遂昌縣加快生態(tài)林業(yè)建設的對策與建議

張樹雄，孫高琴，鄭素云

（浙江省遂昌縣林業(yè)局，浙江 遂昌323300）

1 引言

近年來，遂昌縣堅持“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的工作理念，全面加快公益林建設步伐，實現(xiàn)了森林資源保護、利用與發(fā)展，生態(tài)、生產(chǎn)與生活的和諧統(tǒng)一，生態(tài)林業(yè)建設呈現(xiàn)了良性發(fā)展態(tài)勢，林業(yè)綜合生產(chǎn)力日漸發(fā)達，林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)保持強勁增長態(tài)勢，2011年全縣實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值22.8億元。

2 遂昌縣生態(tài)建設的成就分析

遂昌縣以“資源增長、林農(nóng)增收、產(chǎn)業(yè)壯大”為目標，按照“生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”的要求，以加強林業(yè)基礎設施建設為重點，以特色基地建設為突破口，充分整合利用現(xiàn)有資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，加快林業(yè)結構調(diào)整步伐，大力扶持毛竹、油茶、干水果基地建設，發(fā)展高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)。2009年，遂昌縣被國家林業(yè)局命名為“國家級林業(yè)科技示范縣”。

（1）積極引進油茶新品種，大力推廣種植新技術，努力開發(fā)油茶產(chǎn)品精深加工。加快油茶高效林業(yè)基地建設，累計完成油茶低產(chǎn)林改造2.8萬畝，建設高產(chǎn)良種推廣基地0.4萬畝。全縣油茶面積達到7.7萬畝，位列全省第5位。先后建立了遂昌縣文泰山油茶廠等一批油茶加工龍頭企業(yè)。油茶品質(zhì)得到進一步提升，品牌效益日益顯現(xiàn)，2010年遂昌縣油茶產(chǎn)值達2555萬元，油茶產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為遂昌縣農(nóng)民增收致富的重要產(chǎn)業(yè)之一。“山圣”山茶油年加工產(chǎn)值達到500萬元，產(chǎn)品達到歐盟標準；“金竹牌”山茶油通過國家有機產(chǎn)品論證，進入中南海成為國宴用油，2010年以來在北京舉辦的中國國際健康營養(yǎng)食用油產(chǎn)業(yè)博覽會上，“金竹”牌原生態(tài)山茶油獲得博覽會金獎和“推薦產(chǎn)品獎”。

（2）以科技示范園區(qū)為引領，推進竹林培育業(yè)轉型升級。積極推廣竹林高效經(jīng)營技術，創(chuàng)建浙江竹子現(xiàn)代科技示范園區(qū)，全縣竹林面積從2000年的24萬畝增加到2010年的35萬畝，產(chǎn)值從1.13億元增加到7.9億元。全縣擁有省級竹炭加工龍頭企業(yè)4家，中國馳名商標1個、浙江名牌3個、浙江省著名商標2個。2008年建成了全國首個集生產(chǎn)研發(fā)、應用展示、文化旅游、商貿(mào)流通和科普教育于一體的竹炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)，13家竹炭生產(chǎn)企業(yè)入駐，初步實現(xiàn)了竹炭產(chǎn)業(yè)有序集聚、專業(yè)化分工、集約化生產(chǎn)的目標。遂昌縣成為國內(nèi)最大的竹炭生產(chǎn)、加工和出口基地，先后被命名為“中國竹炭之鄉(xiāng)”和“中國竹炭產(chǎn)業(yè)基地”，竹炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)被評為麗水市撤地設市10周年“30個精品工程”，遂昌縣被省政府認定為“浙江省竹木產(chǎn)業(yè)單項強縣”。

（3）積極引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強紅提產(chǎn)業(yè)。積極引導林農(nóng)發(fā)展紅提，優(yōu)化干水果品種，從外地引進碧香無核、金手指、夏黑等優(yōu)良品種10多個，全縣種植面積達1800余畝，投產(chǎn)面積800余畝，2012年上半年實現(xiàn)產(chǎn)值960萬元。北界鎮(zhèn)過去因培植香菇每年要消耗800多萬kg木材，如今在政府的有序引導下，積極發(fā)展以“原生態(tài)、自然紅”為特色的紅提產(chǎn)業(yè)，畝產(chǎn)值達到1.2萬元至1.5萬元。

