曲靖市國營海寨林場天保工程實施的建議與對策探討

邢付吉

（云南省曲靖市國營海寨林場，云南 曲靖655003）

1 引言

海寨林場地處滇東高原中部，屬烏蒙山系南延余脈，位于南盤江上游兩側，轄區地跨沾益、富源、馬龍、陸良、麒麟4縣1區的16個鄉鎮、55個村委會，主要分布在曲靖、陸良壩子周圍的高原臺地上，南北長62km，東西寬38km。地理位置位于東經103°42′～104°5′，北緯25°9′～25°43′。地勢北高南低，相對高差不大，坡度6～15°，海拔為1915～2577m，屬北亞熱帶山地季風半濕潤氣候類型，年平均氣溫為14.5℃，最高氣溫為33℃，最低氣溫為－9℃，年降水量為1008.9mm。下轄九龍山、五臺山、上東山、西山、海寨、滴滴水、下東山等7個營林區27個林點，1個木材加工廠和1個苗圃，場部設有8個科室。

全場經營面積17721hm2，林業用地面積17091hm2，其中有林地面積15800.2hm2，有林地中中幼林面積5389.7hm2；近、成過熟林面積10410.5hm2。樹種以華山松、云南松為主，年生長量4.4萬m3，活立木總蓄積148萬m3，森林覆蓋率90.8%。在“兩類林”區劃中，界定公益林12000hm2，占林地面積的70.3%，其中：國家重點公益林4333.3hm2，省級公益林7666.7hm2；界定商品林5081.2hm2，占林地面積的29.7%。納入生態公益林補償面積為717.6hm2，其中國家級公益林133.3hm2，省級公益林584.3hm2。

全場現有職工389人，其中：在職職工235人、離退休職工116人、聘用合同工38人。在職職工中：專業技術人員53人，管理人員20人，技術工人162人。海寨林場經濟來源主要由木材銷售收入、職工基本工資40%的財政補助和天保工程等林業項目經費三部分組成。現有5820m2職工辦公、住房為危房；有1個林點嚴重缺水，21個林點不通自來水、7個林點不通電；有林區公路157km，大多為土便道、斷頭路。

2 工程建設成效

海寨林場自1998年啟動天保工程以來，在每年有效管護13333.3hm2森林的基礎上，完成公益林建設6846.7hm2。其中：人工造林866.7hm2，封山育林1666.7hm2，模擬飛播980hm2，森林撫育3333.3hm2。

2.1 生態效益

森林資源的總量和質量大幅提高，森林資源林分結構更加合理。與天保工程實施前的1997年相比，新增有林地面積1180.3hm2；森林覆蓋率由83%提高到90.8% ，增加了7.8%。按新增林地每年1／15hm2保土4t，管護面積每年1／15hm2保土0.5t、固土工程1元／t計算，新增1180.3hm2和森林管護13333.3hm2林地每年可減少水土流失8.1萬t，實現保土效益8.1萬元；按每公頃森林每年減少土壤中氮、磷、鉀流失折合有機肥0.84t、800元／t計算，新增林地每年保育土壤折合有機肥991.5t，實現保肥效益79.3萬元；按新增林地1／15hm2每年增加蓄水25m3、管護面積按1／15hm2每年增加蓄水2m3、0.6元／m3計算，新增和管護林地每年涵養水源84.3萬m3，每年實現蓄水效益50.6萬元。林分結構得到改善、林分質量得到提高、生物多樣性逐步優化，林地郁閉度持續提高，林相逐步良好，森林涵養水源、凈化空氣、保持水土的能力不斷加強。

2.2 經濟效益

通過天然林保護、公益林建設等工程的展開，森林蓄積量由1999年的125萬m3增加到2009年的148萬m3，在每年平均保持采伐利用1.5萬m3的情況下，凈增23萬m3，林木資源的儲備經濟價值以300元／m3計算，新增林木資源的儲備經濟價值達6900萬元；職工收入顯著提高，由2000年的年人均8000元提高到2009年底的2.5萬元；工程的實施促使牛肝菌、干巴菌等林下資源逐漸豐富，林副產品數量逐年增加。出現依托森林資源興辦森林人家（農家樂）的林下經濟開發。

2.3 社會效益

全面提升了全社會的生態意識，極大轉變了全社會的林業發展觀念，有力促進了林區社會穩定和職工增收。通過10年天保工程建設，49名富余職工得到了妥善分流安置，解決了全場職工的“五保”等費用，還利用工程資金擴建苗圃、修建防火了望臺、修復防火線、購置防火設施設備等，林區活力持續增強。加強生態環境建設和依法保護森林資源已成為全社會的共識，10年來，未發生過重特大森林火災，林業行政案件發生率呈逐年下降趨勢。每年安排120多名職工從事森林管護，500多名周邊群眾從事公益林建設、森林撫育等工作，就近解決了農村剩余勞動力問題，有效促進了周邊群眾增收致富。

