社會管理創(chuàng)新下的應(yīng)急管理

岳 靜

（安徽省滁州市委黨校 安徽滁州 239000）

社會管理創(chuàng)新下的應(yīng)急管理

岳 靜

（安徽省滁州市委黨校 安徽滁州 239000）

社會管理創(chuàng)新中很重要的一個環(huán)節(jié)在于突發(fā)事件應(yīng)急管理的創(chuàng)新。加強應(yīng)急管理，不斷提高綜合預(yù)防和應(yīng)急能力，已成為各級政府面臨的一項重要而又緊迫的任務(wù)。當前，政府應(yīng)加強社會組織服務(wù)管理，給非政府組織成長創(chuàng)造寬松的制度空間；立足社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織在參與應(yīng)急管理中的功能；多方位開展應(yīng)急管理宣傳、培訓和演習工作，提高公民的危機意識和應(yīng)急能力；政府要建立應(yīng)急管理中政府與媒體的良性關(guān)系，通過媒體爭取公民對政府行為的理解和配合，引導(dǎo)社會有序參與應(yīng)急管理，提高政府應(yīng)急管理效率。

社會管理創(chuàng)新；應(yīng)急管理

2011年2月19日，胡錦濤在中央黨校舉行的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班上發(fā)表重要講話，對“ 社會管理創(chuàng)新”作出部署。5月30 日，胡錦濤主持政治局會議研究加強和創(chuàng)新社會管理問題，鄭重提出：隨著實際情況的變化，社會管理理念思路、體制機制、法律政策、方法手段等方面還存在很多不適應(yīng)的地方，解決社會管理領(lǐng)域存在的問題既十分緊迫又需要長期努力；以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口；加強和創(chuàng)新社會管理，要堅持以人為本、服務(wù)為先，多方參與、共同治理，關(guān)口前移、源頭治理，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)商協(xié)調(diào)，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能的原則，立足基本國情，堅持正確方向，推進改革創(chuàng)新；要加強和完善社會管理格局，加強社會管理制度建設(shè)，加強基層社會管理和服務(wù)，完善黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，加強流動人口和特殊人群服務(wù)管理，加強非公有制經(jīng)濟組織、社會組織服務(wù)管理，加強公共安全體系建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)管理，營造良好社會環(huán)境。

社會管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應(yīng)對社會風險、保持社會穩(wěn)定等方面。二十世紀九十年代以來，我國開始進入危機多發(fā)期。頻發(fā)高發(fā)的突發(fā)公共事件已經(jīng)成為社會管理過程中不可避免的重大挑戰(zhàn)，其處理的好壞也直接影響到政府的公共形象、社會公信力和支持度，甚至導(dǎo)致政治的不穩(wěn)定。由此可見，社會管理創(chuàng)新中很重要的一個環(huán)節(jié)在于突發(fā)事件應(yīng)急管理的創(chuàng)新。加強應(yīng)急管理，不斷提高綜合預(yù)防和應(yīng)急能力，已成為各級政府面臨的一項重要而又緊迫的任務(wù)。

當前，政府主要應(yīng)從以下幾個方面入手，加強應(yīng)急管理建設(shè)，推進社會管理創(chuàng)新。

第一，加強社會組織服務(wù)管理，給非政府組織成長創(chuàng)造寬松的制度空間。

應(yīng)急管理工作中，政府在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時，也要調(diào)動社會力量，利用各種社會資源共同處理危機。在應(yīng)急管理過程中，政府應(yīng)該積極吸納非政府組織加入。這樣可以更好的發(fā)揮它的公益性和社會性的作用，動員和整合社會力量做好募捐和危機救援工作；充分發(fā)揮中介作用與專業(yè)化優(yōu)勢，為政府危機決策提供智力支持。

一方面，完善立法，政府應(yīng)為社會組織的成長和發(fā)展提供支持，降低非政府組織登記注冊的門檻和加強對非政府組織活動的規(guī)范。加快培育和扶持各類社會組織的發(fā)展，為其良性發(fā)展提供必要的資金扶持、法律支撐和政策保障；拓寬非政府組織吸收資金的渠道，解決公益性非政府組織的資金短缺問題；確定社會組織在應(yīng)急管理中的主體地位，明確劃分其與政府在應(yīng)急管理中的權(quán)責關(guān)系，對社會組織進行規(guī)范、監(jiān)督和管理。

另一方面，建立政府與非政府組織的綜合協(xié)調(diào)機制，形成良好的互動應(yīng)對機制。政府要保證非政府組織的獨立性，著重于對其宏觀管理，而不應(yīng)干涉其內(nèi)部事務(wù)，并采取措施有效減少、逐漸消除某些組織的過分政治化、行政化、等級化和依附性傾向，促使其功能回歸，進而達到社會自組織本應(yīng)具有的相對獨立性；然后政府和非政府組織之間建立由計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)支持的應(yīng)急聯(lián)動信息通道和應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)，一旦發(fā)生突發(fā)公共事件，信息就能夠迅速傳遞，應(yīng)急聯(lián)動機構(gòu)也能集中各方力量快速運轉(zhuǎn)，提高了突發(fā)公共事件應(yīng)對的效率。