（4）制定優(yōu)惠政策，大力發(fā)展香榧產(chǎn)業(yè)。2009年遂昌縣政府出臺了《遂昌縣促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展若干政策的通知》，鼓勵廣大林農(nóng)利用自留地、旱地、房前屋后等空地栽種香榧，并給予100元／畝的政策補助。該縣從2008年開始發(fā)展香榧，已從香榧之鄉(xiāng)諸暨引進種苗8.6萬株，通過3年的發(fā)展，全縣種植面積已達4418畝，香榧這種“生態(tài)樹”已經(jīng)遍布該縣，逐步成為林農(nóng)增收致富的一大產(chǎn)業(yè)。

3 存在的問題

近年來，遂昌縣公益林建設管理工作穩(wěn)步推進，健康發(fā)展，取得了一定的成績。2009年獲“公益林建設示范縣”稱號，2010年被浙江省林業(yè)廳、省財政廳聯(lián)合評為公益林建設管理先進單位。但在實際工作中該縣還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待在今后工作中去完善。

（1）小部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站對新形勢下的護林員管理認識不夠到位，沒有進一步挖掘護林員的工作潛能。

（2）隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，涉及公益林林地的基礎建設項目不斷增多，對這部分公益林的調(diào)整報批和實際施工范圍的監(jiān)管存在一定的難度，需進一步與相關部門單位進行銜接，加強項目建設管理，確保公益林安全。

（3）由于分戶不均、歷史遺留等原因，諸如范圍界址、權屬、補償資金分配等信訪問題不斷增多，無形中對公益林建設管理工作帶來一定的難度和壓力。

（4）公益林護林隊伍正規(guī)化建設正處于起步階段，還有待在今后工作實踐中不斷學習、不斷改進、不斷完善。

4 對策建議

4.1 強化組織領導

進一步強化公益林建設管理的組織領導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益林管理站的監(jiān)管作用，將公益林護林員的觸角延伸到林區(qū)的每一個角落，為全縣森林資源保護上一道牢固的“防護墻”。

4.2 加強護林隊伍建設

（1）完善護林員保障機制。目前只為公益林護林員投保了人身意外險，今后將逐步推行護林員養(yǎng)老保險、傷害賠償、工傷保險、經(jīng)濟補償?shù)葯C制。

（2）提高護林隊伍整體素質(zhì)。加強公益林護林員相關業(yè)務知識的培訓，不斷提高護林人員的業(yè)務水平和工作能力，全面提升護林隊伍整體素質(zhì)，使護林隊伍更好地服務于遂昌的生態(tài)林業(yè)建設。

（3）嚴格執(zhí)行末位淘汰制度。逐步淘汰護林隊伍中不適合擔任護林員的人員，以全面提高護林隊伍整體素質(zhì)。

4.3 全面推行護林聯(lián)防機制

對毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行公益林護林聯(lián)防機制進行了試點，取得了明顯成效。在試點取得成功經(jīng)驗的基礎上，將聯(lián)防試點經(jīng)驗向其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、國有林場推廣，全面實行公益林護林聯(lián)防機制，及時撲救森林火災，確保遂昌縣森林資源安全。

4.4 加強公益林管理能力建設

根據(jù)示范縣建設的要求，遂昌縣各公益林管理站依據(jù)標準站的建設要求進行規(guī)范化管理，對危舊辦公用房進行修繕，電腦、打印機、檔案柜、辦公桌椅等不夠用的進行補足，如有可能，縣級公益林管理機構還將配備公益林管理專用車，以適應公益林管理現(xiàn)代化的需要。

［1］ 徐志恒.遂昌縣生態(tài)公益林建設存在的問題及管理對策［J］.綠色科技，2010（6）：111～113.

［2］ 巢湖市林業(yè)局.試論巢湖市生態(tài)公益林建設與管理對策［R］.巢湖：巢湖市林業(yè)局，2009.