合理開發利用林業資源探討

郝囡

（江蘇省徐州市林政資源管理站，江蘇 徐州 221000）

1 引言

我國是世界上森林資源人均占有量最少的國家之一，但隨著國民經濟的發展，對木材的需求量卻越來越大。怎樣確保有限的森林資源在社會生產生活中不再減少，在當前是一個十分必要的研究課題。因此，必須首先制定切實可行的森林資源開發利用方案，然后落實行動，使森林資源得到更好的保護與利用。林業資源主要包括林地資源和森林資源兩大部分，其中林地資源主要是指用于生產和再生產森林資源的土地，這部分土地資源包括:林地、宜林地、疏林地、未成林造林地、灌林地、苗圃地等。林地是林業生產最基本的要素，它既是林業資源的重要組成部分之一，同時又是林業資源經濟活動得以正常進行的基本條件，是不可或缺且不可再生的生產要素。森林資源是林地及其所生長的森林有機體的總稱。本文所說的森林資源主要指的是林木資源，另外還包括森林中林下植物、野生動物、土壤微生物等。

2 我國林業資源的現狀與存在的問題

目前，全國森林面積19545.22萬hm2，森林覆蓋率20.36%。活立木總蓄積149.13億 m3，森林蓄積137.21億m3。除港、澳、臺地區外，全國林地面積30378.19萬hm2，森林面積19333.00萬hm2，活立木總蓄積145.54億m3，森林蓄積133.63億 m3。天然林面積11969.25萬hm2，天然林蓄積114.02億 m3；人工林保存面積6168.84萬hm2，人工林蓄積19.61億 m3，人工林面積居世界首位。當前我國林業資源在開發與利用中存在的主要問題有以下方面。

2.1 科技含量低，經濟效益有待提高

我國的林業資源開發同其他發達國家相比，普遍存在林業產業科技含量低和林業科技成果轉化率低的問題。據有關資料統計顯示，當前我國從事林業工作的科技人員中，有大約3／4的工作人員沒有經過林業方面專業知識和技能的培訓，即使是一些技術人員也大多是初級技術人員，還達不到一些發達國家50%。大多數以林業資源為原材料的生產企業自主研發能力偏差，技術裝備較落后。另外，這些生產企業只是處于生產鏈的低端，只負責原料生產、初級產品和低檔產品的粗加工，從而導致其經濟效益與國外市場相比相差很大。

2.2 不能充分發揮林業資源的三大效益

林業不同于其他行業，它同時具有經濟、生態、社會三大效益。其中它的經濟效益最為顯著，在國民經濟中占有重要位置，林業的經濟效益主要表現在為社會提供直接木質產品，提供以木材為原料的加工產品上。合理地開發利用林業資源不僅可以滿足工業生產、建筑建設和消費者的日常生活的需要，還可以極大程度地改善人們生活的質量。森林的生態效益主要表現在凈化空氣、美化環境、減輕溫室效應的危害、防治荒漠化、涵養水源、改良土壤、防災減災等方面。林業的社會效益主要是為人們提供優良的工作環境，增加人們的收入，改善人們的居住、生活環境。但是，隨著經濟的發展，人們往往過度注重經濟效益的最大化，過度開發森林資源，從而導致生態失衡。這不僅給國民經濟的發展帶來嚴重的后果，同時也極大地影響了林業的社會效益，阻礙了林業的可持續發展。

2.3 林業的機制、體制效益不盡合理，不盡完善

由于難以將保護環境和森林資源的觀念落實到行動中，林業資源的保護仍然是一句空話。其中，最主要的原因是:①管理體制不完善，管理過程中各環節相脫節，最終在某種程度上放任了森林資源的過度開發利用；② 沒有建立森林采伐的制約機制，以致當經濟利益與森林資源發生矛盾時，林業企業往往只重視當前的利益，從而使得森林資源的緊缺更加嚴重；③ 由于林業生產的風險大、獲益小，從而在市場競爭中處于劣勢，使得從事林業生產加工的企業較少。另外，林業資源存在著產權不明的狀況，導致分配不平均，經營主體利益得不到保障。