第二，立足社區(qū)，充分發(fā)揮社區(qū)自治組織在參與應(yīng)急管理中的功能。

社區(qū)自治組織是社會公共治理系統(tǒng)的末梢，社區(qū)自治組織的健全發(fā)展，以及它在應(yīng)急管理全過程中功能的發(fā)揮，直接延伸和擴展著政府的應(yīng)急管理能力。社區(qū)自治組織在社區(qū)的危機宣傳、教育培訓、危機預(yù)防、危機監(jiān)控和相應(yīng)的危機應(yīng)急過程中，都能夠發(fā)揮重要的輔助甚至主導(dǎo)作用。因此，社區(qū)應(yīng)該以居委會（村委會）為自治核心充分發(fā)揮其在參與政府危機管理中的作用。社區(qū)居委會（村委會）要建立起相應(yīng)的危機自治的制度，依照有關(guān)的危機管理參與法律和法規(guī)，制定相關(guān)的規(guī)章和制度，明確社區(qū)參與的權(quán)利、義務(wù)和責任，參與的內(nèi)容、方式和程序等，以減少參與的盲目性和隨意性，保證參與的規(guī)范性和有效性。

在社區(qū)內(nèi)成立參與應(yīng)急管理的志愿者組織，并經(jīng)過定期的訓練和演習，既可以在危機爆發(fā)以后輔助專業(yè)應(yīng)急救援隊伍的救援工作，補充專業(yè)救援隊伍的不足，大大提高社區(qū)危機應(yīng)急的專業(yè)化水平，減少因為應(yīng)對不當所帶來的人員和財產(chǎn)損失，還有助于提高社區(qū)居民的應(yīng)急能力和對公共事務(wù)的參與程度。

第三，多方位開展應(yīng)急管理宣傳、培訓和演習工作，提高公民的危機意識和應(yīng)急能力。

危機管理的核心和應(yīng)急管理的前提都在于預(yù)防。很多突發(fā)公共事件的發(fā)生，都與公眾自身的安全意識和安全防范能力薄弱有關(guān)。因此，提高公民的危機意識和應(yīng)急能力，可以有效預(yù)防和減少危機的爆發(fā)和帶來的危害。學校、社區(qū)、企業(yè)等基層組織和單位處于應(yīng)急管理工作的最前沿，是隱患排查的責任主體，是事件信息報送的第一來源，是事件先期處置的第一力量，也是恢復(fù)重建的第一戰(zhàn)線。。政府應(yīng)立足于應(yīng)急教育進學校、進社區(qū)、進企業(yè)，這對于從源頭上預(yù)防突發(fā)公共事件的發(fā)生，及時發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患具有重要意義。推進應(yīng)急知識進學校、進教材、進課堂；通過制作應(yīng)急科普宣傳欄、刊出板報、發(fā)放宣傳資料、組織培訓等方式，加強社區(qū)居民及企事業(yè)單位對應(yīng)急管理的重視，增強突發(fā)事件處置知識，提高社會力量參與應(yīng)急工作積極性；積極整合社區(qū)資源，將社區(qū)及企事業(yè)單位應(yīng)急工作人員納入社區(qū)應(yīng)急隊伍，組建應(yīng)急科普宣傳隊、搶險隊、信息隊等工作隊伍，發(fā)揮各單位專業(yè)特點開展應(yīng)急排查；不斷組織社區(qū)企事業(yè)單位及居民開展火災(zāi)防御、疏散、消防應(yīng)急預(yù)演，增強應(yīng)急能力，以隨時應(yīng)對突發(fā)事件。

第四，政府要建立應(yīng)急管理中政府與媒體的良性關(guān)系，通過媒體爭取公民對政府行為的理解和配合，引導(dǎo)社會有序參與應(yīng)急管理，提高政府應(yīng)急管理效率。

媒體是一把雙刃劍。媒體對政府應(yīng)急管理過程的正面報道，可以極大地減少危機的危害程度；反之，則很可能將危機無形放大，媒體會成為危機的推波助瀾者，甚至成為危機事件的導(dǎo)火索。因此，為確保媒體作用的正面發(fā)揮，政府要建立應(yīng)急管理中政府與媒體的良性關(guān)系，加強與媒體的合作，充分發(fā)揮媒體的輿論引導(dǎo)作用。自 2008年5月1日起正式實行的《中華人民共和國政府信息公開條例》，“以公開為原則，以不公開為例外”從法規(guī)層面上把政府決策、行政信息公開作為一種強制性的職責和義務(wù)給確定下來了。突發(fā)公共事件發(fā)生后，政府要盡快在第一時間發(fā)布準確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響；應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認真總結(jié)經(jīng)驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改；要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

[1]馬佩英.對當前社會應(yīng)急管理問題的幾點思考[J].首都師范大學學報.2012.(1)

岳靜，安徽省滁州市委黨校管理教研室講師。