教育投入實現4%后的三個追問

文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 鄂璠

教育投入實現4%后的三個追問

文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 鄂璠

今年，中國人對于教育條件的滿意度比去年提高了5.5個百分點，是在所有民生問題中滿意度提升幅度最大的。在呼吁了20年的4%得以實現的第一年，中國教育需要用改變來說話

當4 %與2萬多億畫上等號，你會興奮嗎？

在2012年的開端，很多人都在關心這個問題，因為教育“追4”行動已經幾乎持續了20年，哪怕是一個百分點的增長，都足以牽動數億中國人的神經。當時光真的進入到2012年的末梢，4%這個數字似乎已經“板上釘釘”時，歡呼反而被理性的思索與追問所取代。

普通公眾猜測這筆錢將會花在哪里；教育專家們幾乎都在強調公平與質量的導向，為這個“大蛋糕”的分配出謀劃策；媒體在追問它的監管；而時刻有可能被中國教育導向與政策所牽動的家長和學生們，則顧不上關心2萬多億這個巨大的天文數字，在他們眼中，比計算4%究竟等于多少個億更重要的，除了考試，就是直接與考試相關聯的分數，因為這才是他們的命根子。

來之不易的4%如何用、怎樣管？

2012年3月5日，國務院總理溫家寶向十一屆全國人大五次會議作政府工作報告時提出，2012年中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。

這意味著自1993年提出4%的目標以來，我國有望首次實現這一承諾。

4%開始牽動起社會的神經?！缎】怠冯s志社8月1日發布的“2012中國教育小康指數”調查顯示，對于4%這個數字，超過半數的受訪者給出“合理”評價，其中有39.2%的受訪者認為“比較合理，但有些偏低”。中國是否有能力再繼續增加教育經費的投入？73.6%的受訪者給出了肯定的回答。

然而，如何才能真正在年內確保實現4%這個“高不可攀”的目標呢？北京師范大學首都教育經濟研究院執行院長王善邁提出，一要提高中央和地方財政支出用于教育支出的比例；二要擴大教育費附加征收范圍；三要拓寬政府收入中用于教育的支出。

這樣的觀點在學界得到了很大的認同，而關鍵在于落實。9月份，距溫總理提出“確保實現4%目標”半年之后，國新辦的新聞發布會上，教育部部長袁貴仁表示，預計今年全國財政性教育經費將達到2.2萬億，4%的目標能夠如期實現。

在隨后的媒體提問環節中，央視記者問道，“4%這個目標的實現將意味著我們增加了教育經費的額度，對于新增的部分將主要用在哪些方面，如何加強它的監管？”

這一提問在很大程度上代表了公眾與教育專家們的追問。袁貴仁答道，“按照圍繞育人為本這個核心，以促進公平、提高質量為兩大重點。在促進公平方面，重點要向農村地區、貧困地區、民族地區傾斜。同時，要向家庭經濟困難的學生傾斜。在提高質量方面，重點要加強教師隊伍建設，因為提高質量關鍵在教師，要深化教育教學改革，改善教育教學條件，全面提高人才培養質量。這是我們新增經費投入的重點。”

在管好教育經費方面，袁貴仁指出，一要完善各級各類學校財務制度和會計制度，強化內部管理，防范財務風險；二是重大專項從設計、實施到驗收，要充分發揮財政檢查、項目稽查、審計監督的作用；三是公開財務信息，加強社會監督，保障教育經費從分配、使用到評估都在陽光下運行；四是成立教育經費監管事務中心，同時推進高?？倳嫀熚芍贫?，提高專業化管理水平；五是加強查處問責。

這樣的聲音無疑給了公眾更多的信心。剛剛結束的“2012中國綜合小康指數”調查顯示，今年，中國人對于教育條件的滿意度比去年提高了5.5個百分點，是在所有民生問題中滿意度提升幅度最大的。

分分分，還是學生的命根嗎？

提起4%，有著教育工作者與高中生家長“雙重身份”的儲先生卻感到非常糾結，“也許義務教育階段中小學教育不公平的現象可以得到一些緩解，西部與東部的優質高等教育資源差距會開始縮小，但考試與分數的指揮棒卻仍然在很大程度上‘引導’著中國的教育?！?/p>

今年5月，“吊瓶班”闖入了人們的視野。湖北孝感一中高三年級的一個普通班級，因為該班同學在教室內一邊打吊瓶注射氨基酸補充能量，一邊學習備戰高考的“壯觀場面”被發到網上而“走紅”，并被調侃為“史上最刻苦吊瓶班”。

