社等20余家中外重要媒體開放，由此掀開了它神秘的面紗。

中紀(jì)委隨著新中國的誕生而成立

中紀(jì)委的前身，可以追溯到大革命時(shí)期。

1927年4月27日至5月9日，中國共產(chǎn)黨第五次全國代表大會在武漢舉行。大會在選舉產(chǎn)生第五屆中央委員會的同時(shí)，還選舉產(chǎn)生了中央監(jiān)察委員會。這是中國共產(chǎn)黨第一次設(shè)立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在革命戰(zhàn)爭年代，由于不是執(zhí)政黨，黨面臨的腐敗風(fēng)險(xiǎn)并不大，黨的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的中心任務(wù)是保證和執(zhí)行黨的紀(jì)律。

而從成為執(zhí)政黨的第一天起，黨內(nèi)可能出現(xiàn)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)便增大了，反腐倡廉便成為了黨內(nèi)監(jiān)督工作的重心。

1949年11月，中華人民共和國剛剛成立，黨中央就針對新的形勢，決定在全黨正式成立黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并更名為紀(jì)律檢查委員會。朱德?lián)沃醒爰o(jì)律檢查委員會書記。

在朱德的領(lǐng)導(dǎo)下，中紀(jì)委掀起了第一次反腐高潮。從1951年底到1952年10月開展了“三反”、“五反”運(yùn)動，查辦了石家莊市委副書記、原天津地委書記劉青山和天津地委書記張子善，有效地震懾了黨內(nèi)腐敗分子，有力地維護(hù)了經(jīng)濟(jì)秩序，為國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展、為社會主義改造創(chuàng)造了有利條件。

1955年3月，中國共產(chǎn)黨全國代表會議通過了《關(guān)于成立中央和地方監(jiān)察委員會的決議》，選舉產(chǎn)生了新的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，將中央紀(jì)律檢查委員會更名為中央監(jiān)察委員會，董必武任監(jiān)察委員會書記，劉瀾濤、譚政、王從吾、錢瑛、劉錫五任副書記。

1956年9月，召開了黨的“八大”。在“八大”第一次全體會議上選舉產(chǎn)生了新的中央監(jiān)察委員會。董必武擔(dān)任中央監(jiān)察委員會書記，劉瀾濤、肖華、王從吾、錢瑛、劉錫五、張?jiān)埔萑胃睍洝Ｖ醒氡O(jiān)察委員會還設(shè)立了由13人組成的常務(wù)委員會。黨章對監(jiān)察委員會的職能和任務(wù)也作了明確的規(guī)定：“黨的中央監(jiān)察委員會和地方監(jiān)察委員會的任務(wù)是：經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件；決定和取消對于黨員的處分；受理黨員的控訴和申訴。”1962年，中共八屆十中全會作出《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，這一決定對加強(qiáng)黨的監(jiān)察工作，更好地發(fā)揮監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能作用具有重要的意義。

從1966年5月開始的“文化大革命”，使全國陷入一片混亂之中，黨的各級組織遭到了嚴(yán)重破壞。1969年4月，黨的“九大”取消了黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的條款，徹底廢止了黨的紀(jì)律檢查工作。

恢復(fù)中紀(jì)委是撥亂反正中的一項(xiàng)重要內(nèi)容

1976年10月，“四人幫”被粉碎。在1977年8月召開的黨的第十一次全國代表大會上，雖然還來不及設(shè)置專門的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但是在黨章“黨的組織制度”一章中寫上了“黨的中央委員會、地方縣和縣以上、軍隊(duì)團(tuán)和團(tuán)以上各級黨的委員會，都設(shè)立紀(jì)律檢查委員會”，為日后條件成熟時(shí)設(shè)立專門的紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)提供了黨內(nèi)的法定依據(jù)。

1978年10月下旬，中組部向中央提出了關(guān)于中紀(jì)委組成人員候選人名單的報(bào)告。這份報(bào)告中候選人名單共88人，包括書記、副書記14人，常委17人，委員57人。這份名單，在人員配置上考慮得較為周全，從年齡結(jié)構(gòu)上看，大多數(shù)是黨齡較長、年齡較大而仍能夠工作的同志，也有二十幾名年富力強(qiáng)的中年同志。在民族構(gòu)成上，有7位少數(shù)民族的同志。在性別上，女委員占了10人。中組部在其提供的這份名單中還多配備了一些專職委員，占委員總數(shù)的一半以上。

