試論鄧小平法制思想理論的意義

黃 忠

（解放軍陸軍軍官學院 安徽 合肥 230031）

鄧小平在總結國內外歷史經驗教訓的基礎上，創造性地提出了一系列關于社會主義法制的理論、方法、政策。這些理論對中國特色社會主義法律體系（以下簡稱法律體系）的建設和發展有著重大的意義。

一、總結經驗教訓，確立法制思想，奠定了法律體系建設的思想基石

法律體系的建立首先依賴于依靠法律治理國家方式的認可，依賴于人民群眾法治思想的深入。而面對“文化大革命”后我們面臨的國際國內形勢，要建立社會主義法律體系，首先從法治理念上就存在巨大差距。從國際上看，我們一直學習的蘇聯存在著嚴重破壞法制的錯誤，存在著阻礙蘇聯民主與法制發展的中央高度集權的領導體制；從國內看，“舊中國留給我們的，封建專制傳統比較多，民主法制的傳統很少。解放以后，我們也沒有自覺地、系統地建立保障人民民主權利的各項制度，法制很不完備，也很不受重視”。［1］P332正是在這樣的歷史背景下，鄧小平總結歷史經驗教訓，提出了一系列加強社會主義民主和法制建設的主張和思想。其中對于黨的領導與社會主義法制關系和人治與法治的關系的論述與觀點，奠定了社會主義法律體系建設的思想基石。

1.明晰了黨的領導和社會主義法制的關系

在這個問題上，鄧小平始終堅持兩點，一是發展社會主義法制必須堅持黨的領導，二是在強調堅持黨的領導的同時，提出了黨必須在憲法和法律范圍內活動的思想。1996年6月，鄧小平在中央政治局常委會的講話中提出：有些屬于法律范圍的問題，由黨管不合適，黨干預太多，就會妨礙在全體人民中樹立法制觀念。黨要管黨內紀律的問題，法律范圍內的問題應該由國家和政府管。［2］P163根據鄧小平的這一思想，不僅黨章規定了“黨必須在憲法和法律的范圍內活動”，現行憲法也明確規定：包括共產黨在內的各政黨“必須以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責”。用根本大法的形式確定執政黨必須在憲法和法律范圍內活動，這在我國制憲史上是一個創舉，也解決了社會主義國家長期未解決的堅持黨的領導與法制建設的關系問題。這既是鄧小平對馬克思列寧主義法學理論的一個突出貢獻，又為社會主義法律體系的建設奠定了堅實的根基。

2.確立了依法治國的戰略指導思想，解決了“人治”與“法治”的關系

“人治”與“法治”是相對而言的兩種不同的治理國家、規范整個社會生活的管理模式。鄧小平對我國幾千年的封建“人治”狀況對新中國成立后很長一段時期的影響有著十分清醒的認識，他否定了“人治”的治國思想，主張“依法治國”，強調法律、制度和秩序的積極作用，反對過分強調個人的力量，主張法律的絕對權威性，領導人的權力應當服從于法律的權威。鄧小平明確提出要把政治體制的改革與法治聯系起來，要通過政治體制的改革處理好法治和人治的關系，處理好黨和政府的關系。這就為建立完善的制度，強調法律的權威，實現“人治”到“法治”的重大轉變，奠定了充分的理論基礎。

二、確立立法思路，明確中心任務，指明了法律體系建設的方向

法律體系建設是一項復雜的系統工程，如何建設，從何處著手是擺在中國特色社會主義法律體系建設者面前的第一道難題。鄧小平從中國實際現狀出發，提出了法律體系建設的首要原則和社會主義法律體系構建框架階段的首要任務。

1.從實際出發的立法思路指明了法律體系建設的方向

明確提出了 “走自己的路，建設有中國特色的社會主義”的科學論斷是鄧小平的兩大歷史性貢獻之一。在中國建設社會主義法治國家也必須走自己的路，從中國的實際出發，建設有中國特色的社會主義法治社會。在堅持以馬克思主義理論為指導的前提下，鄧小平結合中國的國情和社會主義法制建設的實踐，不僅為中國法治社會建構的框架、輪廓，勾畫了清晰的藍圖，也指明了我國法治社會的未來走向。

鄧小平指出：“應該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，例如工廠法、人民公社法、森林法、草原法、環境保護法、勞動法、外國人投資法等。”［3］P146“現在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規地方可以先試搞，然后經過總結提高，制定全國通行的法律。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待‘成套設備’。 ”［4］P147在他看來就是要著眼于國家現實需要，首先要加快立法節奏，盡早公布法律，形成我國初步的法律制度，以適應改革開放之初我們的社會和經濟發展形勢。根據鄧小平的有關立法思想，黨的十一屆三中全會后，我國加快了立法工作，迅速改變了立法工作長期停頓的局面。今天我國已經建成的中國特色社會主義法律體系，在立法工作中取得的成績與鄧小平關于立法的思想是分不開的。