3 林地資源合理開發與利用措施

3.1 進行科技創新，實現林業的可持續發展

當前，能源短缺、自然災害頻發等諸多生態問題日益突出，已經威脅到了人類的生存和發展，如何改變這一現狀已成為人類必須解決的難題。在這種壓力下，科技創新變成了唯一的出路，因為只有科技創新才能解決經濟增長和生態平衡的矛盾。對于林業科技的創新，首先要在國家政策上予以鼓勵，加大財政投入；其次，要培養更多的林業科技人員，提高林業科技隊伍的整體素質，加大與科研機構的合作，引進學習國外的良好科技成果，提高林業行業科技創新能力，最終提高我國林業產業的國際競爭力。

3.2 采用科學的方法，充分發揮林業的三大效益

針對林業資源三大效益的不協調發展，要進行科學規劃，實現三者的有機統一。因為生態效益是經濟效益和社會效益的基礎，可以采取生態效益優先的方針，把維護生態平衡放在林業開發利用的首位，這樣才能在獲得生態效益的同時，獲得更大的經濟效益，使我國林業資源的開發利用進入一個良性循環的過程中。

（1）做好造林設計，對林木資源進行科學有效管理，同時根據不同的氣候、土壤條件設計栽種不同的林木品種，加強林木采伐管理的制度，并認真執行，堅決遏制亂砍濫伐林木資源的行為。

（2）從事林業開發利用的人員堅決遵循客觀規律，盡量做到保持森林資源的生態平衡，而不是過度采伐之后再進行人工造林。

3.3 深化林業科技機制、體制改革

（1）引進市場利益機制，由于一般的民眾不能參與到森林營造當中，因此人們對森林的概況和所面臨的問題都不甚了解，關注度也不高，使得森林資源的管理工作不能夠深入開展。如果能加大普通百姓的參與度，將林木的建造與民眾的利益結合起來，分配到集體乃至個人的經營范圍內，營造主體的積極性，森林的管理工作將能得到更好的開展。

（2）進行產權制度改革，明確產權歸屬，合理分配資源，縮小收益差異；或由國家進行宏觀調控，增加社會保障，充分調動經營者的積極性。

（3）完善森林交易市場，減少亂砍濫伐的現象。

（4）改革和完善森林管理體制，增設評估和監管機構，防止不按規程作業、違反國家法規政策的現象發生。

（5）采取森林采伐限制機制，預防只顧眼前利益過度采伐。

（6）完善獎勵機制，加大獎勵力度，從森林的生態效益、經濟效益和社會效益三大方面進行評估獎勵，使得林業經營者的目光從經濟效益更多地轉變到生態效益和社會效益上來，而不是只重視企業的利益。

3.4 加強林業的信息化管理

在當今社會，信息化是社會發展的趨勢，信息化水平的高低不僅體現了一個行業的科技發展水平，而且還反映出一個地區甚至一個國家的現代化水平與綜合實力。林業生產的發展也不例外，它也將隨著社會的進步而逐步走向信息化。我國過去經歷了粗放型和集約型的發展模式，信息化技術的介入能夠使林業建設事業的各項工作得到更加迅速有效地開展。運用現代化的森林檢測方法，所得數據更加準確，相關人員也就能更清楚地看到森林資源的現狀，進而研究方案、采取措施、解決難題。采取現代化的管理方法可以使林業工作人員力量更加集中，工作效率更高，節約了勞動成本，有效地緩解了各環節脫節的現象，加快林業的發展。

4 結語

林業資源的合理開發和利用，是一項長期而持久的工程。它不僅需要林業專業技術人員的努力鉆研，尋找科學合理的方法，為林業的發展提供理論力量；也需要森林企業的配合，兼顧森林資源的生態、經濟、社會三大效益；更需要社會民眾的積極參與，從自身做起，以保護森林資源為己任，這就需要加強宣傳工作，使普通民眾認識到森林資源保護的重要性和緊迫性，也加入到保護森林資源的工作中來。只有合理開發和利用森林資源，森林資源才能源源不斷地為人們提供所需要的生活產品，我國的林業事業才能在世界舞臺上占據重要位置，國家的影響力才能提升。

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