12月10日，中央政治局常委將這份候選人名單批交給中央工作會議，請到會同志分別征求候選人所在單位黨組織和干部群眾的意見。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，12月16日，中組部再次向中央報(bào)告，提出了增補(bǔ)和調(diào)換的意見。經(jīng)過增補(bǔ)和調(diào)換后的候選人名單增加至99人，包括書記、副書記15人，常委23人，委員61人。女同志增加到12人。中央政治局在對候選人名單又進(jìn)行了調(diào)整后，才提交十一屆三中全會審議。此時(shí)，候選人又增加了一人，一共100人。22日，100名候選人全部當(dāng)選。新一屆中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)成員的人數(shù)是我黨自有紀(jì)檢機(jī)構(gòu)以來人數(shù)最多的一次，

陳云對中紀(jì)委的組成人選傾注了巨大心血

陳云同志與黨的紀(jì)律檢查工作有著不解的情緣。1933年中央黨務(wù)委員會成立時(shí)，陳云就是黨務(wù)委員會的委員。抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，陳云在延安擔(dān)任過中央組部部長，那時(shí)，陳云就經(jīng)常過問和處理一些有關(guān)黨的紀(jì)律檢查的工作。

1978年11月30日，中組部曾就中紀(jì)委組成人選征求過陳云的意見，并根據(jù)陳云的意見，對候選人名單進(jìn)行了調(diào)整。

在當(dāng)選的100名中央紀(jì)委委員中，有許多德高望重的老一輩革命家。除第一書記陳云同志外，還有第二書記鄧穎超，第三書記胡耀邦，常務(wù)書記黃克誠，第一副書記王鶴壽。副書記中，還有王從吾、章蘊(yùn)及建國后擔(dān)任過中組部常務(wù)副部長的張啟龍等老同志。在常委和委員中，還有文革前即為中監(jiān)委常委的帥孟奇、李之璉等同志。這么多在長期革命斗爭中出生入死經(jīng)受了各種考驗(yàn)的老同志進(jìn)入中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)層，在黨的紀(jì)律檢查歷史上還是第一次，

在中紀(jì)委委員名單中，還有幾個(gè)當(dāng)時(shí)人們并不熟悉的中青年干部，他們都是在文革命中與“四人幫”做過堅(jiān)決斗爭的人物。這也是按照陳云的要求精心挑選的。時(shí)年46歲的劉麗英是沈陽市公安局副局長。她在與“四人幫”在沈陽市公安局的代理人做堅(jiān)決斗爭時(shí)，遭到殘酷迫害。1979年1月1日，正在住院治療的劉麗英，接到了當(dāng)選為中紀(jì)委委員的通知。她第二天就辦理了出院手續(xù)并于當(dāng)天乘火車趕赴北京。此外還有編印《天安門詩抄》的主要負(fù)責(zé)人注文風(fēng)，時(shí)任北京第二外國語學(xué)院漢語教研室主任。

成立初期工作異常艱巨

新的中紀(jì)委成立之初，面臨的形勢十分嚴(yán)峻，有許多問題亟待解決，其中最突出的嚴(yán)重問題是冤案遍地，積案如山。這些冤案中，不僅有“文化大革命”中遺留的，而且有“文化大革命”以前積壓的，當(dāng)然，以“文革”中的為多。原中央專案組在“文革”中就先后關(guān)押和“監(jiān)護(hù)”干部上千人，受審查的中央、國家機(jī)關(guān)副部長及省、市、自治區(qū)副省級（包括軍隊(duì)中相當(dāng)這一級的干部）以上干部200多人，包括八屆政治局委員10人，中央書記處成員10人，中央委員和候補(bǔ)中央委員71人（不包括省市審查的），國務(wù)院副總理7人。許多干部在獄中或“監(jiān)護(hù)”中遭受過非人的折磨，甚至被迫害致死。那期間，各地向中紀(jì)委反映情況的來信像雪片般飛來，公安部門轉(zhuǎn)來的信件都是用麻袋裝運(yùn)。截至1979年1月，中紀(jì)委收到控訴信、申訴信、建議信就達(dá)6000多件，有些信甚至長達(dá)幾百頁。面對這些沉沉積案，陳云態(tài)度很堅(jiān)決，在中紀(jì)委第一次全體會議上他強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持有錯(cuò)必糾的原則，把問題放到當(dāng)時(shí)的歷史情況中去考察，作出實(shí)事求是的結(jié)論。在他的指導(dǎo)下，中紀(jì)委第一次全會提出：“冤案、錯(cuò)案、假案一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要堅(jiān)決糾正。”