3 工程實施存在的問題

3.1 體制改革方面的問題

海寨林場現在主要面臨管理體制不順、經營機制不活、發展后勁不足等問題，已經到了舉步維艱的地步。與新時期國家生態建設形勢極不適應，與國家經濟社會快速發展的大好形勢形成強烈反差，被邊緣化的趨勢越來越明顯。

3.2 資源保護與管理方面的問題

海寨林場林區地域分散，交通不便、通信不暢。面臨的主要困難是林下可燃物逐年增多，森林火災隱患日趨突出；周邊群眾到林區內葬墳現象屢禁不止，偷砍盜伐和濫占林地及毀林事件時有發生，林地管理難度加大。森林防火、林政管理、有害生物防治、林區社會治安工作任重道遠。

3.3 森林資源結構方面的問題

海寨林場華山松、云南松兩樹種面積占有林地面積的97%（華山松69%，云南松28%），蓄積占98%，兩樹種中又各自以純林為主，少部分為混交林。由于造林時投入較底、管理粗放，幼林大多呈叢生狀，林木自然分化激烈，林分結構不良，主要樹種成材等級低。急待開展森林撫育的中幼林5389.7hm2，占有林地面積的34%；需進行中低產林改造及樹種更新的林分4566.7hm2，占有林地面積的29%。公益林建設中存在造林樹種單一，成林林分結構混交比例偏低等問題。

3.4 基礎設施建設的問題

管護點建設、森林防火、有害生物防治等設施設備建設嚴重滯后。現有管護點房屋大多破舊甚至已成危房，林區供電、供水、道路、通訊等設施嚴重缺乏，新造林地和后續管護越來越困難。

3.5 資金投入的問題

天保工程補助屬靜態投資，資金缺口較大，造成森林管護費不足，公益林投資標準低，從事森林管護、公益林建設的周邊群眾及林區職工待遇難于提高；由于地方財政供給不足，工程建設地方配套資金難于到位，給工程建設帶來難度。

4 “二期”工程實施相關的建議與對策

4.1 實行分類經營，明確林場性質

在天保“二期”實施中，根據“兩類林”區劃界定，將生態公益林比重占70.3%的海寨林場界定為生態公益性林場，納入全額撥款事業單位，將工作重心轉移到生態建設保護上。

4.2 加強森林資源保護

加強森林資源管護，實行“場長－林區主任－林點點長－職工片區”間的森林管護責任制，層層簽訂責任狀。嚴格劃分責任區，把責任落實到人、落實到山頭地塊。對管護人員實行“四定五包一考評”，“四定”即定目標、定任務、定職責、定補助；“五包”即包無森林火災、包無亂砍濫伐、包無毀林開荒、包無亂占林地、包無亂捕濫獵野生動物；“一考評”即年終對管護人員工作實績進行定量定性考核。嚴格執行森林采伐限額管理，杜絕超限額采伐。加大林政執法力度，依法打擊亂砍濫伐、非法侵占林地的行為。

4.3 轉變經營管理方式，提升森林資源質量

按生態林業的經營思想制定適宜的發展規劃，一是加大撫育力度，對不同結構的林分及時采取相應的撫育措施；二是對中低產林采取相應的改造措施，提高林分質量，把病蟲害感染嚴重和達到生態成熟期的林分納入更新計劃；三是認真抓好造林質量，借助公益建設積極開展引種、育苗及栽培試驗，提升林木種苗培育水平，大力發展速生豐產林。從規劃設計、施工到驗收以質量為核心，強化新造林地管理，不斷提升森林資源質量。

4.4 加強基礎設施建設，提高經營管理水平

一是結合國有林場危舊房改造項目，加快解決職工住房困難問題，逐步提高生活質量，改善生活環境。二是申請國家不斷增加投資，逐步改善林區水、電、路等基礎設施；三是利用科技推廣及培訓項目，全面提高項目經營管理和科技水平以及職工的綜合素質。

4.5 進行林下經濟發展探索

在保護好森林資源的前提下，根據林場自身資源優勢，發展林下經濟，如種植森林藥材、森林蔬菜，進行林下養雞等綠色養殖，積極發展名特優新經濟林、花卉苗木、森林旅游等新興產業，培養新的經濟增長點。

4.6 適度增加工程投資范圍和投資標準

建議將林區基礎設施建設項目、森林經營、替代產業發展、森林有害生物防治、森林火險治理、新增社會保障、工程管理及人員培訓等費用納入“二期”工程補助范圍。由于地方財政能力有限，建議降低或全額由中央承擔地方配套投資部分。

［1］ 麒麟區人民政府.天然林資源保護工程二期云南省麒麟區實施方案（海寨林場部分）［R］.曲靖：麒麟區人民政府，2011.

［2］ 王九齡.中國林業生態環境建設［M］.北京：人民日報出版社，2002.

［3］ 劉學之.淺談南華縣天保工程實施的措施與建議［J］.城市建設理論研究，2011（19）：66～68.

［4］ 王志江.天保工程實施中相關問題的探討［J］.中國林業，2008（10）：27～29.