當(dāng)前村干部貪賄犯罪特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

劉際偉 王運(yùn)海

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

當(dāng)前村干部貪賄犯罪特點(diǎn)原因及預(yù)防對(duì)策

劉際偉 王運(yùn)海

（寬城滿族自治縣人民檢察院 河北承德 067600）

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷壯大，尤其是一些集體土地被建設(shè)征用，村級(jí)組織經(jīng)手和管理資金驟增，村干部職務(wù)犯罪案件也呈逐年上升之勢(shì)。本文通過近三年本院查辦村干部職務(wù)犯罪案件情況，分析研究當(dāng)前村干部貪污賄賂犯罪的發(fā)案特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)和犯罪原因，并從檢察預(yù)防權(quán)與行政權(quán)相互協(xié)調(diào)的角度，提出完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度、完善一體化工作機(jī)制等措施。

村干部；貪賄犯罪；預(yù)防對(duì)策

村級(jí)組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾最直接的橋梁和紐帶，也是貫徹落實(shí)“三農(nóng)”政策、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者和實(shí)施者，村干部的工作直接涉及廣大人民群眾的切身利益，而村干部貪賄犯罪也直接侵犯了廣大人民群眾的合法權(quán)益，破壞了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，威脅了農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。因此，有必要對(duì)村干部職務(wù)犯罪查辦情況和典型案例進(jìn)行調(diào)查研究，及時(shí)把握該類案件的特點(diǎn)、原因、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，并探索建立村干部貪賄犯罪預(yù)防制度和機(jī)制。

一、當(dāng)前村干部貪賄犯罪的特點(diǎn)

2009年至2011年，寬城滿族自治縣人民檢察院共查辦貪賄犯罪案件15件30人，其中村干部職務(wù)犯罪案件達(dá)8件15人，立案金額總數(shù)高達(dá)373.18萬元。通過對(duì)上述案件犯罪過程的研究分析表明，村干部貪賄犯罪有以下四個(gè)主要特點(diǎn)：

（一）挪用、侵吞土地征用補(bǔ)償款成為主要犯罪情節(jié)。隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新興城鎮(zhèn)工商業(yè)急需用地，農(nóng)村征地工作相應(yīng)增多，大筆土地征用補(bǔ)償款隨之進(jìn)入了村集體帳戶，村級(jí)財(cái)務(wù)出現(xiàn)短期“膨脹”。少則幾萬，多則幾十萬、上百萬，挪用、侵吞土地征用補(bǔ)償款已成為村干部職務(wù)犯罪的主要手段。

（二）共同作案特征明顯。村干部職務(wù)犯罪由原來的單人作案向多人共同犯罪的趨勢(shì)發(fā)展，特別是村支書、村主任、村會(huì)計(jì)共同貪污賄賂案件數(shù)量攀升。

（三）立案金額數(shù)增幅很大。該院所查辦貪污賄賂案件的立案金額總數(shù)由2009年的103萬增長(zhǎng)到2011年的734.64萬，增幅高達(dá)713.24%；其中，村干部職務(wù)犯罪案件的立案金額總數(shù)也由2009年的88萬增長(zhǎng)到2011年的243.46萬，增幅高達(dá)276.66%，個(gè)案最高涉案數(shù)額由50萬元上升到110萬元。

（四）作案手段多樣化。村干部職務(wù)犯罪案件犯罪情節(jié)主要表現(xiàn)為：采取開假票、白條入賬和虛列支出、少計(jì)收入等手段貪占村級(jí)項(xiàng)目資金；采取截留、收入不進(jìn)賬等手段私分、挪用公款；采取虛報(bào)冒領(lǐng)手段騙取土地征用補(bǔ)償款。

二、村干部貪賄犯罪的原因

（一）村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，是村干部職務(wù)犯罪的制度誘因。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，大多數(shù)村沒有建立村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，村干部缺少相應(yīng)的權(quán)力制衡，權(quán)力運(yùn)行不透明。例如，某村書記、村主任伙同國土所人員貪污征山占地補(bǔ)償款110萬一案，反映出部分村干部在村財(cái)務(wù)管理中權(quán)力過大，收支手續(xù)隨意，缺乏制約，且征山占地面積丈量、補(bǔ)償款核價(jià)、審批、發(fā)放等管理過程透明度不高，面對(duì)數(shù)十萬、上百萬的補(bǔ)償款，利欲熏心的人必然會(huì)鋌而走險(xiǎn)。

（二）法律知識(shí)缺乏，是村干部職務(wù)犯罪的主觀誘因。從村干部職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人供述和辯解中不難發(fā)現(xiàn)：對(duì)于貪污行為的犯罪性質(zhì)，大多數(shù)村干部都有明確認(rèn)識(shí)，但對(duì)于數(shù)額較大的挪用公款行為卻存在不同程度的誤區(qū)。例如，在村書記朱某認(rèn)為，挪用公款只要最終歸還就不是犯罪。對(duì)于受賄行為，部分村干部也存在一種誤區(qū)，認(rèn)為為他人謀取了利益，收人錢財(cái)理所應(yīng)當(dāng)。