當(dāng)時(shí)，由于中紀(jì)委剛剛組建，專門辦理信訪的機(jī)構(gòu)尚未完善，經(jīng)與中組部協(xié)商，從1979年1月起，暫由中組部辦公廳指定幾名同志和中紀(jì)委兩位同志負(fù)責(zé)專門辦理寫給中紀(jì)委的來信。那時(shí)因?yàn)槿耸志o，信件又多，無法一一回復(fù)，只能處理一些重要信件。這種情況下，中紀(jì)委加快了選人調(diào)人的工作。王鶴壽和張啟龍會同中組部開始著手選調(diào)中紀(jì)委的工作干部。從1979年初開始，從中央機(jī)關(guān)80多個(gè)部、委、局和解放軍各總部、軍兵種機(jī)關(guān)，從及北京市機(jī)關(guān)推薦的干部名單中選借、選調(diào)。一些參加中紀(jì)委第一次全會的委員也被要求留在中紀(jì)委工作。1月26日，中紀(jì)委通過了《關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》。根據(jù)規(guī)定，中紀(jì)委當(dāng)時(shí)設(shè)置了辦公廳、研究室、紀(jì)律檢查室、案件審理室、來信來訪室?guī)讉€(gè)辦事機(jī)構(gòu)。中紀(jì)委最初設(shè)立了三個(gè)案件審理組，由王鶴壽負(fù)總責(zé)。一組負(fù)責(zé)審查林彪案，由中紀(jì)委副書記劉順元負(fù)責(zé)。二組負(fù)責(zé)審查江青集團(tuán)案，由中紀(jì)委副書記張啟龍負(fù)責(zé)。三組負(fù)責(zé)審查康生、謝富治案，由中紀(jì)委副書記章蘊(yùn)負(fù)責(zé)。那時(shí)，由于成立初期，中紀(jì)委還沒有自己單獨(dú)的辦公地點(diǎn)，于是便與中組部同在一個(gè)樓里辦公。中紀(jì)委的工作就是在這樣的條件下起步的。

堅(jiān)決糾正冤假錯(cuò)案

劉少奇冤案是中共歷史上最大的冤案，陳云很重視這一冤案的平反工作。1979年2月，中共中央正式?jīng)Q定復(fù)查劉少奇一案。復(fù)查工作由陳云主持的中紀(jì)委和胡耀邦主持的中組部共同負(fù)責(zé)。

在陳云的指導(dǎo)下，專案復(fù)查組從給劉少奇戴的“叛徒、內(nèi)奸、工賊”這三頂大帽子著手，到各地廣泛開展了深入細(xì)致的調(diào)查工作。經(jīng)過10個(gè)月的日夜奮戰(zhàn)，最終寫出了劉少奇專案復(fù)查報(bào)告。這個(gè)報(bào)告，經(jīng)過中央政治局的討論和修改，就成了1980年2月29日的《中共十一屆五中全會關(guān)于為劉少奇同志平反的決議》。1980年5月17日，劉少奇追悼大會在北京人民大會堂隆重舉行。追悼會的前一天，陳云專程從杭州趕了回來，在追悼會上，他緊緊握住王光美及劉少奇家人的手，沒有說話，他的眼睛濕潤了。

對于瞿秋白一案的平反，陳云也費(fèi)了很大心血。正是在陳云的關(guān)注和推動下，中央紀(jì)委成立了瞿秋白的專案復(fù)查組。1980年10月19日，中共中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《中共中央紀(jì)律檢查委員會關(guān)于瞿秋白同志被捕問題的復(fù)查報(bào)告》。報(bào)告以確鑿的事實(shí)為依據(jù)，指出：“瞿秋白同志被國民黨逮捕后，堅(jiān)持了黨的立場，保持了革命節(jié)操，顯示了視死如歸、從容就義的英勇氣概。1945年黨的六屆七中全會對瞿秋白同志所作的歷史評價(jià)，是正確的。‘文化大革命’中，把瞿秋白誣蔑為‘叛徒’，是完全錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)為瞿秋白同志徹底平反，恢復(fù)名譽(yù)。”瞿秋白的妹妹瞿軼群談及此事，十分感謝黨組織和陳云等老同志對復(fù)查工作的重視和關(guān)心，說：“我死也瞑目了。”

