略論抗戰時期陜甘寧邊區的民族政策

王晉林

(中共甘肅省委黨校 甘肅蘭州 730070)

略論抗戰時期陜甘寧邊區的民族政策

王晉林

(中共甘肅省委黨校 甘肅蘭州 730070)

抗戰時期陜甘寧邊區實施的民族政策，是中國共產黨正確解決民族問題的成功實踐，取得了顯著成效，在理論上和實踐上豐富和發展了黨的民族宗教政策。

陜甘寧邊區 少數民族 政策

抗戰時期陜甘寧邊區從對少數民族工作的實際出發，制定和實施了一系列正確的民族政策，并取得了顯著成就，豐富和發展了黨的民族宗教政策，在實踐上為新中國成立后實施民族區域自治的政治制度奠定了基礎。

一、制定黨對民族工作的基本綱領，健全民族工作機構，培養民族干部

抗戰爆發以后，中國共產黨為加強對民族工作的領導，明確提出把“團結中華各民族（漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤）為統一的力量，共同抗日圖存”，［1］P762作為黨在抗戰時期的中心任務之一，確定了抗戰時期黨對民族工作的基本綱領和基本政策。1940年4月，經中央書記處批準的《關于回回民族問題提綱》和《關于抗戰中蒙古民族問題提綱》，深刻闡述了黨的民族政策及工作方針，成為抗戰時期陜甘寧邊區民族工作的指導性文件。1941年10月，陜甘寧邊區政府成立了民族事務委員會，負責邊區境內民族工作事務。1942年，邊區政府在隴東分區專署、關中分區專署和三邊分區靖邊縣政府設立民族事務科，在曲子、環縣、鎮原、新寧等縣政府設立了民族事務科員，專門開展民族事務工作。邊區民族事務委員會的成立和民族工作機構的健全，為開展邊區民族工作提供了組織保證。

為更好地貫徹執行黨的民族政策，促進民族工作的開展，陜甘寧邊區還開展了培養民族干部的工作。抗戰初期在中央黨校、抗大、陜北公學等干部學校中都有少數民族學員。1941年，合并以上各校的民族學員成立了延安民族學院，成為邊區專門培養民族干部的高等學校。延安民族學院共有蒙、回、藏等8個民族的學員300多人，其中蒙、回民族學員約占60%。延安民族學院培養了大批優秀民族干部，為貫徹黨的民族政策和爭取抗戰勝利作出了貢獻。

二、制定民族區域自治的基本政策，保證少數民族的政治權利

邊區政府明確地把實行各民族的平等，作為開展民族工作的基本政策，“實現蒙、回民族在政治上、經濟上與漢族的平等權利，依據民族平等原則，聯合蒙、回民族共同抗日”。［2］P25為使少數民族人民獲得政治上平等的地位，邊區政府率先從施政綱領上確定少數民族的政治權利，保證其有參政權、自治權等民主權利，提高其政治地位。邊區在歷次選舉條例的制定和修訂中都規定，少數民族在邊區各級參議會和各級政府中要有適當席位。邊區政府在每屆參議會的工作報告中，都要報告民族工作的情況，總結工作成績和經驗，提出今后的任務和具體工作。

實行民族區域自治，是中國共產黨在抗戰時期提出的解決民族問題的基本政治主張，也是實現民族平等的必要條件和有效途徑。陜甘寧邊區在實施民族區域自治的實踐中，先后建立了鹽池縣城川蒙古族自治區，以及在鎮原縣、新正縣、定邊縣、鹽池縣建立了5個回族自治鄉。在這些民族自治區、鄉政權中，讓少數民族行使自己管理自己事務的職權，選出代表群眾利益的參議員和區長、鄉長，有利于正確有效地處理本民族和本地區的事務。在回族自治鄉政教是分離的，縣政府的工作指示通過自治鄉政府來執行，屬于宗教的事務由清真寺阿訇處理，避免了以往政教合一，教高于政的制度，體現了人民政權的民主性。陜甘寧邊區實施民族區域自治，是中國共產黨正確解決民族問題的重要實踐，在理論上和實踐上為新中國成立后，在全國實行民族區域的政治制度奠定了基礎。

