農村基層黨的建設的探索與創新
——山東省濰坊市農村黨建創新的思考

卜 華

（濰坊市委黨校 山東濰坊 262406）

農村基層黨的建設的探索與創新
——山東省濰坊市農村黨建創新的思考

卜 華

（濰坊市委黨校 山東濰坊 262406）

基層黨建是黨建工作的重中之重，而基層黨建創新對于黨建工作的全局乃至整個政治體制改革、政治建設的全局具有重大意義。山東省濰坊市所涌現出的“統籌城鄉黨組織聯建”、“e支部”等創新案例，極大地促進了基層組織建設的科學化，推動了當地經濟社會的發展，顯示出較強的生命力。

農村；基層黨建；創新

農村基層組織始終處于第一線，直面群眾、直觸矛盾。盡管這些年來黨的基層組織設置和建設已取得了顯著成效，但由于社會結構變遷導致的人員流動、身份多元、產業業態多元等情況出現，使得基層組織設置和運行都面臨著較大的調整壓力。因此，必須與時俱進，不斷創新，推進基層黨組織適應社會發展的需要。各地在實踐中探索出了許多不同的形式，形成了不同的經驗。這些探索與創新極大地促進了基層組織建設的科學化，推動了當地經濟社會的發展，顯示出較強的生命力。

一、創新基層組織設置模式，以城鄉黨組織聯建統籌城鄉黨建新格局

（一）統籌城鄉黨建：社會改革發展的必然趨勢

30多年的改革開放，在推進我國城鎮化進程的同時，也引發了城鄉社會管理體制的深刻變革。黨員就業方式日趨多樣化，過去單純按單位設置黨組織的做法已經不能滿足現實需要。黨組織建設的當務之急，是要適應城鄉社會組織結構和經濟結構的變化，在企業、農村、機關、街道社區等基層建立單位黨組織的同時，創新基層黨組織的設置模式，使之向新的社會組織單元延伸。

我國總體上已進入以工促農、以城帶鄉，加快破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，此時，城鄉之間基層黨組織建設發展不平衡的矛盾也日益凸顯。必須打破城鄉區域界限，統籌推進基層黨建工作，促進城鄉黨建工作的相互融合、雙向受益、共同提高。

（二）諸城的實踐：以黨組織聯建創新基層組織設置模式，推進組織設置的科學化

基層黨組織始終要找準中國基層社會最基本的鏈條環節，特別是在市場經濟條件下，只有找準人民群眾的關注點和需求點，才能真正有效地發揮出黨組織的作用。諸城市以推行農村社區化為契機，創新農村基層黨組織設置模式，探索建立農村社區黨組織體系，大力推行城鄉黨組織聯建，初步構筑起以農村社區為主導的城鄉黨建新格局。通過城鄉黨組織、區域黨組織、產業黨組織等的聯建，突破“就城市抓城市、就農村抓農村”的傳統思維模式和工作方式，有效整合城鄉黨建資源，培育城鄉黨建基本服務同質、均等的環境，建設布局合理、區域均衡、城鄉共享的黨建公用設施體系，在人財物等方面做到雙向開放、優勢互補、城鄉共享。通過黨組織聯建，構建基層黨建新格局，擴大了基層黨組織覆蓋面，提升其生命力和先進性，并實現從追求覆蓋率向追求影響力的轉變。對于推動執政黨基層建設的科學化具有重要意義，其價值超出了黨建模式的本身。

二、支部建在“網上”，推進基層組織管理方式的科學化

網絡世界，各種人群集聚，各種思潮泛濫，各種觀點匯集。目前各基層黨組織在網上的聲音較微弱，網上引導不力。通過推進黨建信息化，能夠擴大黨組織的活動舞臺和輻射范圍，建設互聯網上的馬克思主義陣地，加強黨對網絡世界的領導和引導，擴大黨的群眾基礎，鞏固黨的執政地位。臨朐縣對此進行了有益的探索，建立了“網上黨支部”。依托黨員、黨組織信息庫，在互聯網上建立起網上黨組織體系，開展網上黨務工作，形成開放的網上黨組織動員新格局。

（一）臨朐的探索：在網上建立基層黨組織

“網上黨支部”不同于傳統的黨建網站，而是一個具有開放性、互動性和立體性特點的基層黨建工作平臺。臨朐縣主要探索了以下幾個方面的工作：一是實現基層支部的“虛擬化”。根據基層黨建重點和黨員分布情況，打破時空界限和身份壁壘，把不同領域、不同行業中行業相近或有共同追求的黨員通過網絡聚集到一起，有目的地組建“網上黨支部”。二是實體支部的“網絡化”。“網民”黨員達到50%以上的基層黨支部，逐步在“網上黨支部”平臺上建立新家。通過“網上黨支部”，探索推行“網上黨務辦公”，實現對黨員的“網上管理”及黨員的在線“互動式”交流，提高了基層黨建工作的透明度。

(二)“e支部”：基層黨建由傳統到現代，由實體到“虛擬”，實現管理手段的科學化，推動運行體系的劃時代變革

“網上黨支部”的建立，伴隨著互聯網的無限延伸，提高了基層黨組織工作信息化水平，推進基層組織管理方式的科學化。一是主動占領了互聯網陣地。把“黨支部建在網上”，開辟了黨組織活動新空間，擴大了基層黨建覆蓋面。二是以現代教育管理手段提升基層黨建工作實效。運用互聯網技術開展黨員教育管理，建立起了開放式、多層次、立體化的黨建工作新模式，方便了基層黨員，提高了黨建效能。三是以全新的溝通聯系渠道拉近黨員與黨組織的距離，提高黨員對黨內事務的參與度。

三、創新領導方式，實施“縣委書記專項述職制度”，加強黨的建設領導的責任化

黨建的關鍵在領導。而現實中有的黨組織書記程度不同地存在把管黨責任“下移”的現象。濰坊市實行了縣委書記履行基層黨建工作責任專項述職制度，以此示范帶動和督促各級黨組織書記切實履行管黨職責，初步構建了黨建責任述職體系，有效推進了基層黨建任務落實和創新發展。

實行縣委書記專項述職制度，給基層黨建工作帶來了生機和活力。一是強化了縣委書記抓基層黨建的責任。縣委書記普遍認真履行“第一責任人”的職責，工作推進力度明顯加大。二是形成了科學規范的抓基層黨建工作責任體系。實行專項述職制度，構建了考核、評價、點評等系統配套的制度體系，進一步完善了基層黨建責任落實機制。實踐證明，這種從制度機制入手進行的探索，抓住了關鍵人，并層層傳遞動力、壓力和責任，構建起了上下聯動、齊抓共管的管黨責任體系。專項述職制度目前已延伸到了鄉鎮黨委書記、部門、企業黨組織書記和農村黨支部書記。通過將專項述職與考核獎懲、評先樹優、干部使用、社會監督等結合起來，激發了各級黨組織創新發展的熱情，推動著基層組織建設的日益科學化。

[1]徐根義，論網絡民主與黨內民主，黑龍江省社會主義學院學報，2010年（2）。

[2]連曉暢，積極探索建立和完善農村基層黨建工作新機制——以貴陽市為例 貴陽市委黨校學報，2009（01）。

[3]侯松濤，經濟發達地區的農村基層黨建——以浙江省N縣為個案，經濟研究導刊，2008(05)。

[4]王建華，探索黨建新模式建設和諧新農村，湖南行政學院學報，2010（1）。

卜華，女，（1971—），山東濰坊市委黨校副教授，主要從事黨的建設研究。