潘漢年一案也是在陳云的關(guān)心和過問下得到平反昭雪的。1979年10月，陳云給當(dāng)時(shí)的黨中央秘書長胡耀邦寫了一封信，鄭重提出潘漢年一案需要重新審查。1980年12月23日，陳云委托秘書給公安部打電話，要求公安部迅速整理出一份有關(guān)潘漢年一案處理過程的梗概材料，送往中央紀(jì)委。1981年3月1日，陳云致信鄧小平、李先念、胡耀邦等，提出：他收集了一些公安部的材料和與潘漢年同案人的材料，并無潘漢年投敵的確證。現(xiàn)在所有與潘案有關(guān)的人都已平反，建議中央對潘案正式予以復(fù)查。一個(gè)月后，中紀(jì)委正式成立潘漢年案件復(fù)查組，一個(gè)沉冤多年的案子就這樣被揭開了。一年多以后，復(fù)查組寫出了復(fù)查報(bào)告。在審查復(fù)查報(bào)告的時(shí)候，陳云仔細(xì)看了幾遍，逐字逐句進(jìn)行推敲。1982年8月，沉冤近30年的潘漢年終獲平反昭雪。

在陳云領(lǐng)導(dǎo)下，全國范圍內(nèi)大規(guī)模的平反冤假錯(cuò)案的工作持續(xù)了3年時(shí)間，截至1982年底，全國平反、糾正了大約300萬人的冤假錯(cuò)案，給40多萬名黨員恢復(fù)了黨籍，給12萬多名黨員撤銷了原給予的處分，解脫了數(shù)以千萬計(jì)的無故遭受株連的干部和群眾。黨的十二大審查通過的中紀(jì)委向十二大的工作報(bào)告，高度評價(jià)了平反冤假錯(cuò)案這項(xiàng)工作。

抽調(diào)精兵強(qiáng)將審理“兩案”

1978年12月，新的中央紀(jì)委成立之時(shí)，中央就決定將重新審理林彪、江青兩個(gè)反革命集團(tuán)案（簡稱“兩案”）的任務(wù)交給中紀(jì)委。在陳云的領(lǐng)導(dǎo)下，成立了由中紀(jì)委牽頭，中組部、解放軍總政治部、公安部、高檢、最高法院參加的中央“兩案”審理辦公室。

陳云和中央的許多領(lǐng)導(dǎo)同志對“兩案”審理工作不僅重視，而且適時(shí)給予具體指導(dǎo)。陳云指示：“必須實(shí)事求是，查清事實(shí)，核實(shí)材料，再處理問題，并和本人見面。”這是陳云的一貫思想。“兩案”辦的同志嚴(yán)格按照陳云等中央領(lǐng)導(dǎo)同志和中紀(jì)委的要求開展工作。在陳云的力促下，原中央專案一、二、三辦移交了所有材料。“兩案”辦的同志對于接收材料非常認(rèn)真細(xì)致，一絲不茍。參加審理定案的人員，分地區(qū)按人頭審閱這些材料，一邊看一邊研究，或者看一段，集中時(shí)間分析討論一段，看哪些是有疑問要核實(shí)的，哪些是不實(shí)的，甚至是誣陷的材料。在中央“兩案”審理領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，中紀(jì)委與中央辦公廳、中央組織部、解放軍總政治部和公檢法等部門協(xié)同作戰(zhàn)，參加“兩案”審理的同志，依照中央確定的審理方針，歷經(jīng)一年多的時(shí)間，終于審理查清了林彪、江青反革命集團(tuán)觸犯刑律的犯罪事實(shí)。1981年1月23日，最高人民法院特別法庭和地方法庭、軍事法庭，根據(jù)林彪、江青反革命集團(tuán)成員的犯罪事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和對社會的危害程度，依據(jù)《中華人民共和國刑法》的有關(guān)條款，對林彪、江青反革命集團(tuán)的案主犯作出了刑事判決。