三、制定發展民族文化教育事業的政策，提高少數民族的文化素質

陜甘寧邊區政府在政治上經濟上貫徹民族平等政策的同時，還非常重視發展少數民族的文化教育事業。在發展民族文化教育事業中，邊區政府一是加強普通學校教育，二是開展各種社會教育，三是通過民族文化促進會開展工作。為加強普通學校教育，尊重回族習慣，邊區政府先后在回族聚居區開辦了8所伊斯蘭小學，這些學校都由政府撥款、撥地修建。回民小學在校學生實行免費教育，學習課程除一般文化課外，增設了阿拉伯文、回族歷史等課程。廣大回族群眾也認識到文化教育的重要性，積極送子弟入校學習，關心學校的建設。

開展社會教育是促進少數民族教育文化發展的有效方法。邊區各級政府一方面通過自治區、鄉政府組織冬學、夜校、識字班、讀報組，對廣大群眾進行文化教育。另一方面在清真寺通過阿訇教教徒識字、讀報等，進行文化教育，有效地提高了回族群眾的文化素質。同時邊區政府還通過“蒙古文化促進會”和“回族文化促進會”等團體，在推動民族文化的發展和教育上做了大量的工作，發揮了很好的作用，促進了民族文化和教育的發展。

四、制定尊重少數民族宗教信仰和風俗習慣的政策，尊重少數民族領袖人物

宗教信仰和風俗習慣是少數民族的主要標志之一，尊重少數民族的宗教信仰和風俗習慣，是團結少數民族，實現民族平等的基本條件。清真寺是伊斯蘭教的標志，是穆斯林從事宗教活動的場所。邊區政府貫徹民族平等和宗教自由的政策，尊重回族人民的信仰，先后在回族聚居地為群眾修建了7座清真寺。如1944年，邊區政府為照顧定邊鹽業區鹽場堡當地回族群眾和來往于邊區經商的回族商販，邊區政府出資80萬元修建了清真寺，受到了回族群眾的普遍稱贊，鹽業區的生產和發展迅速地興旺起來。

邊區政府為尊重少數民族的風俗習慣，規定逢蒙、回、藏等民族的節日，邊區各機關、部隊、團體、學校對少數民族同志一律尊重他們節日習慣，并在經費、伙食標準等方面給予優待。少數民族代表參加邊區參議會和活動，政府事先在其駐地按民族習慣準備好專用的伙食用具及食品等，為回族代表去清真寺做禮拜提供方便。1940年7月，在延安建立了成吉思汗紀念堂，毛澤東題寫了館名，內塑成吉思汗像，設立了蒙古文化陳列館，成為蒙古族群眾紀念和學習本民族英雄和文化的場所。邊區各級政府還教育群眾自覺尊重少數民族的風俗習慣，尊重民族宗教信仰和風俗習慣成為邊區人民的自覺行動。

五、制定發展民族經濟的政策，組織少數民族群眾開展生產運動

為促進民族經濟的發展，邊區政府組織少數民族群眾開展了大生產運動。1942年，邊區民委安排了20多名遷入邊區的蒙古族群眾到南泥灣參加生產，預先撥給6個月的糧食，每人一套衣服。當年這些蒙古族同胞開荒地81畝，解決了生活衣食問題。邊區政府還組織了一些遷移來的蒙、回族同胞到三邊一帶，組成打鹽運鹽合作社，發放生產貸款，幫助他們解決生產生活中的困難，很快地安居樂業。邊區少數民族人民不僅在政治上翻了身，生活水平也有了較大的提高。據1942年的統計，關中、三邊、隴東回胞的財產和生活發展指數，與1936年相比，上升了50%以上。大多數少數民族群眾在民主政府的扶助下，生產經營得到了發展，生活水平有了提高，能夠安居樂業，過上了豐衣足食的新生活。