對于“吊瓶班”的做法，雖然大部分網友表示反對，但仍有不少支持者發出了“在應試教育的背景下打吊瓶備戰是值得的”觀點。

幾乎與“吊瓶班”同時受到中國人尤其是學生和家長們關注的，是“空調班”，深圳市羅湖區濱河中學的一位學生發微博稱，高一4個重點班的課室裝有空調，而7個普通班一臺空調都沒有，只能吹風扇，班上有同學向學校申請湊錢買空調，也被學校拒絕。這位學生提出，學校做法屬于“歧視”普通班學生。

“雖然濱河中學可能真的像他們回應的那樣，‘不存在歧視行為’，但不可否認的是，在考試與分數不斷被強化著的學校教育中，學生對于學校和老師的一些做法和行為表現得相對敏感，學生會因為很多外界因素而聯想到自己是不是不被學校重視、不受老師喜歡，甚至在小學生中間，都會給自己和周圍的同學進行‘分類’，誰是優等生、誰是中等生、誰是差生，等等。”在儲先生看來，這些都是中國式的“考試與分數”惹的禍。

“考考考，老師的法寶；分分分，學生的命根?！边@句在中國的師生之間已經流傳了二十多年的詼諧話，現在看來，仍是那么的“有才”。

提起中國式的考試，就一定繞不開奧數，因為開始學習奧數的最佳時段是小學三至五年級，所以小學生背起了沉甸甸的大書包，面對小升初的壓力，不給孩子在校外開小灶，家長們也大多是不甘心的。武漢市民陳女士自認為與大多數家長的觀念“格格不入”，她從未給孩子報過奧數班，而是鼓勵孩子參加體育鍛煉、學自己喜歡的樂器，還有就是早睡覺。但她知道，武漢市很多寫字樓里的培訓機構，每天晚上都很火爆，孩子們在課外被動地吃著小灶，樓外是家長們望子成龍的“陪學”身影。陳女士的一位客戶，為了讓正在讀高三的孩子能夠參加每小時兩百元的“一對一”課外培優，竟然用房子做抵押來貸款。

今年8月底，因為奧數，中國的很多學生和家長都在關注北京，北京市教委召開緊急部署會，明確提出叫停與升學掛鉤的奧數競賽培訓。而將信將疑卻成了公眾的普遍態度，“奧數就像個球，打下去再彈起來，而且彈得更高?！币晃患议L如此總結這些年間奧數的起起落落。果然，11月6日，教育部前新聞發言人、語文出版社社長王旭明在搜狐微博上披露，“北京大張旗鼓地取消奧數培訓數日后，有家長和培訓負責人告訴我，早就恢復了，現在叫思維訓練強化班。”

1/6的財政收入

4%究竟是一個什么樣的概念？十八大期間，國家發展和改革委員會主任、黨組書記張平對此做出過詮釋，“我們今年用人民幣計價的GDP可以超過50萬億。也就是說，財政用于教育方面的支出要超過兩萬億。我們今年的財政總收入，雖然還沒有到年底，但是，我估計會超過11萬億。這也就是說，我們要拿1/6的財政收入用到教育方面。”

走，真的是上策嗎？

中國人哪個不是考著試長大的？從隨堂小測驗到期中、期末考試，再到小升初考試、中考、高考、研究生考試……即便走出校門，還是要考。

近幾年，國考熱度一路猛升，10月24日，2013年國家公務員考試報名最后截止時，有超過112萬名考生提交報名信息并通過審核。隨著年齡和閱歷的增長，中國人在考試問題上由被動到主動的態度轉變，一定程度上反映了社會競爭的日趨激烈。為了讓“下一代”們更從容地應對競爭與壓力，新一輪留學狂潮已開始在中國大地涌現，在規模增加的同時，留學人群正在從大學向低齡化發展。

然而，“走”，真的是上策嗎？今年8月，《小康》在“中國式留學狂潮”這組封面故事報道中，不僅進行了千人大調查，還請幾位教育專家暢談了留學熱潮背后的“冷思考”，幾乎沒有人敢百分之百地肯定，留學才是最佳的選擇。

不管學生和家長如何選擇，中國教育卻必須要面對深層次的改革與創新難題。可喜的是，在2012年，一些轉變已經值得記載：高教改革開始探索，教育部4月24日批復了廣東省的申請，同意建立南方科技大學，要求學校不斷探索具有中國特色的現代大學制度，探索創新人才的培養模式；異地高考方案也已進入實質性階段，8月31日，國務院轉發教育部等四大部委《關于做好進城務工人員隨遷子女接受義務教育后在當地參加升學考試工作的意見》，10月31日，黑龍江省率先公布異地高考方案，目前，已有山東、福建、天津、江蘇等十余個省市明確表態，隨遷子女異地高考具體方案最遲將于年底前公布……

在呼吁了20年的4%得以實現的第一年，這些轉變，或將為中國下一步的教育改革與創新打下堅實的基礎。