2.法制與建設的辯證關系明確了法律體系建設的中心任務

鄧小平指出：“搞四個現代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設，一手抓法制。”［5］P154這一思想，指明了法制與建設的辯證關系，二者必須同步發展，是對社會主義條件下我國法制的作用和重要性的精辟論述，重視法制在調節經濟關系、維護正常經濟秩序中的作用，強調搞社會主義現代化建設必須“一手抓建設，一手抓法制”，就要求在法制建設中必須重點發展對社會主義建設起關鍵作用的法規，特別是保障改革開放，維護經濟領域的正常秩序的法規建設是法律體系建設的中心任務。改革開放作為當代中國的偉大社會實踐，為法律體系的建立和完善提供了波瀾壯闊的舞臺，改革開放和現代化建設為中國特色社會主義法律體系構建提供了內在需求和動力，提供了實踐基礎和經驗。改革開放和現代化建設越向前推進，經濟社會的發展變化越深刻，對健全和完善法律制度的需求也就越迫切。鄧小平關于法制和建設辯證關系的論述不但指出了法制的重要作用，也明確指出了法律體系建設的中心任務。

三、結合國情實際，堅持改革突破，開拓了法律體系建設的空間

改革不能固步自封，不能照搬照抄，必須結合國情實際，根據歷史發展規律進行創新，在法制建設上也是如此，鄧小平在改革開放中提出的一系列論述指導法制建設實踐突破傳統理論束縛，是馬克思主義法制理論的發展和突破。

1.“一國兩制”實現了“一國一法”的突破

從法學的角度來看，“一國一法”是中外法制史上的傳統慣例，鄧小平“一國兩制”的思想和實踐使社會主義中國出現了一國之內法律的多元化，是中外法制史上從未有過的。這種實踐不僅涉及到國際法學的一些問題，而且還涉及到國內法的問題。它不僅是政治學、憲法學研究的重要問題，也是當代馬克思主義法理學的重要問題。一國之內兩種不同社會制度并存，必然導致一國之內的法律多元化，突破了“一國一法”的模式。“一國兩制”是鄧小平運用馬克思主義基本原理解決中國實際問題的光輝典范，是對馬克思主義國家學說的重大發展，也是他對馬克思主義法制理論的一個獨創。

2.民主與法制緊密結合，創新了馬克思主義法學理論

縱觀馬克思、恩格斯、列寧關于民主與法制問題的論述，我們發現他們一方面對通過法律保障民主的實現論述得不夠，另一方面也未把民主和法制緊密結合起來。鄧小平堅持馬克思主義法學理論觀點，并吸取了歷史上的教訓強調指出：民主與法制，這兩方面都應該加強，過去我們都不足。要加強民主就要加強法制。沒有廣泛的民主是不行的，沒有健全的法制也是不行的。與此同時，他還提出了民主與法制建設的新思路：不搞政治運動，而是有步驟、有領導地進行。他明確指出：我們堅持發展民主和法制，這是我們黨的堅定不移的方針，但是實現民主與法制，同實現四個現代化一樣，不能用大躍進的做法，不能用“大鳴大放”的做法。就是說，一定要有步驟、有領導。提出為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，民主和法制是統一不可分割的整體。把民主和法制緊密結合起來，確立社會主義民主建設與法制建設的關系，不僅是鄧小平法制理論的一個重要特點，也是他對馬克思主義法學理論的一個重大貢獻。

3.打破思想牢籠，促進法學學術研究取得突破

1992年初針對當時阻礙改革開放的“左”的思潮重新抬頭，鄧小平視察了南方并發表了重要談話，科學地總結了十一屆三中全會以來黨的基本實踐和基本經驗，從理論上深刻回答了長期困擾和束縛人們思想的許多重大的認識問題，其核心是沖破姓“資”姓“社”的“左”的束縛。以鄧小平南方談話為指導，法學界在以下方面形成了共識。在法學研究中，要打破姓“資”姓“社”的束縛，以“三個有利于”作為評價法學研究成敗得失的標準。在法學理論方面，也不能非“社”即“資”，還有真理與謬論、唯物與唯心以及不同學術觀點之分，不可一概而論，要大膽地吸收與借鑒人類社會創造的一切文明成果。要認識有些即使是姓“資”，但對我們有用的東西，也可以“拿來”，或改造過來為我所用。法學工作者要改變由本本到本本，從概念到概念的研究方法，走理論與實踐相結合的道路，探討實踐中提出的大量亟待解決的理論與實踐問題。這些認識，使法學界打破了一切人為設置的思想樊籬。思想更加解放，研究中敢大膽探索、大膽吸收、大膽創新。這一時期法學研究和中國的民主法制建設都出現了前所未有的繁榮局面。一些過去不敢涉足的研究禁區被突破；一大批翻譯、介紹和研究西方法學經典的頗有分量的著述紛紛問世，法學著譯出版空前繁榮。法律理論的創新對中國特色社會主義法律的建設起到了巨大的推動作用，這一切都要得益于鄧小平理論的指導。

［1］［3］［4］鄧小平文選（第二卷）［M］.北京：人民出版社，1994.

［2］［5］鄧小平文選（第三卷）［M］.北京：人民出版社，1993.