問責制莫要止于“問”

吉建平

問責制莫要止于“問”

吉建平

自問責制實施以來，各級領導班子和班子成員直面問題、坦承責任，不諱言缺點和不足，都凸顯了責任型領導干部隊伍建設前進的腳步。然而，在問責制這一新型管理模式下新滋生的官僚主義，也不能不引起重視。

問責制是由于被問責人在所管轄部門和工作范圍內由于故意或者過失，貽誤工作，造成不良影響和后果，對其進行內部監督和責任追究的一種責任追究制度。其特點是它區分了責任，是誰的責任由誰來承擔。它重點追問的是負有直接領導責任的領導者，既不會“一竹篙打翻一船人，把所有的責任人同等處理，也不會“只拍蒼蠅不打老虎”，只拿具體責任人問罪。問責制問的是“責”，追究的是具體問題的具體過錯，不問功勞苦勞，不搞將功抵過，是真正的賞罰分明。從這個意義上講，它是管理干部，提升責任心、增強執行力，讓一方官員負一份責的有效方法。問責機制就像一面高懸的明鏡，推動各級領導干部明晰責任，把改革措施落到實處。

但是，我們一部分領導干部，拿問責制的大旗做掩護，指標確定，任務分解，坐辦公室多了，下基層少了；吃喝玩樂的多了，理政干事的少了——反正責任有人承擔，自上而下一級問一級問到底。有的把問責制止步于問，忽視了承擔責任的“偶然性、不確定性和難有效控制性”等因素，往往把責任歸咎于領導無方、監督不力；有的問責過分簡單化、擴大化，不管具體情況，一味追究責任，挫傷了相關人員的工作積極性，產生了“運氣不佳自認倒霉”等不正確思想，使問責制背離實施的初衷；也有的在定指標下任務時，為了減少自身的責任，不考慮實際能力，一味就高不就低，出現“調子過高、門檻過高”等現象。在出臺文件、布置工作時，也往往一味高標準嚴要求，使下級難以落實，造成工作表面上十分重視，形式上轟轟烈烈，但實際效果不佳。

問責制是為增強領導干部的責任感而設置的一道“緊箍咒”，保障把責任落到實處，從而使這些人民公仆真正做到“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”。要達到問責制的題中應有之義，絕不可止步于“問”，“一問了之”。一是要轉變思想觀念，增強責任意識。各級領導干部要把“問責”的工夫下在平時，徹底扭轉“平時不理政，季末年終去問責”和“重事后，輕過程”的做法，要從推行問責制的本質出發，從“權力問責”向“制度問責”轉變，從“被動指標問責”向“主動指標問責”轉變，切實增強各級領導干部的工作責任感。二是要創新工作方法，構建問責管理體系。設置問責“防火墻”，要明確各級權責，細化問責制度，進一步完善問責的責任體系。一方面，要明確責任邊界，理清職能重疊、交叉、模糊不清之處，科學劃分部門之間的責任。另一方面，要實現問責對象明晰化，在明確工作主要責任人、分管領導的基礎上，進一步明確具體負責人和相關責任人，把工作責任細化到每個具體人員，形成完整的責任鏈條，同時明確問責內容、范圍、對象和條件，用程序來保證問責的科學性。三是要完善配套措施，注重實效。要本著“不走過場，不搞形式，注重實效”的原則，從管理控制程度、職責履行、素質建設、文化建設等方面入手，科學確定管理績效目標，深化管理目標責任書內容；堅持不懈地完善問責的監督機制，除內部監督外，還需要引入更多的社會監督力量，進一步規范地按照法律法規和規章制度的權限和程序行使權力、履行職責，努力提高管理水平，推動責任制的落實。