（三）崇尚不健康的生活方式，是村干部職務(wù)犯罪的習(xí)俗誘因。部分村干部崇尚不健康的生活方式，更有甚者吃喝嫖賭。在查辦的8起村干部職務(wù)犯罪案件中，一半以上都有好賭的惡習(xí)。例如，一起貪污賄賂案中的馬某就是個(gè)典型，當(dāng)上村干部后，染上了不良的賭博習(xí)氣，長(zhǎng)期參與賭博，賭癮越來越大，越賭越輸，迫于無法還清賭債，于是走上了犯罪道路。

三、村干部貪賄犯罪的預(yù)防

通過對(duì)村干部職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)和原因的分析，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行檢察預(yù)防：

（一）通過預(yù)防職務(wù)犯罪檢察建議，積極參與完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度。

應(yīng)從以下三方面積極參與完善村級(jí)財(cái)務(wù)制度：1、權(quán)力制衡與村民監(jiān)督相結(jié)合，建議建立科學(xué)的村級(jí)內(nèi)部財(cái)務(wù)運(yùn)行制度。堅(jiān)持村務(wù)公開，村資金收支情況必須定期公開相關(guān)會(huì)計(jì)憑證，接受村民監(jiān)督。堅(jiān)持村民自治，建立真正發(fā)揮村民民主監(jiān)督作用的村級(jí)財(cái)務(wù)自治組織。規(guī)定如下運(yùn)行制度：經(jīng)常性資金支出，在負(fù)責(zé)人提出意見后，交由出納執(zhí)行；一定數(shù)額以上資金支出，在負(fù)責(zé)人提出意見后，必須報(bào)村財(cái)務(wù)自治組織決議，交由出納執(zhí)行；大額資金支出，在負(fù)責(zé)人提出意見并經(jīng)村財(cái)務(wù)自治組織審議通過后，還須經(jīng)村民代表會(huì)議審議通過，方可交由出納執(zhí)行。同時(shí)，嚴(yán)格票據(jù)管理，統(tǒng)一使用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專用發(fā)票，不得隨意作廢，嚴(yán)禁白條入帳。2、設(shè)立村級(jí)監(jiān)管賬戶，建議增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督力度。村級(jí)財(cái)務(wù)管理中存在的問題已經(jīng)引起相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重視，并已采取了一些措施，筆者認(rèn)為還需從以下幾個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督：一是直接將上級(jí)劃撥款項(xiàng)劃入村級(jí)監(jiān)管帳戶，改變過去由村干部領(lǐng)取的做法，有效防止“領(lǐng)款不入帳”情況的發(fā)生；二是加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)服務(wù)中心工作力度，對(duì)村內(nèi)各項(xiàng)支出及其會(huì)計(jì)憑證的合理性和合法性進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，發(fā)現(xiàn)明顯不合理支出及時(shí)通報(bào)村級(jí)財(cái)務(wù)自治組織并要求糾正；發(fā)現(xiàn)有行為可能構(gòu)成挪用及其他違法或犯罪的，移送有關(guān)機(jī)關(guān)處理；三是提高帳目核查頻率，縮短間隔時(shí)間，增強(qiáng)監(jiān)督力度。3、強(qiáng)化保障、加強(qiáng)疏導(dǎo)，建議積極引導(dǎo)村干部帶領(lǐng)群眾走科學(xué)的致富之路。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建議逐步提高村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)，適時(shí)提高村干部的工資標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)待遇，并與工作實(shí)績(jī)相掛勾，不斷增強(qiáng)村干部職務(wù)行為的物質(zhì)保障；建議積極采取發(fā)展農(nóng)村的扶持政策和措施，結(jié)合中央惠農(nóng)政策，解決醫(yī)療、養(yǎng)老、培訓(xùn)等問題，幫助村干部快速致富，積極引導(dǎo)村干部帶領(lǐng)群眾走科學(xué)的致富之路。

（二）充分發(fā)揮檢察預(yù)防職能，建設(shè)以人為本的檢察預(yù)防文化環(huán)境。

針對(duì)上述“共同作案特征明顯”的特點(diǎn)和村干部職務(wù)犯罪的主觀誘因、習(xí)俗誘因，應(yīng)立足于村干部工作及生活實(shí)際，運(yùn)用新聞媒體、文化載體、網(wǎng)絡(luò)媒體等形式進(jìn)行預(yù)防宣傳，從以下幾方面建設(shè)檢察預(yù)防文化環(huán)境：一是通過檢察預(yù)防電視講座和典型案例新聞曝光，積極引導(dǎo)崇尚健康的生活方式，鞏固村干部職務(wù)犯罪的家庭防線；二是通過配合黨校教育、開展法制培訓(xùn)和預(yù)防咨詢、營造檢察預(yù)防文化辦公環(huán)境，鞏固村干部職務(wù)犯罪的單位防線；三是利用“數(shù)字寬城”天網(wǎng)工程的信息化平臺(tái)，進(jìn)一步提高司法效率，建立預(yù)防村干部職務(wù)犯罪信息庫，管理行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，增強(qiáng)預(yù)防工作的實(shí)效性、互動(dòng)性。同時(shí)，積極與縣看守所協(xié)調(diào)，建立村干部職務(wù)犯罪警示教育基地，定期進(jìn)行警示教育活動(dòng)。