六、堅持民族平等原則，支持境內外少數民族的正義斗爭

陜甘寧邊區在開展境內民族工作的同時，對邊區境外民族地區少數民族的正義斗爭，邊區政府不僅時時關注，并適時給予支持和幫助。如對與邊區相鄰伊克昭盟，三邊特委及中共綏蒙工委從1938年起就開展了工作，幫助伊盟組建了堅持抗戰的蒙古族部隊。1943年，爆發了蒙古族人民反抗國民黨暴政的“伊盟事變”，起義失敗后，蒙古族起義軍民撤退到與邊區接壤的地區。邊區軍民對他們熱情地予以妥善安置，送去了大批衣服、食物及槍支彈藥，八路軍部隊還增駐兵力，防備國民黨軍隊的襲擊。之后邊區政府在有利于團結抗戰，有利于起義軍民的原則下，促成了“伊盟事變”的和平解決。

1941年5月，甘肅海原和固原地區回族農民舉行了反抗國民黨暴政的起義，起義終因國民黨軍隊重兵的圍攻下遭到了失敗。起義軍一部500余人在馬思義的率領下，沖破層層封鎖投奔陜甘寧邊區，最后僅剩200余人于7月進入陜甘寧邊區，受到陜甘寧邊區軍民的熱烈歡迎。毛澤東、肖勁光等領導同志先后接見了馬思義等起義軍領導人。1941年9月，邊區聯防司令部正式批準回民起義軍改編為“回民抗日騎兵團”，馬思義任團長。此后，回民騎兵團在黨的領導下，為爭取民族解放作出了貢獻。

邊區政府還幫助邊區蒙、回民族建立了蒙古游擊隊、蒙漢騎兵支隊、回民游擊隊和回漢支隊等民族自衛武裝，在邊區地方黨委和政府的領導下，在協助八路軍部隊對敵作戰，維護社會治安、清除匪特、以及保衛邊區的斗爭中，發揮了重要的作用。

七、實施優待少數民族難民移民的政策，幫助他們安居樂業

抗戰爆發后，大批難民移民先后從淪陷區和國統區進入邊區。邊區政府對進入邊區的難民移民制定和實施了分配土地及房屋等優待政策。在邊區政府優待難民政策下，移入邊區的少數民族群眾得到了土地，大部分一年之內口糧自給，二年后即可獨立經營。據1941年的統計，關中分區先后撥給遷入的回族群眾耕地4006畝，荒地2135畝；鹽池縣撥給遷入的回民住宅基地300畝，幫助他們安家和生產。政府還為他們解決生產工具、種籽、糧食、耕畜等的困難。如1944年，三邊分區給遷居定邊縣的回族群眾撥救濟糧2400斤，農業貸款15萬元，耕地100坰，草料5000斤，還贈送紡車10輛，幫助回族婦女紡織生產，使他們很快安居樂業。

由于邊區政府正確執行黨的民族政策，邊區少數民族聚居區經濟社會繁榮，群眾安居樂業，人口自然增長迅速，還吸引著國統區一些少數民族群眾紛紛遷入邊區。如1938年，新正縣第一區有回族40戶，1940年增至204戶。再如，1936年鎮原縣三岔鄉僅有回族13戶，1941年增加到29戶，1942年時猛增加到53戶。當地回漢民族和睦相處，形成團結抗日的新氣象。○

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［1］中共中央文件選集（11）［M］.北京：中央黨校出版社，1991.

［2］陜甘寧革命根據地史料選輯（第 1輯）［M］.蘭州：甘肅人民出版社，1981.

王晉林（1955—），男，中共甘肅省委黨校教授。

責任編輯 萬 強